Глава 2.1.2. Риск ухудшения ресурсной базы Кемеровской области

Глава 2.1.2. Риск ухудшения ресурсной базы Кемеровской области

Ресурсная обеспеченность является одним из важнейших конкурентных преимуществ экономики Кемеровской области, ее базового сектора. И даже изначальная ресурсная сверхдостаточность не позволяет пренебрегать работой по воспроизводству и расширению ресурсной базы области. Остаются различные риски, связанные с ухудшением этой базы, ее физическим сокращением, снижением доступности и качества, ростом экологических издержек, связанных с добычей природных ресурсов.

2.1.2.1. Риск сокращения ресурсной базы Кемеровской области

Масштабная добыча полезных ископаемых на территории области приводит к уменьшению балансовых ресурсов, нераспределенного фонда недр и ресурсной обеспеченности добывающих предприятий, в первую очередь подготовленных к разработке запасов. К началу 2000-х годов в целом по стране, и в Кемеровской области в частности, сложилась ситуация, когда отрабатываемые и списываемые с баланса запасы объемов руд и угля не покрывались приростом запасов, что вело к снижению сырьевого потенциала металлургии и угольной промышленности региона.

С 1983 года в Кемеровской области прекратился устойчивый рост количества разведанных запасов угля и начался процесс их активного сокращения. Средние темпы такого сокращения составляют около 750 млн. т угля в год и практически не зависят от объемов добычи. Основную роль в этом играют не столько объемы добычи и потерь угля, сколько постоянное переосмысление технологической значимости запасов с эксплуатационных позиций, сформированных "однобоким" развитием угледобывающих технологий. Отсюда следует, что ориентировка угольных предприятий на достаточно узкий спектр традиционных технологий (для угольных шахт это, например, применение "длинных столбов по простиранию" в сочетании с механизированными комплексами) уже начала вступать в противоречие с требованиями недросбережения.

При этом проблема ограниченности разведанных запасов сырья оказалась связанной с проблемой освоения новых месторождений, ростом затрат на новые разработки, связанных с обустройством инфраструктур, обеспеченностью кадрами, ростом стоимости проектных работ, оборудования и монтажа. С одной стороны, это создавало преимущества для уже существующих в регионе предприятий по сравнению с новыми проектами, предполагавшимися к реализации на других территориях Западной и Восточной Сибири, с другой стороны, блокировало масштабные капиталовложения в новые сырьевые разработки.

Таблица 14

Распределение запасов железных руд по регионам

Район	Балансовые запасы на 01.01.1995 г., млн. т/%
	А+В+С1	В том числе		С2
		разрабатываемые	резервные
Северо-Западный	2677,14,8	2175,4	462,1	482,31,0
Центральный и Центрально-Черноземный	34086,959,3	21 516,7	9719,3	37 60277,0
Уральский	9117,6 15,9	4710,8	4012,3	5495,711,2
Западно-Сибирский	1855,83,2	539,7	1128,0	829,31,7
Восточно-Сибирский	5213,69,1	576,5	3085,6	1852,73,8
Дальневосточный	4453,07,7	-	3789,5	2571,35,3
Всего по России	57 404,0100	29 519,4	22 196,8*	48 833,3100

В последние годы ситуация с воспроизводством ресурсной базы региона постепенно исправляется. Были проведены сразу несколько аукционов на получение лицензий на разработку новых месторождений угля в Кузнецком бассейне, реализация которых предусматривает затраты на доразведку участков в случае достаточно высокой категории запасов или затраты на проведение комплексных геолого-разведочных работ (в силу этого в лицензии на разработку участков заложены длительные сроки строительства угледобывающих предприятий). ОАО "Евразруда" в рамках долгосрочной программы развития горнорудных предприятий приступило к реализации проекта строительства закладочного комплекса в Таштагольском филиале производительностью 395 тыс. куб. м закладочной смеси в год (ввод в 2007 году), что позволяет компании начать отработку крупных запасов железной руды, находящихся в недоступных до настоящего времени охранных целиках под производственными объектами рудника и горной рекой Кондома. Кроме того, "Евразруда" запускает целую группу проектов в сфере добычи ЖРС в Хакасии.

Для региона риск ухудшения сырьевой базы имеет как прямые последствия в виде уменьшения стоимости лицензий на разработку полезных ископаемых, так и косвенные последствия  - в виде снижения общей инвестиционной привлекательности региона, а также разработки новых участков для добывающих компаний. Кроме того, металлургические предприятия Кемеровской области из-за недостаточности собственной рудной базы вынуждены использовать привозную руду, оплачивая перевозки по длинному "транспортному плечу" (из Северо-Западного - 6,0 тыс. км, центральных районов - 4,25 тыс. км, Иркутской области - 1,8 тыс. км, Республики Казахстан - 1,9 тыс. км). При таких дальних перевозках стоимость транспортировки значительно превышает стоимость самого железорудного сырья и повышает себестоимость металла и металлопродукции.

2.1.2.2. Риск снижения качества природных ресурсов

Риск заключается в том, что снижается качество сырьевой базы. Интенсивная промышленная добыча угля и железной руды в Кузнецком бассейне на многих действующих предприятиях ведется более полувека. История золотодобычи на территории Кемеровской области вообще имеет более полутора веков. Первый период интенсивной разработки месторождений золота относится к 1837-1850 годам.

За время разработок запасы наиболее качественных углей и руд, месторождения с лучшими условиями залегания уже отработаны или дорабатываются, а оставшиеся участки не отличаются благоприятными условиями работы. Так, по данным ИКУР, добычу угля марки "К" возможно нарастить только на строящихся шахтах: "Распадской-К", "Конюхтинской" и "Томусинской". Однако этот прирост не ликвидирует имеющийся дефицит. В настоящее время при относительно стабильной структуре поставок коксующихся углей происходит постоянное ухудшение их качества.

Обеспечение надлежащего качества извлекаемых в Кузнецком бассейне полезных ископаемых требует существенного роста затрат на обогащение сырья. При этом должны строго соблюдаться условия лицензий при ведении разработок, чтобы снижались остатки неизвлеченных полезных ископаемых в старых разработках, уменьшались потери ценного сырья при добыче.

2.1.2.3. Экологические риски Кемеровской области

Наличие запасов полезных ископаемых, гидроресурсов, пригодных для жизнедеятельности и производственного использования природных ландшафтов, является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона и создающих базу для его устойчивого социально-экономического развития. В то же время интенсивное развитие добычи сырья и производств его первичных переделов (таких как металлургия и крупнотоннажные химические производства массовой продукции) приводит к росту антропогенной нагрузки на экологическую ситуацию в области, снижает возможности дальнейшего развития экономики (размещения новых производств, обеспечения их водой и т. п.), а также оказывает негативное воздействие на здоровье населения, влечет за собой рост бюджетных и частных расходов на здравоохранение и охрану природы.

Экологическая ситуация в области остается напряженной из-за постоянного воздействия на природную среду предприятий горнодобывающей, металлургической, химической промышленности. В  90-е годы в силу экономических причин произошло снижение негативного воздействия на окружающую среду. С 2000 года показатели данного воздействия стали ухудшаться и достигли уровня 1990 года. Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область имеет самые худшие экологические показатели, уступая по ряду показателей только Красноярскому краю и Иркутской области.

Рост значимости экологических ограничений будет продолжаться, и к числу наиболее острых экологических проблем региона можно будет отнести:

1. Большие площади нарушенных вследствие хозяйственной деятельности предприятий (прежде всего угледобывающих) земель. В "Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2005 году", представленном Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, отмечается, что Кемеровская область наряду с Ямало-Ненецким, Корякским и Ханты-Мансийским автономными округами, а также Свердловской областью входит в число российских регионов с наибольшими площадями нарушенных земель (свыше 63 тыс. га).

2. Из общего объема воды, забираемой из природных источников и сбрасываемой в поверхностные водные объекты в Сибирском федеральном округе, больше половины приходится на Красноярский край и Кемеровскую область. При этом Томь с притоками относится к самым загрязненным рекам. Антропогенную нагрузку река испытывают с истока, где осуществляется сброс сточных вод горнодобывающими предприятиями без соответствующей очистки. Устойчив уровень загрязнения воды у городов Междуреченска, Кемерово, Новокузнецка, где вода характеризуется как "загрязненная", в отдельные годы как "грязная".

3. Из-за недостаточного финансирования таких работ, как рекультивация нарушенных земель, тушение породных отвалов, строительство водоотливных комплексов и очистных сооружений, не выполняются сроки, предусмотренные проектами ликвидации шахт в Кузнецком угольном бассейне.

4. В области наблюдаются значительные превышения выбросов промышленными предприятиями вредных веществ в атмосферу. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников последние годы устойчиво растут. Более трети из них приходится на Новокузнецк. Высок объем выбросов метана в атмосферный воздух при разработке угольных месторождений. На территории Кемеровской области, составляющей 0,56 % территории Российской Федерации, образуется свыше 50 % всех отходов производства и потребления. Почва в районах городов с развитой промышленностью загрязнена хромом, свинцом, кадмием, цинком, марганцем, фтором. Проблема утилизации токсичных отходов является приоритетной для области.

Таблица 15

Основные показатели, характеризующие воздействие
на окружающую среду территории Сибирского федерального округа
в 2005 году

Субъект Российской Федерации	Выброшено вредных веществ в атмосферу, тыс. т	Уловлено и обезврежено вредных веществ,%	Забрано воды, млн. куб. м	Сброшено сточных вод в водные объекты, млн. куб. м
				всего	в том числе загрязненных
1	2	3	4	5	6
Сибирский федеральный округ	5615,3	79,4	10212,5	814,4	2575,3
Республика Алтай	13,4	12,6	9,0	3,5	0,5
Республика Бурятия	86,6	81,6	543,5	435,2	61,1
Республика Тыва	24,1	63,1	67,9	10,3	8,4
Республика Хакасия	96,1	70,4	199,9	125,4	49,9
Алтайский край	233,0	77,2	523,0	263,4	34,5
Красноярский край	2524,5	79,2	3026,3	2610,6	521,2
Иркутская область	500,1	83,8	1136,3	975,5	813,0
Кемеровская область	1281,8	79,0	2402,5	1977,0	695,5
Новосибирская область	213,2	81,9	836,0	615,7	72,5
Омская область	202,1	88,6	327,7	216,2	213,5
Томская область	280,5	46,8	665,1	537,8	12,2
Читинская область	140,0	74,1	452,4	365,3	83,0
Агинский Бурятский автономный округ	3,8	-	4,1	0	0
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ	11,6	4,3	13,6	11,4	9,3
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	1,6	85,7	4,3	1,2	0,6
Эвенкийский автономный округ	6,7	-	0,8	0	0

Таблица 16

Характеристика загрязнения воздуха в городах субъектов СФО
Российской Федерации в 2005 году

Субъекты Российской Федерации Сибирского федерального округа	Число городов, в которых			% населения в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха
	ИЗА > 7	Q > ПДК	СИ > 10 ПДК
1	2	3	4	5
Республика Бурятия	2	4	1	68
Республика Тыва	1	1	0	73
Республика Хакасия	2	3	0	57
Алтайский край	3	3	2	66
Красноярский край	5	6	0	51
Иркутская область	8	12	1	67
Кемеровская область	3	3	0	49
Новосибирская область	2	4	1	73
Омская область	1	1	0	78
Томская область	1	1	0	65
Читинская область	2	5	0	44

ИЗА - интегральный индекс загрязнения атмосферы. Q - среднегодовые концентрации. СИ - максимальная концентрация какого-либо вещества в течение года.

Прогнозируемый при всех сценариях социально-экономического развития рост объемов выпуска продукции в отраслях производственной специализации неизбежно несет в себе большие риски:

1. Ухудшение здоровья населения. В частности, по данным Института угля и углехимии СО РАН, рост добычи угля на 10 млн. т в год увеличивает на 1 % заболеваемость в Кемеровской области. Продолжать увеличивать объемы добычи небезопасно. Экспертами даже высказывались предложения приостановить выдачу лицензий на недропользование для строительства новых угледобывающих предприятий. Достаточно сильное неблагоприятное воздействие на окружающую среду оказывают объекты энергетической генерации, использующие в качестве топлива уголь.

2. Снижение капитализации оказывающих негативное воздействие на природную среду крупных предприятий, установление административных ограничений для их производственной деятельности.

3. Снижение инвестиционной привлекательности региона.

4. Рост бюджетных расходов на здравоохранение и реализацию природоохранных мероприятий.