Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту на проект федерального закона N 963501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)" внесен - депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, В.И. Кашиным, Н.В. Коломейцевым, В.С. Шурчановым, О.Н. Алимовой, Ю.П. Синельщиковым, Н.В. Арефьевым, Ю.В. Афониным, В.А. Ганзя, П.С. Дорохиным, Н.Н. Ивановым, С.И. Казанковым, А.А. Кравцом, А.В. Куринным, Д.Г. Новиковым, Н.И. Осадчим, С.М. Пантелеевым, А.А. Пономаревым, В.Ф. Рашкиным, О.Н. Смолиным и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по контролю и Регламенту
на проект федерального закона N 963501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)" внесен - депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, В.И. Кашиным, Н.В. Коломейцевым, В.С. Шурчановым, О.Н. Алимовой, Ю.П. Синельщиковым, Н.В. Арефьевым, Ю.В. Афониным, В.А. Ганзя, П.С. Дорохиным, Н.Н. Ивановым, С.И. Казанковым, А.А. Кравцом, А.В. Куринным, Д.Г. Новиковым, Н.И. Осадчим, С.М. Пантелеевым, А.А. Пономаревым, В.Ф. Рашкиным, О.Н. Смолиным, К.К. Тайсаевым, С.А. Шаргуновым, М.В. Щаповым, А.А. Ющенко

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту рассмотрел представленный проект федерального закона и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ), касающиеся формирования и деятельности избирательных комиссий, организации избирательного процесса.

Согласно положениям законопроекта предлагается формировать Центральную избирательную комиссию Российской федерации Президентом Российской Федерации и каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных руководящими органами постоянно действующих политических партий.

В связи с этим Комитет отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 1 Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Таким образом, данные предложения законопроекта не соотносятся с основами формирования Совета Федерации. Кроме того, учитывая федеративное устройство нашего государства, исключение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) из процесса формирования ЦИК России не отвечает принципу федерализма.

Также, в законодательстве Российской Федерации отсутствует предложенное законопроектом понятие "действующая политическая партия", что может повлечь возникновение правовых коллизий и сложностей реализации предлагаемой нормы.

Законопроект предусматривает предоставление органу, назначившему в состав избирательной комиссии соответствующего гражданина Российской Федерации, право досрочно прекращать его полномочия по представлению политической партии, выдвинувшей его кандидатом в состав соответствующей избирательной комиссии.

Вместе с тем, изменения, аналогичные предлагаемым, были внесены в законодательство о выборах Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроектом предлагается исключить из процесса формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий все общественные объединения, кроме политических партий.

В то же время, согласно подпункту 25 пункта 1 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением также может являться, помимо политических партий, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения.

Таким образом, реализация данного предложения приведет к необоснованному снижению гарантий, установленных в избирательном законодательстве для одной из категорий участников избирательного процесса - общественных объединений, не являющихся политическим партиями, а также ограничит права на участие в избирательном процессе граждан, принимающих участие в деятельности указанных объединений.

Положениями законопроекта из процесса формирования избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предлагается исключить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также изменить порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. В частности, предусматривается, что избирательная комиссия муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования без учета предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, авторами законопроекта не представлено обоснование изменений порядка формирования избирательных комиссий, не приведены факты применения действующих норм, повлекшие негативные последствия. В то же время, существенное сужение круга субъектов, обладающих правом предложения кандидатур для назначения членами избирательных комиссий различных уровней, может нарушить сложившийся баланс интересов субъектов избирательного процесса и, как следствие, повлечь последующие нарушения избирательных прав граждан.

Законопроект предлагает исключить депутатов из перечня лиц, которым действующим законодательством запрещено осуществлять полномочия наблюдателя, быть доверенными лицами, а также осуществлять агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. Данное исключение представляется необоснованным и неоправданным, так как депутаты, наряду с выборными должностными лицами, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главами местных администраций, лицами, находящимися в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьями, прокурорами, обладают властными полномочиями и, потенциально, могут использовать преимущества своего должностного или служебного положения в избирательном процессе. Таким образом, отмена существующего запрета для депутатов может негативно сказаться на соблюдении принципа равенства кандидатов, регламентированного пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 67-ФЗ.

Проектом федерального закона предлагается установить запрет для зарегистрированного кандидата, избирательного объединения на отказ от участия в проведении совместных агитационных мероприятий, а также предусматривает обязанность принимать участие в предвыборных дебатах.

В то же время, в пункте 4 статьи 51 Федерального закона N 67-ФЗ, части 7 статьи 65 Федерального закона N 20-ФЗ закреплена аналогичная обязанность избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, зарегистрированного кандидата участвовать в совместных агитационных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Законопроект предлагает дополнить законодательство о выборах положением, согласно которому на информационном стенде в помещении для голосования размещаются списки избирателей в части, содержащей сведения о фамилии, имени и отчестве каждого избирателя, а также установить в случае досрочного голосования обязанность членов участковой избирательной комиссии в выписке из списка избирателей, либо в списке избирателей помимо даты и времени голосования указывать причину досрочного голосования.

Вместе с тем, как показывает практика, действующим законодательством о выборах, нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предусмотрен достаточный объем сведений, включаемый в список избирателей, а также широкие права и возможности для ознакомления избирателей со списком избирателей. Также отмечаем, что причина досрочного голосования указывается в заявлении соответствующего избирателя и дублирование данной информации в списке избирателей представляется избыточным.

Законопроект предусматривает исключение слов "участковых комиссий" из наименования статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ "Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий". Однако, редакции пунктов 1, 2, 5, 9 этой статьи, оставаясь неизменными, распространяют свое действие, в том числе, на участковые комиссии.

Правительство Российской Федерации, согласно представленному официальному отзыву (исх. от 15.04.2020 N 3171п-П14), данный проект федерального закона не поддерживает.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству концепцию данного законопроекта не поддерживает.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту полагает обоснованным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 963501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)" отклонить.