Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
города Переславля-Залесского
от 27.11.2020 N ПОС.03-2144/20

План мероприятий ("дорожная карта")
по содействию развитию конкуренции в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области до 01.01.2022

1. Общее описание Плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области до 01.01.2022

Экономическими основами конституционного строя Российской Федерации являются единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции, а также многообразие и равноправие различных форм собственности. Таким образом, развитие конкуренции входит в число постоянных приоритетов государственной политики.

Развитие конкуренции в экономике является многоаспектной задачей, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений - от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.

План мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области до 01.01.2022 (далее - дорожная карта) разработан в целях внедрения Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 года N 768-р (далее - Стандарт) и обеспечения комплексного подхода в реализации положений, предусмотренных Указом N 618, на территории Ярославской области.

Предусмотренные направления имеют системное и существенное значение для развития конкуренции в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области.

В состав дорожной карты включены:

- мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарных рынках, в отношении которых сформирован перечень ключевых показателей развития конкуренции в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области, в том числе на достижение к 01.01.2022 значений данных показателей;

- системные мероприятия по содействию развитию конкуренции в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области, включающие, в том числе набор мер по развитию конкуренции.

2. Мероприятия по содействию развитию конкуренции по товарным рынкам на территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области

Наименование мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Наименование показателя	Единица измерения	Целевые значения показателя			Ожидаемые результаты	Ответственные исполнители
				факт, 2019 г.	на 01 января 2021 г.	на 01 января 2022 г.
1	2	3	4	5	6	7	9	10
1. Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды
В соответствии с Методиками по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 06.08.2019 N 1059/19 "О внесении изменений в приказ Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2018 N 1232/18 "Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации" (далее - методики ФАС), выполнение работ по благоустройству городской среды включает в себя уборку муниципальных территорий, ремонт тротуаров, озеленение, создание пешеходной инфраструктуры, благоустройство пустырей и заброшенных зон, за исключением благоустройства автомобильных дорог. Источником получения информации по данному рынку являются данные Администрации города Переславля-Залесского. На территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области реализуется Губернаторский проект "Решаем вместе!", позволяющий повысить уровень комфортности проживания жителей и вовлечь их в решение первоочередных проблем местного значения. В рамках данной программы выполняются следующие проекты: - благоустройство дворовых территорий; - благоустройство мест массового отдыха жителей; - асфальтирование площадок под детские и спортивные зоны; - устройство парковочных мест; - замена оконных блоков и др. Административными и экономическими барьерами входа на рынок хозяйствующих субъектов являются: - финансирование муниципальной программы не в полном объеме в связи с неисполнением доходной части бюджета; - низкая активность населения в реализации мероприятий по благоустройству территорий; - подготовка дизайн-проектов благоустройства дворовых территорий; - проведение общественных обсуждений; - разработка технической документации и прохождение экспертиз, в том числе государственных; - вложение средств граждан, в том числе на внедрение современных технологий для объектов благоустройства.
Создание условий для развития конкуренции на рынке выполнения работ по благоустройству городской среды, в том числе мероприятия:	2019 - 2021 годы	доля организаций частной формы собственности в сфере выполнения работ по благоустройству городской среды 1	процентов	91,0	91,1	91,2	х	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"
Формирование системы мероприятий, направленной на поддержку муниципальной программы благоустройства территорий муниципального образования	2019 - 2021 годы	доля реализованных проектов по благоустройству дворовых и общественных территорий в общем количестве проектов по благоустройству дворовых и общественных территорий, запланированных к реализации в текущем году на территории муниципального образования	процентов	100	100	100	обеспечение максимальной доступности информации и прозрачности условий работы на данном рынке	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"
Информирование о реализации мероприятий муниципальной программы "Формирование современной городской среды"	2019 - 2021 годы	доля размещенной информации на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети "Интернет" о реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды" на 2019 - 2021 годы	процентов	100	100	100	повышение информационной грамотности хозяйствующих субъектов на данном рынке	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"
Повышение открытости информации в сфере выполнение работ по благоустройству городской среды, в том числе о проведении торгов на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети "Интернет"	2019 - 2021 годы	размещение аналитической информации о результатах проведенных торгов на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети "Интернет"	процентов	100	100	100	обеспечение максимальной доступности информации и прозрачности условий работы на данном рынке	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"
Подготовка аналитической информации в сфере выполнения работ по благоустройству городской среды	2019 - 2021 годы	размещение аналитической информации о результатах проведенных торгов (в день подписания протокола) на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети "Интернет"	процентов	100	100	100	доступ хозяйствующих субъектов к информации о реализации мероприятий на данном рынке	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"
2. Рынок ритуальных услуг
Задача: содействие развитию конкуренции на рынке ритуальных услуг. Источниками получения информации по данному рынку в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области согласно методикам Федеральной антимонопольной службы являются данные Федеральной налоговой службы (далее - ФНС) и Ярославльстата. В городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области на рынке ритуальных услуг осуществляют деятельность 6 организаций, из них 5 - частные, 1 - муниципальное предприятие. Организацию похоронного дела осуществляет МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского". Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется частными похоронными организациями. Рынок ритуальных услуг имеет перспективы развития, связанные с тенденцией, характеризующейся превышением числа умерших людей над числом родившихся в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области. По предварительным данным, в 2019 году родилось 442 человека, умерло 907 человек (в 2018 году родилось 526 человек, умерло 982 человека). Рынок ритуальных услуг характеризуется относительно стабильным уровнем конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Создание условий для развития конкуренции на рынке ритуальных услуг, в том числе мероприятия:	2019 - 2021 годы	доля организаций частной формы собственности в сфере ритуальных услуг 1	процентов	29,8	29,9	30,0	х	управление экономики
Проведение мониторинга муниципальных правовых актов в сфере предоставления ритуальных услуг с целью выявления административных и экономических барьеров	2019 - 2021 годы	проведение ежеквартального мониторинга муниципальных правовых актов в сфере предоставления ритуальных услуг	процентов	100	100	100	устранение административных и экономических барьеров вхождения хозяйствующих субъектов на данный рынок путем внесения изменений в муниципальные правовые акты	юридическое управление, управление экономики
Проведение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки кладбищ	2019 - 2021 годы	обеспечение исполнения федерального законодательства в сфере государственного учета земельных участков	процентов	100	100	100	Устранение административных барьеров вхождения хозяйствующих субъектов на данный рынок	управление муниципальной собственности
Формирование и актуализация реестра хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг, размещение его на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети "Интернет"	2019 - 2021 годы	актуализация реестра хозяйствующих субъектов (два раза в год)	процентов	100	100	100	обеспечение доступа потребителей и организаций к информации о данном рынке	управление экономики
3. Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств
Задача: содействие развитию конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автотранспортных средств. В соответствии с методиками ФАС источниками получения информации в данной сфере являются данные Ярославльстата о хозяйствующих субъектах в соответствии с классами 45 и 45.2 раздела G по ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности). На территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области в сфере ремонта автотранспортных средств осуществляют деятельность 5 хозяйствующих субъектов частной формы собственности. Административными и экономическими барьерами входа на рынок хозяйствующих субъектов являются: - низкая платежеспособность потребителей услуги; - ограниченное количество точек оказания услуг вблизи транспортных магистралей, позволяющих обслуживать значительную территорию; - отсутствие квалифицированных кадров.
Создание условий для развития конкуренции на рынке оказания услуг по ремонту автотранспортных средств, в том числе мероприятия:	2019 - 2021 годы	доля организаций частной формы собственности в сфере оказания услуг по ремонту автотранспортных средств 1	процентов	100	100	100	х	управление экономики
Формирование и актуализация реестра хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг по ремонту автотранспортных средств, размещение его на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети "Интернет"	2019 - 2021 годы	актуализация реестра хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на данном рынке, (два раза в год) на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети "Интернет"	процентов	100	100	100	обеспечение доступа потребителей и организаций к информации о данном рынке	управление экономики
4. Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок
Задача: содействие развитию конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. В соответствии с методиками ФАС источниками получения информации по данному рынку являются органы местного самоуправления города Переславля-Залесского. На территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области созданы благоприятные условия по содействию развитию конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Административными и экономическими барьерами входа на рынок хозяйствующих субъектов являются: - получение лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров; - высокие первоначальные затраты при входе на рынок; - тарифное регулирование стоимости проезда; - выполнение требований к участникам открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - плановые и внеплановые проверки со стороны контролирующих органов; - затраты на установку оборудования для подключения к глобальной навигационной спутниковой системе (ГЛОНАСС).
Создание условий для развития конкуренции на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе мероприятия:	2019 - 2021 годы	доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности 1	процентов	65,1	65,2	65,3	х	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"
Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ОМСУ	2019 - 2021 годы	принятие решений по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов в соответствии с порядком, утвержденным ОМСУ	процентов	100	100	100	удовлетворение потребностей населения в получении транспортных услуг	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"
Информирование и размещение на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского муниципальных правовых актов в сфере пассажирских перевозок	2019 - 2021 годы	доля размещенных на официальном сайте органов местного самоуправления муниципальных правовых актов в сфере пассажирских перевозок	процентов	100	100	100	повышение информационной грамотности хозяйствующих субъектов на данном рынке	МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского"
5. Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Задача: содействие развитию конкуренции на рынке услуг связи, в том числе по предоставлению широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части увеличения количества объектов муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для размещения и строительства сетей и сооружений связи. Отсутствие конкурентного рынка связи приводит к неравномерному использованию информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и доступу к ней домашних хозяйств и организаций. В отдельных населенных пунктах услуги широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на скорости не менее 1 Мб/с оказывает только один оператор связи. Указанные проблемы влияют на удовлетворенность потребителей территориальной доступностью, ценой и качеством телекоммуникационных услуг, сдерживают предпринимательскую активность. Административные и экономические барьеры входа на рынок хозяйствующих субъектов: - высокая стоимость размещения линий связи на опорах электросвязи и линий электропередач; - отсутствие в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов объектов связи.
Создание условий для развития конкуренции на рынке услуг связи, в том числе мероприятие:	2019 - 2021 годы	увеличение количества объектов муниципальной собственности, фактически используемых операторами связи для размещения и строительства сетей и сооружений связи 1	процентов	100,0	100,0	100,0	х	управление муниципальной собственности
Формирование и утверждение перечня объектов муниципальной собственности для размещения объектов, сооружений и средств связи	2019 - 2021 годы	утвержден перечень объектов муниципальной собственности и размещен на официальном сайте органов местного самоуправления города Переславля-Залесского в сети "Интернет"	х	да	да	да	доступ хозяйствующих субъектов к информации на данном рынке	управление муниципальной собственности

1 Наименование показателя в соответствии со Стандартом и рассчитывается на основании методик ФАС.

2 В 2019 году все заявки были полностью удовлетворены.

3. План системных мероприятий по содействию развитию конкуренции в городском округе город Переславль-Залесский Ярославской области до 01.01.2022

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Целевые индикаторы	Исполнители
1	2	3	4	5
1. Обеспечение прозрачности и доступности закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
1.1.	Устранение случаев (снижение количества) осуществления закупки у единственного поставщика	2019 - 2021 годы	разработка плана мероприятий по устранению случаев (снижению количества) закупок у единственного поставщика на 2019 - 2021 годы, процентов; 2020 год - 100 2021 год - 100	управление контрактной службы
			исполнение показателей указанного плана, процентов: 2020 год - 100 2021 год - 100
			направление отчета о выполнении указанного плана в ДЭиСП, процентов: 2020 год - 100 2021 год - 100
2. Устранение избыточного муниципального регулирования, а также снижение административных барьеров
2.1.	Наличие в порядках проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области и муниципальных образований и экспертизы нормативных правовых актов Ярославской области и муниципальных образований, устанавливаемых в соответствии с федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов, предусматривающих анализ воздействия проектов таких актов на состояние конкуренции, а также соответствующего аналитического инструментария (инструкций, форм, стандартов и др.)	2021 годы	наличие в порядках проведения оценки регулирующего воздействия пунктов, предусматривающих анализ воздействия проектов актов на состояние конкуренции, процентов: 2021 год - 100	юридическое управление
3. Совершенствование процессов управления в рамках полномочий органов местного самоуправления, закрепленных за ними законодательством Российской Федерации, объектами государственной собственности Ярославской области, а также ограничение влияния муниципальных предприятий на конкуренцию
3.1.	Создание условий, в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты, доля участия Администрации города Переславля-Залесского в которых составляет 50 и более процентов, при допуске к участию в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд принимают участие в указанных закупках на равных условиях с иными хозяйствующими субъектами	2019 - 2021 годы	обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов, доля участия Администрации города Переславля-Залесского в которых составляет 50 и более процентов, к информации о закупках, процентов: 2020 год - 100 2021 год - 100	управление контрактной службы
4. Содействие развитию практики применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений, в социальной сфере (детский отдых и оздоровление, спорт, здравоохранение, социальное обслуживание, дошкольное образование, культура, развитие сетей подвижной радиотелефонной связи в сельской местности, малонаселенных и труднодоступных районах)
4.1.	Содействие развитию практики применения механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере	2019 - 2021 годы	совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере государственно-частного партнерства, процентов: 2020 год - 100 2021 год - 100	управление экономики, управление муниципальной собственности
			создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности как формы государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере государственно-частного партнерства, процентов: 2020 год - 100 2021 год - 100
5. Содействие развитию немуниципальных социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) и "социального предпринимательства", включая наличие в муниципальных программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и (или) субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе индивидуальных предпринимателей, мероприятий, направленных на поддержку немуниципального сектора и развитие "социального предпринимательства" в таких сферах, как дошкольное, общее образование, детский отдых и оздоровление детей, дополнительное образование детей, производство на территории Российской Федерации средств реабилитации для лиц с ограниченными возможностями, включая мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и "социального предпринимательства"
5.1.	Проведение конкурса целевой программы поддержки СОНКО на предоставление субсидии из бюджета городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области	2019 - 2021 годы	количество СОНКО, получивших поддержку на муниципальном уровне, в том числе финансовую консультационную, информационную, имущественную, единиц: 2020 год - 70 2021 год - 70	управление социальной защиты населения и труда
5.2.	Проведение конкурса муниципальных программ поддержки СОНКО на предоставление субсидии из областного бюджета бюджету городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области	2019 - 2021 годы	количество СОНКО, получивших поддержку на муниципальном уровне, в том числе финансовую, консультационную, информационную, имущественную, единиц: 2020 год - 3 2021 год - 3	управление социальной защиты населения и труда
6. Увеличение доли опрошенного населения, положительно оценивающего удовлетворенность (полностью или частично удовлетворенного) работой хотя бы одного типа финансовых организаций, осуществляющих свою деятельность в городском округе город Переславль-Залесский)
6.1.	Ежегодное проведение мониторинга доступности для населения финансовых услуг, оказываемых финансовыми организациями на территории Ярославской области	2019 - 2021 годы	проведение мониторинга, да/нет: 2020 год - да 2021 год - да	управление экономики
6.2.	Ежегодное проведение мониторинга удовлетворенности населения деятельностью в сфере финансовых услуг, оказываемых на территории Ярославской области	2019 - 2021 годы	проведение мониторинга: 2020 год - да 2021 год - да	управление экономики
6.3.	Ежегодное проведение мониторинга удовлетворенности субъектов малого и среднего предпринимательства деятельностью в сфере финансовых услуг, оказываемых на территории Ярославской области	2019 - 2021 годы	проведение мониторинга: 2020 год - да 2021 год - да	управление экономики
6.4.	Размещение просветительских и образовательных материалов в сети "Интернет", на сайте уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции в рамках действующего Стандарта, на сайтах муниципальных районов и городских округов Ярославской области, в том числе ссылки на информационно-просветительский ресурс https://fincult.info/, созданный Центральным банком Российской Федерации с целью повышения осведомленности населения о финансовых услугах и продуктах	2019 - 2021 годы	ежегодное повышение уровня удовлетворенности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства работой хотя бы одного типа финансовых организаций; ежегодное повышение уровня доступности финансовых услуг для населения и субъектов малого и среднего предпринимательства: 2020 год - да 2021 год - да	управление экономики
7. Внедрение системы мер обеспечения соблюдения требований антимонопольного законодательства
7.1.	Обеспечение требований антимонопольного законодательства	2019 - 2021 годы	снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов местного самоуправления города Переславля-Залесского к 2021 году не менее чем в два раза по сравнению с 2017 годом	управление экономики
7.2.	Осуществление мероприятий антимонопольного комплаенса	2019 - 2021 годы	подготовлены доклады об антимонопольном комплаенсе в Администрации города Переславля-Залесского 2020 год - 100 2021 год - 100	управление экономики

* В случае отсутствия обращений заявителей о предоставлении указанной муниципальной услуги по причине отсутствия такой необходимости, целевой индикатор считать исполненным.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

IV. Дополнительные мероприятия по содействию развитию конкуренции в городском округе город Переславль-Залесский до 01.01.2022

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Целевые индикаторы	Исполнители
1	2	3	4	5
1.1.	Получение субсидий из областного бюджета городским округом город Переславль-Залесский Ярославской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов газификации	2019 - 2021 годы	Получение субсидий из областного бюджета городским округом город Переславль-Залесский Ярославской области на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов газификации, да/нет: 2020 год - да 2021 год - да	управление городского хозяйства