Приложение. Муниципальная программа "Развитие туризма в городе Бийске" на 2021-2023 годы

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 28.09.2020 N 1712

Муниципальная программа
"Развитие туризма в городе Бийске" на 2021-2023 годы

Паспорт муниципальной программы

"Развитие туризма в городе Бийске" на 2021-2023 годы

Наименование программы	"Развитие туризма в городе Бийске" на 2021-2023 годы (далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель программы	МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска"
Соисполнители программы	Отсутствуют
Участники программы	- МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска"; - Администрация города Бийска; - МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска"; - Бийская епархия РПЦ (по согласованию).
Подпрограммы программы	Отсутствуют
Цели программы	1. Создание условий для устойчивого развития туризма; 2. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Задачи программы	- Формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров, в том числе развитие автотуристского кластера "Золотые ворота". Формирование туристско-ориентированной городской среды; - Развитие Бийска как культурно-туристического центра; - Развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города. Организация исследовательской деятельности по разработке лечебно-оздоровительных туров, туристских маршрутов для познавательного, экологического и агротуризма; - популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и развитие событийного туризма.
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество остановок транзитных туристов, тыс. чел в год; 2. Количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, тыс. чел. в год; 3. Объём инвестиций в основной капитал в сфере туризма, млн. руб.; 4. Количество круглогодичных мест размещения туристов, шт.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации муниципальной программы - 2021-2023 гг. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования* составляет 4 980,0 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета города 4 980,0 тыс. руб., в том числе: 2021 г. - 1 660,0 тыс. рублей; 2022 г. - 1 660,0 тыс. рублей; 2023 г. - 1 660,0 тыс. рублей; <*> Объемы финансирования корректируются по результатам проведенных закупок и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Количество остановок транзитных туристов увеличится с 179,14 до 216,75 тыс. чел.; 2. Количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, увеличится с 38,32 до 46,36 тыс. чел.; 3. Объём инвестиций в основной капитал в сфере туризма за три года составит 105 млн. руб.; 4. Количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится с 890 до 945 шт.;

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

1.1. Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Развитие туризма играет важную роль в решении социально-экономических проблем, таких как: создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни населения, влияние на процессы воспитания детей и молодежи. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурно-исторического наследия, природных объектов, охрану окружающей среды, ведет к гармонизации отношений между различными городами, регионами и народами.

Развитие туризма предполагает комплексное, всестороннее обновление туристской индустрии и туристских ресурсов в соответствии с требованиями современной жизни, тенденциями развития экономики, социальной сферы, объединение усилий всех заинтересованных организаций.

Приоритетным направлением в сфере туризма является развитие внутреннего туризма, в том числе делового, событийного, культурно-познавательного и детского. Создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей города.

Развитие туризма в Алтайском крае и Республике Алтай способствует превращению Бийска в "туристический город" с развитой инфраструктурой, обеспечивающий привлечение и обслуживание туристов, и выполнению роли крупного транспортно-логистического узла трансграничного региона "Большого Алтая" * (1). Этому содействуют интенсивно развивающиеся в мировой торговле евразийские торгово-экономические связи.

В настоящий момент туристическая отрасль Алтая интенсивно выстраивается, и у Бийска есть все шансы замкнуть на себя ряд обеспечивающих и инфраструктурных функций в логике управляемого развития отрасли.

Достижению программной цели будут также способствовать развитие Бийска как туристического центра, формирование в городе туристическо-ориентированной городской среды. Кроме того, упор будет сделан на развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города: научного и делового туризма, а также развитие туризма в прилегающих районах, в том числе медицинского и оздоровительного туризма.

Бийск в силу своего пространственно-географического положения может занять роль ведущего узлового центра развития транспортно-логистической инфраструктуры туризма. Расположение "на входе" в Алтай и близость к туристическим особым экономическим зонам может сформировать Бийск как опорный транспортный узел железнодорожных и автомобильных перевозок туристов и рекреантов.

На основе культурного наследия и современных проектов в Бийске могут быть реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона.

Одним из эффективных приемов развития делового туризма является выставочно-ярмарочная и другая презентационная активность, цель которой - демонстрировать потенциал, ресурсы, возможности, различные объекты города. В целях развития делового туризма необходимо строить современные конференц-залы для проведения встреч, центры для проведения ярмарок и выставок.

Развитие гастрономического и событийного туризма - актуальные направления туристских тематик Сибирского Федерального округа, активно развивающиеся и в Алтайском крае. По ряду событийных мероприятий Алтайский край является лидером с точки зрения новизны и масштабности мероприятий и числа привлекаемых туристов. Город Бийск имеет наработки в данном направлении, позволяющие говорить о необходимости делать акцент в сторону развития событийного и гастрономического туризма. К событийному туризму также относится посещение туристами мероприятий, традиционно проводимых на территории города в рамках различных муниципальных программ и текущей деятельности организаций города: Шукшинские чтения, музейная ночь, городские праздничные мероприятия, спортивные мероприятия и т.д.

Культурно-познавательный туризм включает в себя историко-культурный, познавательный, познавательно-оздоровительный, экскурсионный отдых с изучением истории города, спортивно-оздоровительный отдых, профилакторное лечение.

Сегодня для города существует необходимость в постоянной активности в сети Интернет, в развитии городских Интернет-коммуникаций, в открытии мультиязыкового Интернет-портала о городе и ряда тематических изданий.

У города Бийска своя особенная история. Бийск - один из шести городов, и единственный за Уралом, основанный по Именному Указу царя Петра I. Бийск не просто первое поселение русских не только на Алтае, но и на юге Западной Сибири, но и город, основанный на уникальном месте рождения самой длинной реки России - Оби, рожденной слиянием горных рек Бии и Катуни. Именно в Бийске князья коренных народов Алтая присягнули на верность Российской Императрице, тем самым Алтай стал частью России.

Период расцвета купечества XIX - начала XX веков оставил городу Бийску уникальный историко-архитектурный ансамбль деревянного и каменного зодчества, а так же богатейшие музейные фонды, многие экспонаты которых не имеют аналогов.

Располагавшаяся в Бийске Алтайская духовная миссия оставила после себя не только уникальный для Сибири архитектурный комплекс и музейные экспозиции, но и неоценимый вклад не только в духовную жизнь, но и в культуру города и окружающих коренных народов.

Советский период отразился в истории города созданием опорного узла "восточного оборонного вала". Часть проектов, выполненных предприятиями оборонного комплекса Бийска, имела государственное значение. В 2010 году Бийску присвоен статус Наукограда Российской Федерации. Сегодня, помимо оборонных технологий, в городе развивается биофармацевтическое направление, имеющее активный спрос и в среде туристов.

В рамках проводимых мероприятий по созданию туристско-познавательных кластеров необходимо проводить работы по реконструкции (восстановлению) и благоустройству прилегающих территорий объектов туристско-экскурсионного показа на территории города.

В совокупности такого уникального исторического наследия и исторической памяти формируется туристско-привлекательный, неповторимый облик города.

1.2. Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

Сформулированы следующие основные проблемы развития туризма и сохранение культурно-исторического наследия в Бийске:

- трудность остановки и задержки транзитных туристов;

- недостаточное развитие ориентированной на туристов городской среды;

- недостаточное качество транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса;

- дефицит кадров в сфере управления туристическими проектами;

- ухудшение состояния объектов культурно-исторического наследия под воздействием природных, временных факторов и жизнедеятельности человека.

1.3. Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы предполагает создание мер для становления города в качестве опорного экскурсионного, сервисного, транспортного, логистического и инновационного центра туристического региона горного Алтая, с собственной развитой туристско-рекреационной зоной, путем создания и реализации инвестиционных туристских проектов, проведения городских событийных мероприятий в рамках различных муниципальных программ и текущей деятельности организаций города и создания системы продвижения туристского потенциала города.

Основные элементы потенциала развития туризма и культурно-исторического наследия города Бийска

- рост транзитного турпотока через город как основа для развития городской туриндустрии;

- потенциал историко-культурного наследия;

- потенциал развития делового туризма;

- рост внутреннего потребления туристских услуг на фоне улучшения благосостояния населения;

- потенциал туристско-рекреационного освоения рек Бия, Катунь, Обь;

- через событийные мероприятия вовлечение широких слоев населения в туристскую тематику;

- кадровый и человеческий потенциал - Бийск может усиливать свои позиции на рынке труда и подготовки кадров в сфере туризма.

Потенциал развития города как транспортно-логистического центра определяется:

- перспективами транспортного обслуживания растущего туристского потока, в том числе в создаваемую зону туристско-рекреационного типа и игорную зону;

- географическим положением ("ворота" в Горный Алтай, важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири, обеспечивающий связь основных центров региона с Китаем и Монголией);

- возможностями создания транспортного узла (3 вида транспорта);

- перспективами развития бизнесов по оказанию логистических услуг (склады, дистрибуция, экспедирование и т.д.).

Решение проблем без применения программного метода и с отсутствием четкой методологии не позволит решить задачи, относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования город Бийск в области культурно-исторического наследия и туризма.

Безусловным преимуществом программного метода является то, что решение конкретных задач четко спланировано по срокам и затратам. Этот вариант решения проблемы предоставляет возможность с максимальной степенью управляемости создать благоприятные условия для сохранения культурно-исторического наследия и развития туризма в городе, что обеспечит положительный социально-экономический эффект.

На период 2017-2020 гг. была утверждена программа "Развитие туризма в городе Бийске" постановлением Администрации города Бийска от 12.12.2016 N 2681.

Положительным результатом решения вопросов программным методом муниципальной программы "Развитие туризма в городе Бийске" в 2017-2020 годах стало:

- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота";

- создание условий для развития туриндустрии города, позволивших обеспечить стабильный рост целевых показателей в период 2017-2019 годов и не допустить значительного их ухудшения в период пандемии 2020 года.

Финансовое обеспечение мероприятий муниципальной программы в запланированном объеме позволит решить существующие проблемы в области сохранения культурно-исторического наследия и развития туризма в установленные программой сроки.

* (1) Трансграничный регион "Большого Алтая" объединяет Алтайский край (РФ); Республику Алтай (РФ); Синьцзянь-Уйгурский автономный район (КНР); Баян-Ульгийский аймак (Монголия); Ховдский аймак (Монголия), Восточно-Казахстанскую область (Республика Казахстан).

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритетными направлениями реализации муниципальной программы являются создание благоприятного инвестиционного климата в сфере реализации проектов по развитию культурно-исторической и туристской отрасли в городе Бийске, интеграция культурно-исторического наследия в сферу туризма, повышение мультипликативного эффекта от обслуживания транзитного турпотока и реализация потенциала города Бийска, как наукограда, в направлении создания инновационных товаров для туризма и развитии новых видов турпродукта.

2.2. Цели и задачи муниципальной программы

Цели и задачи в области туризма и культурно-исторического наследия определены Стратегией социально-экономического развития города Бийска на 2017-2030 годы.

Целями муниципальной программы являются:

1. создание условий для устойчивого развития туризма;

2. сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Задачи муниципальной программы:

- формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров, в том числе развитие автотуристского кластера "Золотые ворота". Формирование туристско-ориентированной городской среды;

- развитие Бийска как культурно-туристического центра;

- развитие новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города. Организация исследовательской деятельности по разработке лечебно-оздоровительных туров, туристских маршрутов для познавательного, экологического и агротуризма;

- популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и развитие событийного туризма.

2.3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Эффективность реализации муниципальной программы города Бийска Алтайского края "Развитие туризма в городе Бийске" на 2021-2023 годы" и использования выделенных бюджетных средств будет направлена на достижение следующих результатов:

1. количество остановок транзитных туристов увеличится с 179,14 до 216,75 тыс. чел., рост составит 21%;

2. количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, увеличится с 38,32 до 46,36 тыс. чел., рост составит 21%;

3. объём инвестиций в основной капитал в сфере туризма за три года составит 105 млн. руб.;

4. количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится с 890 до 945 шт., рост составит 6,1%;

В результате реализации муниципальной программы туристская отрасль города Бийска получит устойчивый механизм развития и сохранение культурно-исторического наследия города.

Значения перечисленных индикаторов приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы - 3 года (с 2021 года по 2023 год включительно). Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации программы с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Перечень мероприятий муниципальной программы прилагается (приложение 2).

Мероприятие 1.1. Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота", в т.ч. подъездных дорог, сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровода, водопровода, канализации, очистных сооружений, проектирование и ведение земельных работ.

Включенные в муниципальную программу мероприятия:

- Мероприятие 1.1. Организация реконструкции сквера Кузьмы Фомченко;

- Мероприятие 1.2.Организация реконструкции исторической зоны "Успенский бульвар";

- Мероприятие 1.3. Формирование информационных материалов о городе Бийске;

- Мероприятие 2.1. Организация создания историко-туристского кластера "Бийск купеческий";

- Мероприятие 2.2. Организация строительства на углу сквера Кузьмы Фомченко и ул. Динамовской на берегу реки Бия памятника "Россия и Алтай - 270 лет вместе";

- Мероприятие 2.3. Организация реконструкции Бийского краеведческого музея им. В.В. Бианки;

- Мероприятие 3.1. Организация разработки программы создания музея-заповедника "Бийское архиерейское подворье";

- Мероприятие 3.2. Организация создания туристско-экскурсионного кластера "Бийск наукоград: история оборонного комплекса"

реализуются в рамках основной деятельности путем обсуждений с заинтересованными организациями и общественностью города, оценки эскизного проектирования объектов и мероприятий, оценки потенциала привлечения внебюджетных источников, обследования состояния имеющихся объектов, изготовления необходимой документации и составления технического задания для осуществления закупок в соответствии с действующим законодательством.

Для обеспечения популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и для развития событийного туризма было включено следующее мероприятие: 4.1. Организация и участие в массовых мероприятиях (в рамках популяризации объектов культурного наследия и развития событийного туризма).

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Источником финансирования муниципальной программы "Развитие туризма в городе Бийске" на 2021-2023 годы является бюджет города.

Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению при принятии решений Думы города Бийска о бюджете города на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы корректируются по результатам проведенных закупок и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам её реализации приведена в Приложении 3.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

При реализации муниципальной программы и для достижения поставленной в ней цели необходимо учитывать возможный макроэкономический риск, способный негативно повлиять на ход её реализации. Макроэкономический риск связан с возможностью снижения темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данного риска может вызвать необоснованный рост стоимости туристских и сопутствующих услуг, снизить их доступность и сократить объем инвестиций в туристскую индустрию.

Реализация макроэкономического риска может оказать отрицательное влияние на выполнение муниципальной программы. В рамках муниципальной программы отсутствует возможность управления этим риском. Вероятен лишь оперативный учет последствий его проявления.

Кроме того, риски реализации муниципальной программы связаны с исполнением заданных индикативных показателей, что, однако, является фактором контролируемым и координируемым.

Управляющий делами

И.К. Юдин

И.о. начальника Управления КСМП

Л.В. Молчанова

И.о. начальника Управления КСМП

Л.В. Молчанова