Приложение 2. Изменения, вносимые в Административный регламент осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Приложение 2
к приказу департамента строительства
Ярославской области
от 01.12.2020 N 16

Изменения, вносимые в Административный регламент осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

1. В разделе 1:

1.1. Абзацы четвертый, пятый пункта 1.1 изложить в следующей редакции:

"Государственный надзор осуществляется с целью установления соответствия деятельности подконтрольных субъектов обязательным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования).

Подконтрольные субъекты - лица, привлекающие денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе застройщики, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".".

1.2. Из пункта 1.2 слова "(далее - Федеральный закон N 214-ФЗ)" исключить.

1.3. Пункты 1.3, 1.4 изложить в следующей редакции:

"1.3. Государственный надзор осуществляется в соответствии с:

1.3.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) (Российская газета, 2001, 31 декабря, N 256).

1.3.2. Федеральными законами:

- от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Российская газета, 2004, 31 декабря, N 292);

- от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, статья 2060);

- от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 2008, 30 декабря, N 266);

- от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (Российская газета, 2014, 31 декабря, N 299);

- от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31 (часть I), статья 4767).

1.3.3. Постановлениями Правительства Российской Федерации:

- от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19, статья 2825);

- от 18 апреля 2016 г. N 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 17, статья 2418);

- от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 8, статья 1239);

- от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 53 (часть II), статья 8709);

- от 26 декабря 2018 г. N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 53 (часть II), статья 8712);

- от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 13, статья 1427);

- от 2 сентября 2020 г. N 1336 "Об утверждении требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 36, статья 5638).

1.3.4. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, статья 2647).

1.3.5. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ N 141) (Российская газета, 2009, 14 мая, N 85).

1.3.6. Приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации:

- от 20 декабря 2016 г. N 996/пр "Об утверждении формы проектной декларации" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 30.12.2016);

- от 12 октября 2018 г. N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 21.02.2019);

- от 15 мая 2019 г. N 278/пр "Об утверждении порядка расчета норматива обеспеченности обязательств и норматива целевого использования средств" (www.pravo.gov.ru), 23.07.2019).

1.3.7. Постановлением Администрации области от 20.03.2007 N 94 "О создании департамента строительства Ярославской области" (Губернские вести, 2007, 04 апреля, N 21 (1551)).

1.3.8. Постановлением Правительства области от 24.04.2019 N 316-п "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ярославской области" (Документ-Регион, 2019, 30 апреля, N 35).

Перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется государственный надзор, размещен на официальном сайте департамента на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

1.4. Конечным результатом осуществления государственного надзора является документальное оформление результатов проверок, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в целях обеспечения прав граждан и юридических лиц в области долевого строительства объектов недвижимости.".

1.4. В пункте 1.8:

- в абзаце втором слова "Федеральным законом N 214-ФЗ" заменить словами "Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ)";

- в абзаце седьмом слова "подконтрольным субъектом" заменить словом "застройщиком";

- абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции:

"- ежеквартально получают от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - ежеквартальная отчетность);".

2. В разделе 3:

2.1. Пункт 3.1 изложить в следующей редакции:

"3.1. Государственный надзор осуществляется посредством:

- организации и проведения внеплановых проверок выполнения подконтрольными субъектами обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

- организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности подконтрольными субъектами.".

2.2. В пункте 3.2:

2.2.1. Абзац первый изложить в следующей редакции:

"3.2. Организация и проведение внеплановых проверок выполнения подконтрольными субъектами обязательных требований.".

2.2.2. В абзаце пятом подпункта 3.2.4.2 слова "подконтрольного субъекта" заменить словом "застройщика".

2.2.3. Абзац первый подпункта 3.2.4.3 признать утратившим силу.

2.2.4. Абзац первый подпункта 3.2.6 изложить в следующей редакции:

"3.2.6. Проведение выездных проверок.".

2.3. Пункты 3.4, 3.5 изложить в следующей редакции:

"3.4. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с застройщиками проводятся должностными лицами департамента в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых директором департамента (заместителем директора департамента), и в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

К мероприятиям по контролю без взаимодействия с застройщиками относятся:

- анализ ежеквартальной отчетности;

- наблюдение за соблюдением застройщиками обязательных требований посредством анализа информации, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщиков в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - раскрываемая информация);

- наблюдение за соблюдением застройщиками обязательных требований к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - единая информационная система жилищного строительства).

3.4.1. Анализ ежеквартальной отчетности.

Департамент получает от застройщиков ежеквартальную отчетность в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ.

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры, является поступление в департамент сведений о заключении застройщиком первого договора участия в долевом строительстве.

3.4.1.1. Порядок и форма представления застройщиками ежеквартальной отчетности установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства".

Ежеквартальная отчетность представляется застройщиками в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Ежеквартальная отчетность и приложения к ней подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа застройщика. Датой представления ежеквартальной отчетности является дата размещения ежеквартальной отчетности в личном кабинете застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

3.4.1.2. Проверка ежеквартальной отчетности включает в себя контроль в следующих направлениях:

- соответствие нормативов оценки финансовой устойчивости застройщика нормам, установленным Правительством Российской Федерации;

- своевременность представления ежеквартальной отчетности;

- комплектность ежеквартальной отчетности;

- достоверность сведений, содержащихся в ежеквартальной отчетности;

- правильность оформления форм ежеквартальной отчетности, в том числе правильность расчета нормативов оценки финансовой устойчивости на основании данных бухгалтерской отчетности (числовых показателей строк бухгалтерского баланса);

- реализация примерных графиков проектов строительства.

3.4.1.3. Определение нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщиков осуществляется должностным лицом департамента в соответствии с:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1683 "О нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика";

- приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N 278/пр "Об утверждении порядка расчета норматива обеспеченности обязательств и норматива целевого использования средств".

3.4.1.4. В случае непредставления застройщиком ежеквартальной отчетности в установленный срок, а также представления ежеквартальной отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представления ежеквартальной отчетности не в полном объеме должностное лицо департамента составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП.

3.4.2. Наблюдение за соблюдением застройщиками обязательных требований посредством анализа раскрываемой информации.

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполнения административной процедуры, является выдача застройщику заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ.

3.4.2.1. Анализ раскрываемой информации осуществляется путем проверки соответствия раскрываемой информации данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре недвижимости и действующем разрешении на строительство объекта.

Для осуществления контроля должностное лицо департамента запрашивает в уполномоченных органах выписку (сведения) о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве, заключенных застройщиком, из Единого государственного реестра недвижимости и выписку (сведения) в отношении застройщика из Единого государственного реестра юридических лиц.

3.4.2.2. В случае выявления департаментом фактов несоответствия раскрываемой информации данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре недвижимости и действующем разрешении на строительство объекта, должностное лицо департамента составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 13.19 КоАП.

3.4.3. Наблюдение за соблюдением застройщиками обязательных требований к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполнения административной процедуры, является выдача застройщику заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частями 1.1 и 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ.

3.4.3.1. Порядок, способы, сроки и периодичность размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также состав сведений, подлежащих размещению, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства".

Информация размещается застройщиком в личном кабинете в единой информационной системе жилищного строительства. Датой размещения информации является дата внесения соответствующих данных (документов) в единую информационную систему жилищного строительства.

3.4.3.2. В случае выявления департаментом фактов неразмещения застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства информации, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, или размещения неполной и (или) недостоверной информации, а равно нарушения сроков ее размещения, должностное лицо департамента составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 2 статьи 13.19 КоАП.

3.4.4. В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований департамент направляет застройщику предостережение в соответствии с подпунктами 3.3.2 - 3.3.14 пункта 3.3 данного раздела Административного регламента, если иной порядок не установлен федеральным законодательством.

В случае выявления в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований должностное лицо департамента направляет в письменной форме директору (заместителю директора) департамента мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении проверки застройщика.

3.5. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности подконтрольными субъектами.

Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности подконтрольными субъектами осуществляются департаментом путем изучения и анализа результатов проверок и контрольных мероприятий, обращений граждан и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), публикаций в средствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований, и размещаемой подконтрольными субъектами на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об их деятельности.".