Приложение. Муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2021-2024 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Бийска
от 25.11.2020 N 2125

Муниципальная программа
"Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2021-2024 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2021-2024 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2021-2024 годы"
Ответственный исполнитель программы	Администрация города Бийска
Соисполнители программы	МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление по работе с населением Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление образования Администрации города Бийска"
	МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска"
Участники программы	МУ МВД России "Бийское" (по согласованию)
	Филиал по г. Бийску ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю (по согласованию)
Подпрограммы программы	Подпрограмм не предусмотрено
Цель программы	Организация взаимодействия исполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск
Задачи программы:	- Проведение мероприятий, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов в границах муниципального образования город Бийск. - Проведение мероприятий по правовому просвещению и правовому информированию физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по соблюдению законодательства Российской Федерации в рамках требований Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" - Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин. - Повышение уровня общественной безопасности и правопорядка при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, предупреждении и профилактика правонарушений, а также повышение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями.
Целевые индикаторы и показатели программы:	- Охват жителей муниципального образования город Бийск мероприятиями, направленными на правовое просвещение и правовое информирование в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". - Количество размещенных на территории муниципального образования город Бийск информационных материалов по профилактике преступлений и иных правонарушений, по ресоциализации, социальной реабилитации и помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". - Участие народных дружинников в содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, а так же участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории муниципального образования город Бийск в соответствии с Законом Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края". - Количество проведенных мероприятий народными дружинниками по распространению правовых знаний, разъяснению норм поведения в общественных местах в соответствии с Законом Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края". - Количество размещенных публикаций в средствах массовой информации, в социальных сетях по вопросам профилактики правонарушений (мониторинг).
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации муниципальной программы 2021-2024 годы. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы составляет 2312,8 тысячи рублей (бюджет города). Распределение объемов финансирования по годам: 2021 год - 578,2 тысячи рублей; 2022 год - 578,2 тысячи рублей; 2023 год - 578,2 тысячи рублей; 2024 год - 578,2 тысячи рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	Сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск. Активное участие граждан, объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин. Улучшение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями при достижении цели и решении задач муниципальной программы.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Органы местного самоуправления города Бийска совместно с органами государственной власти и во взаимодействии с организациями, гражданами и общественными объединениями в соответствии с действующим законодательством реализуют мероприятия по повышению обеспечения общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Бийск.

Среди мероприятий по профилактике правонарушений одно из ведущих мест занимает организация работы со средствами массовой информации, через которые до населения доводится информация, касающаяся предупреждения и профилактики преступлений. Однако, телевизионных передач, выступлений и публикаций, связанных с профилактической деятельностью Администрации города Бийска и правоохранительных органов, явно недостаточно.

По результатам 8 месяцев 2020 года количество уголовных дел, поставленных на учет возросло на 3,8% или на 90 (с 2360 до 2450). При этом количество преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах сократилось к уровню прошлого года на 5,4 (с 846 до 800), а количество уличных преступлений на 4,3% (с 488 до 467).

Негативное влияние на состояние криминогенной обстановки в оказывает ситуация, связанная с совершением преступлений имущественной направленности. Все большую долю в их числе занимают преступления, связанные с хищениями денежных средств с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (кражи и мошенничества).

По итогам 8 месяцев 2020 года количество зарегистрированных краж всех видов сократилось на 5% (с 925 до 879), по преступлениям, связанным с совершением краж с банковских карт (п. "г" ч. 3 ст. 158 УК РФ) зафиксировано 253 (8 мес. 2019 года-216, +17,1%) На этом фоне на 25% сократилось количество совершенных квартирных краж (с 44 до 33), число неквалифицированных краж увеличилось на 1,1% (с 187 до 189).

Продолжает увеличиваться количество хищений, совершенных путем обмана. Так, число мошенничеств возросло на 37,5% и составило 466 (8 месяцев 2019 года-339). Количество грабежей, совершенных на территории города сократилось на 4,4% (с 45 до 43), количество разбойных нападений при этом увеличилось на 28,6% (с 7 до 9), число вымогательств уменьшилось на 25% (с 8 до 6).

На увеличение общего количества поставленных на учет преступлений отчасти повлияла деятельность сотрудников полиции по выявлению превентивных составов преступлений, предусмотренных ст. 119 УК РФ, которая в текущем году стала более активной. В течение 8 месяцев 2020 года было выявлено на 16,5% больше таких составов (с 97 до 113 УД), на 28,8% возросло количество преступлений, предусмотренных ст. 115,116 УК РФ (с 66 до 85). Одновременно с этим на 10% сократилось количество выявленных преступлений, предусмотренных ст. 112 УК РФ (с 90 до 81).

Количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 105-107 УК РФ (убийство и покушение на убийство) возросло на 110% (с 10 до 21), на 75% увеличилось число преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ (с 20 до 35 УД).

Количество бытовых составов преступлений, как и в прошлом году, составило 98, при этом число тяжких и особо тяжких составов, совершенных на бытовой почве возросло с 8 до 18.

Количество преступлений, предусмотренных ст. 264 УК РФ (Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств), к уровню прошлого года сократилось на 5% (с 20 до 19 УД).

Динамика изменения отдельных видов преступлений за 8 месяцев 2020

Виды преступлений	2019	2020	+-%
Убийства и покушения (ст. 105-107 УК РФ)	10	21	+110%
Причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ)	20	35	+75%
кражи	925	879	-5%
грабежи	45	43	-4,4%
мошенничества	339	466	+37,5%
угоны	27	20	-26%
ст. 112 УК РФ	90	81	-10%
ст. 115,116 УК РФ	66	85	+28,8%
Преступления линии НОН	212	242	+14,2%
ст. 222-226 УК РФ	24	26	+8,3%
Улицы и общественные места	846	800	-5,4%
264 УК РФ	20	19	-5%

На территории муниципального образования город Бийск осуществляют деятельность одна народная дружина: Общественная организация "Народная дружина г. Бийска" (свидетельство от 02.12.2014 N 8), по состоянию на 01.07.2020 общее количество народных дружинников - 92.

В охране общественного порядка и общественной безопасности принимают участие народные дружинники. Народные дружинники свыше привлекались к охране общественного порядка, было проведены выходы на патрулирование совместно с патрульно-постовой службой, народные дружинники привлекались к проводимым в городе поисковым мероприятиям, проводилось патрулирование садоводств совместно с участковыми уполномоченными полиции МУ МВД России "Бийское", осуществлялся приём граждан в опорных пунктах полиции.

В целях морального и материального стимулирования членов народной дружины, а также за активную жизненную позицию по охране общественного порядка благодарственными письмами и денежной премией в сумме 3000 рублей награждаются народные дружинники.

До принятия муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2021-2024 годы" на территории города Бийска реализовывалась муниципальная программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2017-2020 годы", утвержденная постановлением Администрации города Бийска от 24.11.2016 N 2438.

Учитывая данное обстоятельство, а также для обеспечения преемственности действия муниципальной программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2017-2020 годы" и одноименной муниципальной программы установлено, что:

- системные программные подходы развиты с учетом действующего законодательства, в том числе Федеральных законов от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Закона Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края";

- программные мероприятия продолжают свое действие, так как в своей совокупности положительно влияют на состояние общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования город Бийск;

- целевые индикаторы муниципальной программы и их значения на периоды 2021-2024 годов изложены в приложении N 1 к настоящей программе.

Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

В сфере реализации муниципальной программы сохраняется ряд проблем.

Несмотря на принимаемые меры, уровень преступности в городе Бийске остается одним из факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований, оказывает негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности.

Совместными усилиями в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку в городе, достичь положительных результатов по ряду направлений обеспечения общественной безопасности, однако остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, в быту, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.

Необходимо активизировать работу по привлечению населения к деятельности в области охраны общественной безопасности и правопорядка путем создания общественных организаций правоохранительной направленности (народные дружины).

Задачи обеспечения общественной безопасности и правопорядка в настоящее время требуют консолидации усилий всех участников и исполнителей программы. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только комплексным программно-целевым методом, подкрепленным соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.

Принимая во внимание реальную угрозу совершения террористических актов на объектах города, необходимо дополнительно установить системы видеонаблюдения, выполнить освещение их территорий.

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы представляет собой тенденции, к которым относятся:

- сохранение достигнутого уровня общественной безопасности и правопорядка;

- формирование и сохранение в обществе стойкого негативного отношения к нарушению законодательства;

- продолжение осуществления эффективного взаимодействия исполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

При этом следует отметить, что качество реализации программных мероприятий зависит от действий всех участников и исполнителей, а не только от Администрации города Бийска как ответственного исполнителя программы.

Реализация программных мероприятий будет осуществляться по согласованию с собственниками объектов.

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов её реализации

Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритетом в сфере реализации всеми исполнителями и участниками муниципальной программы является участие в повышении уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждении правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

Данный приоритет определен Концепцией социально-экономического развития муниципального образования город Бийск до 2025 года (утверждена решением Думы города Бийска от 20.12.2012 N 149), Стратегией социально-экономического развития муниципального образования города Бийска на 2017-2030 годы (утверждена решением Думы города Бийска от 23.06.2016 N 730).

Цель и задачи муниципальной программы

Цель и задачи муниципальной программы сформированы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Алтайского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Бийска.

Целью муниципальной программы является организация взаимодействия исполнителей и участников программы для повышения уровня общественной безопасности и правопорядка и предупреждения правонарушений в молодежной среде на территории муниципального образования город Бийск.

Задачи муниципальной программы:

- проведение мероприятий, направленных на укрепление межнационального согласия, поддержку культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав коренных малочисленных народов в границах муниципального образования город Бийск;

- проведение мероприятий по правовому просвещению и правовому информированию физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по соблюдению законодательства Российской Федерации в рамках требований Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации";

- оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

- повышение уровня общественной безопасности и правопорядка при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, предупреждении и профилактика правонарушений, а также повышение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями.

Конечные результаты реализации муниципальной программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются:

- сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск;

- активное участие граждан, объединений правоохранительной направленности в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

- улучшение взаимодействия Администрации города Бийска с правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями при достижении цели и решении задач муниципальной программы.

За основу указанных конечных результатов реализации муниципальной программы в 2021-2024 берутся целевые индикаторы и показатели настоящей муниципальной программы, значения которых приведены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы 2021-2024 гг.

Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Все программные мероприятия муниципальной программы, перечень которых приведен в приложении N 2 к программе, сформулированы и направлены на решение вопросов местного значения муниципального образования город Бийск с достижением программной цели и решением поставленных задач.

В частности, поддержка культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализация прав коренных малочисленных народов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов будет достигаться путем проведения мероприятий, направленных на сохранение ценностей этнического многообразия, толерантности среди представителей различных возрастных, социальных, профессиональных, этноконфессиональных групп, прав коренных малочисленных народов, недопущение межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах муниципального образования город Бийск.

Реализация Закона Алтайского края от 05.09.2014 N 69-ЗС "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Алтайского края" в городе Бийске.

Профилактика преступлений и иных правонарушений путем информирования населения по уважению и соблюдению законодательства Российской федерации.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы составляет 2312,8 тысячи рублей (бюджет города).

Распределение объемов финансирования по годам:

2021 год - 578,2 тысячи рублей;

2022 год - 578,2 тысячи рублей;

2023 год - 578,2 тысячи рублей;

2024 год - 578,2 тысячи рублей.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам ее реализации приведена в приложении N 3 к настоящей муниципальной программе.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На реализацию настоящей Программы влияет множество социальных факторов, в связи, с чем имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход ее реализации:

- непрерывно меняющееся законодательство, прежде всего федеральное законодательство. Возможное отрицательное влияние - изменение содержания вопросов местного значения муниципального образования город Бийск, полномочий органов местного самоуправления города Бийска;

- организационно-управленческие риски, отрицательное влияние которых может быть связано с межведомственным характером сферы реализации муниципальной программы. Необходимо обеспечить согласованность действий всех исполнителей и участников. Для минимизации рисков в целях управления программой будет образована межведомственная рабочая группа.

Данные факторы могут привести к изменению показателей настоящей Программы. Управление данными рисками возможно путем их оперативного анализа и принятия органами местного самоуправления города Бийска нормативных актов в пределах их установленных полномочий.

И.о. заместителя Главы города

Е.А. Пазников

Заместитель начальника правового управления, начальник административного отдела

С.А. Яркин

Заместитель начальника правового управления, начальник административного отдела

С.А. Яркин