Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2020 г. N 310-ЭС20-17650 по делу N А35-5351/2019 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2020 г. N 310-ЭС20-17650 по делу N А35-5351/2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мартынова Александра Владимировича (далее - ИП Мартынов А.В., предприниматель) с дополнениями от 14.09.2020 и от 21.09.2020 на решение Арбитражного суда Курской области от 10.10.2019 по делу N А35-5351/2019, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.07.2020 по тому же делу

по заявлению предпринимателя к Администрации города Курчатова Курской области (далее - администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе внесения изменений в график проведения ярмарок на территории г. Курчатова Курской области в 2019 году, изложенном в письме от 07.05.2019 N 2216,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета промышленности, торговли и предпринимательства Курской области,

установила:

решением Арбитражного суда Курской области от 10.10.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.07.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ИП Мартынов А.В. просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и норм процессуального права. Предприниматель считает, что порядок внесения изменений в утвержденный график проведения ярмарок, установленный пунктом 4.3 Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 N 103-па (далее также - Порядок), распространяется и на случаи, когда необходимо внести сведения о новых мероприятиях, которые не были указаны в ранее поданных заявках. Судами не дана оценка материалам, представленным с ходатайствами от 05.02.2020 и от 05.09.2019, из которых следует, что именно такая практика существует в иных муниципальных образованиях Курской области и в отношении иных индивидуальных предпринимателей. Правила, касающиеся подачи первоначальной заявки на включение ярмарок в график, установленные пунктом 4.1 Порядка, ошибочно применены судами.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Как усматривается из судебных актов, 09.10.2018 ИП Мартынов А.В. подал в администрацию заявку на включение в график проведения ярмарок на 2019 год.

Письмом от 18.10.2018 N 4696 администрация сообщила о том, что заявка по вопросу организации универсальной муниципальной ярмарки в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 рассмотрена и будет включена в график проведения ярмарок на 2019 год.

После проведения ярмарки ИП Мартынов А.В. подал в администрацию заявку от 22.01.2019 о внесении изменений в график проведения ярмарок на 2019 год и о дальнейшем внесении изменений в сводный график проведения ярмарок.

Письмом от 28.01.2019 N 410 администрация отказала ИП Мартынову А.В. во внесении изменений в график проведения ярмарок, сославшись на нарушение пункта 4.1 Порядка, согласно которому заявка об организации ярмарки юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем подается не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения ярмарок.

26.04.2019 ИП Мартынов А.В. повторно подал заявку в администрацию для внесения изменений в график проведения ярмарок на 2019 год.

Письмом от 07.05.2019 N 2216 администрация повторно отказала предпринимателю по основанию, предусмотренному пунктом 4.1 Порядка.

Признавая отказ администрации соответствующим действующему законодательству, суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядком организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 N 103-па, и исходили из того, что действия ИП Мартынова А.В. фактически направлены на преодоление установленных правил организации ярмарок на территории Курской области, поскольку первоначально заявка на проведение ярмарок в городе Курчатове в 2019 году подана им в срок и предприниматель не был лишен возможность указать в ней ярмарки, планируемые им к проведению в течение всего календарного года.

Довод предпринимателя о том, что он воспользовался законным правом на внесение изменений в утвержденный график, вытекающим из пункта 4.3 Порядка, изучен и отклонен судами. Как отмечено, указанный пункт распространяется на ситуации, когда существует необходимость внесения изменений в ранее запланированные ярмарки согласно утвержденному графику. Заявка ИП Мартынова А.В., напротив, касалась включения в график новых мероприятий.

Составление графика ярмарок направлено на то, чтобы обеспечить заблаговременное планирование и координацию усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, задействованных в организации мероприятия, обеспечении общественной безопасности и правопорядка при его проведении. В этой связи обжалуемый отказ администрации имел под собою правовые основания.

Суды правомерно оставили без оценки ссылки предпринимателя на иные случаи рассмотрения органами местного самоуправления Курской области заявок о внесении изменений в утвержденные графики проведения ярмарок, поскольку законность данных действий не являлась предметом иска по настоящему делу.

Существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов, судами не допущено. Оснований для отмены либо изменения судебных актов из доводов жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать индивидуальному предпринимателю Мартынову Александру Владимировичу в передаче кассационной жалобы на рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

М.В. Пронина