Письмо Правительства РФ от 4 сентября 2020 г. N 8110п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 952199-7 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", внесенный членами Совета Федерации К.К. Долговым, Ю.В. Федоровым, А.Г. Дмитриенко, Э.В. Исаковым, депутатом Государственной Думы В.В. Гутеневым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроект предусматривает наделение Правительства Российской Федерации, как представителя акционера (участника) кредитной организации, в уставном капитале которой доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, полномочиями по утверждению ключевых показателей эффективности (далее - КПЭ) для такой кредитной организации, включая объемы текущего финансирования оборотных активов и инвестиций, предоставленных организациям, включенным в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрены механизмы реализации прав акционеров (участников), в том числе посредством участия в общих собраниях, выдвижения своих представителей в наблюдательный совет (совет директоров) общества и принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего органа управления, включая определение основных направлений деятельности общества, стратегии развития в совокупности с достижением КПЭ деятельности.

Закрепление в федеральном законе нормы, касающейся управления обществом, представляется нецелесообразным, поскольку необходимые КПЭ могут быть установлены в рамках общих процедур принятия корпоративных решений.

Также в отдельных кредитных организациях созданы дополнительные механизмы, обеспечивающие реализацию прав акционера, в том числе Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Директивное установление КПЭ, связанных, в частности, с кредитованием организаций оборонно-промышленного комплекса, может негативно повлиять на финансовую устойчивость и прибыльность кредитной организации, поскольку кредитные организации в рамках своих стратегий развития имеют различные приоритетные направления деятельности, в связи с чем у кредитной организации может отсутствовать опыт в кредитовании таких организаций, в том числе накопленная практика оценки присущих их деятельности рисков.

Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту не приведено обоснование того, каким образом установление КПЭ будет стимулировать кредитные организации снижать процентные ставки по предоставляемым кредитам. Экономически необоснованное снижение процентных ставок может негативно сказаться на финансовой устойчивости кредитной организации.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко