Приложение. Муниципальная программа "Управление муниципальным имуществом города Барнаула на 2015-2023 годы"

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 4 апреля 2018 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2018 г. N 589

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению
администрации города
от 5 августа 2014 г. N 1673

Муниципальная программа
"Управление муниципальным имуществом города Барнаула на 2015-2023 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 февраля, 23 декабря 2015 г., 30 декабря 2016 г., 21 марта 2017 г., 29 марта 2018 г., 25 марта 2019 г., 4 марта 2020 г., 16 марта 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 17 марта 2021 г. - Постановление администрации города Барнаула от 16 марта 2021 г. N 336

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом города Барнаула на 2015-2023 годы" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - Комитет)
Соисполнители Программы
Участники Программы	Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула (далее - КЭиГГ); Управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула (далее - УЕЗ); МУП "Энергетик" г. Барнаула; МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула (далее - МУП "СПС" г. Барнаула); АО "Барнаульская теплосетевая компания" (далее - АО "БТСК"); ООО "Барнаульская сетевая компания" (далее - ООО "БСК"); ООО "БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ"
Подпрограммы Программы	"Эффективное управление муниципальным имуществом города Барнаула на 2015-2023 годы" (приложение 1); "Модернизация, технологическое развитие МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула и благоустройство кладбищ города Барнаула на 2015-2023 годы" (приложение 2)
Программно-целевые инструменты Программы
Цель Программы	Обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом
Задачи Программы	Оптимизация состава муниципальной собственности и управление имуществом города Барнаула; повышение качества организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения
Индикаторы Программы	Доля нежилых помещений, составляющих казну и переданных в пользование, в общей площади предназначенных для сдачи в аренду нежилых помещений, составляющих казну и числящихся на балансе Комитета; бюджетная обеспеченность доходами от использования муниципального имущества, за исключением поступлений от продажи имущества и акций, на одного жителя города Барнаула; доля благоустроенности кладбищ за счет проведения ремонта межквартальных дорог в общей протяженности дорог на территории кладбищ
Сроки и этапы реализации Программы	2015-2023 годы
Объемы финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 1 657 825,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 547 608,5 тыс. рублей; 2016 год - 560 274,1 тыс. рублей; 2017 год - 71 063,9 тыс. рублей; 2018 год - 71 150,9 тыс. рублей; 2019 год - 70 298,2 тыс. рублей; 2020 год - 75 508,9 тыс. рублей; 2021 год - 91 911,9 тыс. рублей; 2022 год - 83 438,3 тыс. рублей; 2023 год - 86 570,7 тыс. рублей, за счет краевого бюджета - 10 914,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4 244,4 тыс. рублей; 2016 год - 4 264,3 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 2 406,2 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; 2021 год - 0,0 тыс. рублей; 2022 год - 0,0 тыс. рублей; 2023 год - 0,0 тыс. рублей, за счет бюджета города - 1 257 141,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 353 594,4 тыс. рублей; 2016 год - 357 871,8 тыс. рублей; 2017 год - 71 063,9 тыс. рублей; 2018 год - 71 150,9 тыс. рублей; 2019 год - 67 892,0 тыс. рублей; 2020 год - 75 508,9 тыс. рублей; 2021 год - 91 761,0 тыс. рублей; 2022 год - 82 938,3 тыс. рублей; 2023 год - 85 360,7 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 389 768,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 189 769,7 тыс. рублей; 2016 год - 198 138,0 тыс. рублей; 2017 год - 0,0 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей; 2021 год - 150,9 тыс. рублей; 2022 год - 500,0 тыс. рублей; 2023 год - 1 210,0 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. Объемы финансирования могут быть увеличены за счет привлечения субсидий из краевого бюджета. Финансирование Программы является расходным обязательством городского округа - города Барнаула Алтайского края
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит: увеличить долю нежилых помещений, составляющих казну и переданных в пользование, в общей площади предназначенных для сдачи в аренду нежилых помещений, составляющих казну и числящихся на балансе Комитета, до 90,5%; обеспечить доходы от использования муниципального имущества, за исключением поступлений от продажи имущества и акций, в размере 212,0 рублей на одного жителя города Барнаула; увеличить долю благоустроенности кладбищ за счет проведения ремонта межквартальных дорог до 70,8% от общей протяженности дорог на территории кладбищ

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 11 марта 2020 г. - Постановление администрации города Барнаула от 4 марта 2020 г. N 366

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.

См. предыдущую редакцию

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Программа Комитета представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на поэтапное решение вопросов, связанных с управлением, распоряжением имуществом, находящимся в распоряжении городского округа - города Барнаула Алтайского края, формированием объектов недвижимости и оформлением права муниципальной собственности города Барнаула на них.

Программа разработана в целях повышения эффективности управления имуществом, находящимся в распоряжении городского округа - город Барнаула Алтайского края, создания условий для эффективного решения органами местного самоуправления города Барнаула вопросов местного значения городского округа, посредством обеспечения городского округа - города Барнаула Алтайского края имуществом.

Программой предусматривается проведение инвентаризации муниципальной собственности для вовлечения объектов муниципальной собственности в хозяйственный оборот, использование муниципального имущества по целевому назначению, формирование объектов недвижимости, необходимых для решения вопросов местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В настоящее время в сфере имущественных отношений на территории города Барнаула существует несколько основных проблем:

отсутствие правоустанавливающих документов на значительное количество объектов муниципальной собственности;

неудовлетворительное состояние объектов муниципальной собственности;

наличие большого количества бесхозяйного имущества.

Решение проблем позволит создать условия для поступательного социально-экономического развития города Барнаула.

Программа направлена на комплексное решение вопросов приращения муниципальной собственности города Барнаула, оптимизации структуры муниципальной собственности, совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности, повышение эффективности использования объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности города Барнаула, вовлечение их в хозяйственный оборот, создание предпосылок экономического и социального развития города Барнаула.

Одним из полномочий Комитета является администрирование неналоговых доходов от использования муниципального имущества, к которым относятся:

доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

доходы от приватизации муниципального имущества;

дивиденды по акциям;

отчисления части прибыли муниципальными предприятиями;

средства от продажи акций.

Общее поступление неналоговых источников от использования муниципального имущества за 2013 год составило 569,36 млн. рублей (за 2012 год - 381,46 млн. рублей) при плане 534,94 млн. рублей.

В 2013 году продано 67 объектов недвижимости (в 2,2 раза больше, чем в 2012 году - 33 объекта).

В бюджет города от приватизации муниципальной собственности поступило 289,34 млн. рублей, в том числе:

235,8 млн. рублей от реализации движимого и недвижимого муниципального имущества;

0,84 млн. рублей от продажи металлолома;

52,7 млн. рублей от продажи муниципальной доли акций ОАО.

По результатам деятельности муниципальных унитарных предприятий в 2013 году в бюджет города перечислена часть прибыли предприятий в сумме 1,81 млн. рублей (в 2012 году - 0,73 млн. рублей).

Дивиденды по результатам деятельности за 2013 год хозяйственных обществ, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципалитету, перечислены в бюджет города в сумме 8,8 млн. рублей (в 2012 году - 6,6 млн. рублей).

По состоянию на 01.01.2014 действуют 1083 договора аренды нежилых помещений и 54 договора субаренды. Сумма поступлений за 2013 год от сдачи в аренду муниципального имущества составила 262,74 млн. рублей, что составило 105,94% от плановой суммы, в том числе от аренды объектов инженерной инфраструктуры - 125,91 млн. рублей, от аренды нежилых помещений, движимого имущества - 136,83 млн. рублей.

Бюджетная обеспеченность доходами от использования муниципального имущества, за исключением поступлений от продажи имущества и акций, на 01.01.2014 составила 403 рубля на одного жителя города Барнаула.

Принимая во внимание действующую в последние годы политику Правительства РФ на приватизацию муниципального имущества, являющегося непрофильным, и исполнение Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прогнозируется уменьшение поступлений неналоговых доходов от использования имущества и снижение в 2015 году бюджетной обеспеченности доходами от использования муниципального имущества, за исключением поступлений от продажи имущества и акций, до 342 рублей на одного жителя города Барнаула.

Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, и в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 638 "Об утверждении Положения об учреждении, подчиненности, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и заключении трудовых договоров с их руководителями" осуществляет функции учредителя и отраслевого комитета МУП "СПС" г. Барнаула.

Основное назначение МУП "СПС" г. Барнаула - оказание ритуальных услуг населению. В 2013 году в рамках заключенных по результатам конкурентных процедур муниципальных контрактов предприятие осуществляло услуги по перевозке умерших и содержанию мест захоронения на муниципальных городских и сельских кладбищах за счет средств городского бюджета на сумму 18,5 млн.рублей. По итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год МУП "СПС" г. Барнаула получена прибыль в сумме 131 тыс. рублей.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, определены основные приоритеты политики в области управления государственной и муниципальной собственностью:

поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

повышение эффективности управления государственным имуществом, включая последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

сокращение объема имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Необходимо осуществить формирование эффективной системы управления государственной собственностью при соблюдении соответствия состава государственного имущества функциям государства, обеспечении открытости информации об эффективности управления имуществом, улучшении управления государственными долями в акционерных обществах, повышении эффективности деятельности государственного сектора экономики, а также созданных государственных корпораций и крупных государственных холдингов в стратегических отраслях.

Законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года" озвучены практические механизмы реализации стратегических приоритетов развития Алтайского края: для создания благоприятного инвестиционного климата в крае утверждены новые стандарты управления инвестиционной деятельностью. Принят закон Алтайского края от 11.05.2011 N 55-ЗС "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве", основными целями реализации которого являются привлечение частных инвестиций в проекты модернизации экономики, обеспечение эффективного использования государственного имущества, развитие социальной, производственной и инновационной инфраструктуры.

Должны быть введены в действие нормы содействия малому бизнесу в вопросах льготного предоставления в аренду и льготной приватизации государственного имущества, транспортного обслуживания, лицензирования, поддержке организаций, выходящих на внешние рынки. Указанные нормы должны отвечать критериям доступности и востребованности получателями поддержки.

Стратегией социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года, утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 19.12.2013 N 234, учитывая высокий износ имеющейся инженерной инфраструктуры, наличие целого ряда узких мест (ливневки, состояние сетей водоснабжения, теплотрасс и т.д.), перед администрацией города поставлены задачи более активно реализовывать проекты государственно-частного партнерства, концессионных соглашений по модернизации системы ЖКХ. Должны увеличиваться объемы бюджетного финансирования отрасли. Администрации города необходимо усилить работу по сокращению количества бесхозяйных объектов, постановке их на кадастровый учет.

Информация об изменениях:

Подраздел 2.2 изменен с 4 апреля 2018 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2018 г. N 589

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

2.2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Достижение поставленной цели возможно при условии выполнения следующих задач:

оптимизация состава муниципальной собственности и управление имуществом города Барнаула;

повышение качества организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Информация об изменениях:

Подраздел 2.3 изменен с 17 марта 2021 г. - Постановление администрации города Барнаула от 16 марта 2021 г. N 336

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.

См. предыдущую редакцию

2.3. Конечные результаты реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы к 2023 году ожидается:

увеличение доли нежилых помещений, составляющих казну и переданных в пользование, в общей площади предназначенных для сдачи в аренду нежилых помещений, составляющих казну и числящихся на балансе Комитета, до 90,5%;

обеспечение доходов от использования муниципального имущества, за исключением поступлений от продажи имущества и акций, в размере 212,0 рублей на одного жителя города Барнаула;

увеличение доли благоустроенности кладбищ за счет проведения ремонта и строительства межквартальных дорог до 70,8% от общей протяженности дорог на территории кладбищ.

Сведения о целевых индикаторах и их значениях приведены в приложении 3 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Подраздел 2.4 изменен с 4 апреля 2018 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2018 г. N 589

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

2.4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2015-2023 годов. При выполнении мероприятий Программы не предусматривается их деление на этапы.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 4 апреля 2018 г. - Постановление администрации города Барнаула от 29 марта 2018 г. N 589

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

3. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и решения основных задач и сгруппирован в рамках задач, реализуемых в подпрограммах: "Эффективное управление муниципальным имуществом города Барнаула на 2015-2023 годы", "Модернизация, технологическое развитие МУП "Специализированная похоронная служба" г. Барнаула и благоустройство кладбищ города Барнаула на 2015-2023 годы" и отдельного мероприятия "Приобретение техники для городского хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления на условиях финансовой аренды (лизинг)".

Перечень мероприятий Программы отражен в приложении 4 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 17 марта 2021 г. - Постановление администрации города Барнаула от 16 марта 2021 г. N 336

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.

См. предыдущую редакцию

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Общий объем финансирования Программы - 1 657 825,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 547 608,5 тыс. рублей;

2016 год - 560 274,1 тыс. рублей;

2017 год - 71 063,9 тыс. рублей;

2018 год - 71 150,9 тыс. рублей;

2019 год - 70 298,2 тыс. рублей;

2020 год - 75 508,9 тыс. рублей;

2021 год - 91 911,9 тыс. рублей;

2022 год - 83 438,3 тыс. рублей;

2023 год - 86 570,7 тыс. рублей,

за счет краевого бюджета - 10 914,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 4 244,4 тыс. рублей;

2016 год - 4 264,3 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 2 406,2 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей;

2021 год - 0,0 тыс. рублей;

2022 год - 0,0 тыс. рублей;

2023 год - 0,0 тыс. рублей,

за счет бюджета города - 1 257 141,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 353 594,4 тыс. рублей;

2016 год - 357 871,8 тыс. рублей;

2017 год - 71 063,9 тыс. рублей;

2018 год - 71 150,9 тыс. рублей;

2019 год - 67 892,0 тыс. рублей;

2020 год - 75 508,9 тыс. рублей;

2021 год - 91 761,0 тыс. рублей;

2022 год - 82 938,3 тыс. рублей;

2023 год - 85 360,7 тыс. рублей,

за счет внебюджетных источников - 389 768,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 189 769,7 тыс. рублей;

2016 год - 198 138,0 тыс. рублей;

2017 год - 0,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей;

2021 год - 150,9 тыс. рублей;

2022 год - 500,0 тыс. рублей;

2023 год - 1 210,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования могут быть увеличены за счет привлечения субсидий из краевого бюджета.

Финансирование Программы является расходным обязательством городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, приведен в приложении 5 к Программе.

5. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

На решение задач и достижение цели Программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски:

I группа рисков - внутренние риски реализации муниципальной программы:

неэффективность организации и управления процессом реализации программных положений;

низкая эффективность использования бюджетных средств;

необоснованное перераспределение средств, определенных муниципальной программой, в ходе ее исполнения;

недостаточный уровень исполнительской дисциплины;

длительный срок реализации Программы способен снизить предполагаемую деловую активность участника программы при реализации мероприятий муниципальной программы.

Меры управления внутренними рисками:

разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации Программы;

II группа рисков - внешние риски реализации Программы:

возможности снижения темпов экономического роста, ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризиса банковской системы, что может негативно отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций;

риски природных и техногенных аварий и катастроф;

финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы, вызванные бюджетным дефицитом.

Наибольшее влияние на перспективы, объем и полноту реализации мероприятий Программы оказывают внешние риски. В рамках реализации Программы в целом и отдельных ее подпрограмм должны быть внесены соответствующие изменения, касающиеся объемов и сроков реализации отдельных мероприятий и, возможно, доходов бюджета города Барнаула.

Меры управления внешними рисками:

проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы. Совершенствование механизма реализации Программы исходя из изменений во внутренней и внешней среде;

внесение изменений в Программу.

6. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации города от 03.04.2014 N 635 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ".

Информация об изменениях:

Раздел 7 изменен с 11 марта 2020 г. - Постановление администрации города Барнаула от 4 марта 2020 г. N 366

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.

См. предыдущую редакцию

7. Механизм реализации Программы

Ответственный исполнитель Программы - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула: обеспечивает разработку плана реализации мероприятий Программы, плана реализации индикаторов Программы, их утверждение в установленном порядке;

организует реализацию Программы, принимает решение о внесении изменений в Программу в соответствии с установленными Порядком требованиями и несет ответственность за достижение индикаторов Программы, конечных результатов ее реализации, а также за эффективность расходования бюджетных средств, предусмотренных Программой;

предоставляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города сведения, необходимые для проведения мониторинга;

проводит оценку эффективности Программы в соответствии с Методикой оценки эффективности Программы; запрашивает у участников Программы информацию, необходимую для разработки плана реализации мероприятий Программы и плана реализации индикаторов Программы, подготовки ежеквартальных отчетов по Программе в модуле "Муниципальные программы" АИС, проведения оценки эффективности Программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы;

вносит ежеквартальные отчеты по Программе в модуль "Муниципальные программы" АИС;

несет ответственность за своевременность и полноту предоставления ежеквартальных отчетов по Программе в модуле

обеспечивает обязательную государственную регистрацию Программы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Участники Программы:

осуществляют реализацию мероприятий Программы в рамках своей компетенции, а также несут ответственность за их исполнение;

предоставляют ответственному исполнителю предложения при разработке плана реализации мероприятий Программы и плана реализации индикаторов Программы;

предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки ежеквартальных отчетов по Программе в модуле "Муниципальные программы" АИС в соответствии с планом реализации мероприятий Программы и планом реализации индикаторов Программы; несут ответственность за своевременность и полноту предоставления ответственному исполнителю информации, необходимой для проведения оценки эффективности Программы и подготовки ежеквартальных отчетов в модуле "Муниципальные программы" АИС.

Первый заместитель главы администрации города, руководитель аппарата

П.Д. Фризен