Глава 2.2.2. Варианты базового сценария развития: рост за счет усиления сырьевой специализации или развития технологий и повышения стоимости человеческого капитала

Глава 2.2.2. Варианты базового сценария развития: рост за счет
усиления сырьевой специализации или развития технологий
и повышения стоимости человеческого капитала

2.2.2.1. Варианты базового сценария

В то же время Кемеровская область на долгосрочную перспективу имеет два сценария развития.

Один из них - инерционный  - сценарий роста за счет усиления сырьевой специализации региона (наращивание добычи и первичной переработки). Структура инвестиций в Кемеровскую область и уже заявленные конкретными инвесторами проекты не дают достаточных оснований рассчитывать на диверсификацию экономики в долгосрочной перспективе. Это сопряжено с актуализацией практически всех рисков для региона, указанных в разделе 2.1 настоящей Стратегии, а также имеет четко выраженные пределы роста, связанные с исчерпанием ресурсной базы (природных и человеческих ресурсов, устойчивости природной среды и проч.). При этом Кемеровская область попадает в сильную зависимость от рыночной конъюнктуры, которая в долгосрочной перспективе будет цикличной, и ценовые пики на продукцию базового сектора экономики Кемеровской области будут обязательно сменяться спадами.

Второй сценарий - это достижение конкурентоспособности в опоре на рост технологий и человеческого капитала (добыча, поддержанная ростом глубины переработки и новыми видами производств), диверсификация экономики, расширение ядра базового сектора как в направлении глубины переработки добываемого сырья (движение по цепочке производства добавленной стоимости к финишным переделам), так и в направлении включения в него новых видов (отраслей, секторов) производственной деятельности. Реализация такого сценария роста технологий и человеческого капитала обеспечивает более высокий уровень жизни населения, большую устойчивость экономики по отношению к циклическим колебаниям рыночной конъюнктуры, а также возможность введения ограничения на добычу полезных ископаемых по экологическим соображениям. При ставке на технологии и рост стоимости человеческого капитала в качестве источников развития могут быть задействованы не только природные ресурсы, большинство которых для Кемеровской области являются невосполняемыми. По крайней мере, по этому пути прошли или идут все сырьевые, в том числе угледобывающие, регионы развитых стран мира.

Таблица 27

Уровень развития мировых угледобывающих регионов

	Численность населения, тыс. чел.	Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, 2005 год (лет)	Рождаемость на 1000 чел., 2005 год  (чел.)	ВВП на душу населения, дол. США по ППС, 2005 год	Ежемесячный доход на душу населения, 2005 год, руб.	Индекс образования	Обеспеченность жильем		Индекс развития человеческого потенциала
							Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв. м общей площади, 2005 год	Площадь жилищ, приходящаяся в сред нем на 1 жителя, кв. м, 2004 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Кемеровская область	2825,7 (на 1.01. 2007)	61,6	11,3	9400	9365	0,89	804	20,2	0,756 (Россия 0,797)
Карагандинская область (Казахстан)	1334,4	66,78 (Казахстан)	15	3495*(в ср. по Казахстану с учетом ППС 7440)	4500	0,96	212	19,3	0,774
Луганская область (Украина)	2405,8	66,2	8,3	1030* (в ср. по Украине с учетом ППС 6394)	3300	0,94	270	19	0,774
Силезское воеводство (Польша)	4685,8	70 - мужчины 79 - женщины	8,7	9000	22790	0,95 (Польша)	1095,1 (8534 ед. жилья)	23,7	Польша 0,862
Британская Колумбия (Канада)	4327,4 (2006)	80,6	9,61 (2004)	31263 (2004 год, Канада)	44520	0,97 (Канада)	нет данных (9000 ед. социально-го жилья)	нет данных	Канада 0,960
Кентукки (США)	4117,8	77,5 (США), Кентукки 74,4 (1991)	13,4 (2003)	32446 (без учета ППС)	66073	0,97 (США)	нет данных	нет данных **	США 0,948
Новый Южный Уэльс (Австралия)	6817 (2006)	78,6 - мужчины 83,4 - женщины	12,8 (2004)	45153 (без учета ППС NSW), 30331 (по ППС Австралия)	75832,4 (2004 год, Австралия)	0,99 (Австралия)	нет данных	нет данных	Австралия 0,957

* Без учета паритета покупательной способности.

** Средний уровень обеспеченности жильем в большинстве штатов Северной Америки очень высок - 40-50 кв. м на человека.

Таблица 28

Структура ВРП мировых угледобывающих регионов, в процентах

	Кемеровская область за 2005 год	Силезия за 2003 год	Британская Колумбия за 2004 год	Штат Кентукки за 2005 год	Новый Южный Уэльс за 2003 год	Луганская область (Украина) за 2004 год	Карагандинская обл. (Казахстан) за 2005 год	Павлодарская обл. (Казахстан) за 2005 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100
В том числе доли некоторых видов деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство	3,4	1,37	3,9	17	1,7	9	3,9	6,8
Добыча полезных ископаемых	26	11,8	3,2	14	2	14,2	49,4	44,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6,1		1,8	нет данных	2,2	3,8
Обрабатывающие производства	16,2	19,56	12,1	1	11,7	27,8
Строительство	5,4	5,77	6,2	9	6,2	4,3	2,8	3,1
Оптовая и розничная торговля, услуги	13,9	61	72,8	11	11,2	8,3	16,7	9
Транспорт и связь	9			8 (без учета связи)	7,6	9,2	11,4	23,1
Прочие виды экономической деятельности	17	0,5		52 (с учетом электро- энергетики и связи)	42,6	23,4	15,8	13,3

2.2.2.2.Выбор целевого сценария развития. Запрос на стратегию социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу

При сопоставлении двух сценариев (сырьевого роста и развития за счет технологий и роста человеческого капитала) более предпочтительным является второй. Он выигрывает у сырьевого роста сразу по нескольким параметрам: с точки зрения пределов роста; устойчивости развития (вовлечения воспроизводимых ресурсов); формирования более развитого и дифференцированного рынка труда; ориентированности на создание современной среды жизни, обеспечивающей собирание мобильной рабочей силы; повышения большей значимости региона в стране и в мире. Сценарий сырьевого роста связан со слишком большим числом рисков: формирование экономики с доминирующим сырьевым сектором не будет способствовать обеспечению устойчивости социально-экономического развития территорий, обеспечению их экологического благополучия. Велик риск сохранения в качестве опорных узлов в системе расселения монопрофильных поселений, не способных развернуть современные социально-культурные, торговые и инженерные инфраструктуры, а потому неконкурентоспособными в соревновании за мобильный и качественный человеческий капитал.

Сценарий сырьевого роста является, по сути дела, инерционным, он опирается на уже проявившиеся тренды развития и на пакет уже реализуемых либо находящихся в процессе подготовки к реализации проектов. Второй сценарий - сценарий роста за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала - предполагает не просто повышение технологической оснащенности производств базового сектора, но и производство либо участие в производстве самих технологий. Именно благодаря этому возможен рост человеческого капитала. Это же требует развития системы расселения, выхода городов Кемеровской области на современный этап урбанизации, связанный с ростом агломерации населения и производств, повышения коммуникационной связанности региона с глобальной экономикой и другими регионами Российской Федерации, создания современной городской среды, привлекающей мобильную рабочую силу, обладающую ключевыми компетенциями, и следующие за ней капиталы.

Таким образом, второй вариант базового сценария требует внесения корректив в социально-экономическое развитие региона. Учитывая большие масштабы базового сектора экономики Кемеровской области, уже набранную им инерцию движения в определенном направлении, рассчитывать на быструю реализацию сценария развития за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала вряд ли возможно. Стратегия, обеспечивающая его реализацию, должна быть долгосрочной, и ее эффекты в полной мере способны проявиться только в перспективе 10 - 15 лет.

Таблица 29

Сопоставление сценариев развития Кемеровской области
в долгосрочной перспективе (SWOT- анализ сценариев)

	Сырьевой рост	Рост за счет технологий и повышения стоимости человеческого капитала
1	2	3
S (сильные стороны)	1. Наличие доступных природных ресурсов. 2. Большой рынок 3. Присутствие в базовом секторе компаний - лидеров отрасли. 4. Инфраструктурная обеспеченность базового сектора экономики. 5. Наличие проектов развития базового сектора и значительные капиталовложения. 6. Наличие квалифицированной рабочей силы и развитая система профподготовки.	1. Расширение портфеля ресурсов региона за счет восполняемых ресурсов (знаний, навыков, умений и проч.). 2. Возможность развития базового сектора за счет размещения на территории области технологических звеньев финишных переделов сырьевых ресурсов. 3. Обеспеченность природными ресурсами. Их комплексное использование. 4. Высокий уровень образования трудовых ресурсов, мотивация к занятию более сложным трудом. Ставка на рост стоимости человеческого капитала. 5. Большой рынок в стране и за рубежом для высокотехнологичной продукции. 6. Значительный заказ на технологический и квалификационный рост со стороны предприятий базового сектора региона.
W (слабые стороны)	1. Использование невосполняемых природных ресурсов. 2. Выпуск продукции с малой добавленной стоимостью (сырье и первичные переделы). 3. Малопривлекательный сегмент рынка труда. 4. Большая ресурсоемкость производства. 5. Наличие инфраструктурных ограничений (несбалансированные тарифы на железнодорожном транспорте, дефицит электроэнергии и проч.).	1. Отсутствие современного технологического задела. 2. Дефицитный региональный модуль национальной инновационной системы (устаревшая вузовская система, слабое развитие инжиниринговых услуг, отсутствие механизмов трансферта знаний в технологии и проч.). 3. Дефициты ключевых комптенций#, обеспечивающих вход на глобальный рынок в сегментах высокотехнологичной продукции. 4. Отсутствие проектного задела для развития высокотехнологичных секторов экономики. 5. Отсутствие резидентов - агентов новой экономики, оказывающих влияние на национальный и глобальный рынки.
O (возможности)	1. Растущий внутренний и экспортный спрос (мировой "сырьевой суперцикл"). Дефицит подготовленных к добыче ресурсов. 2. Наличие нераспределенного фонда недр, технологическая возможность увеличения выпуска. 3. Развитие в РФ угольной генерации. 4. В долгосрочной перспективе возможность использования угля как одного из основных видов углеводородной химии.	1. Развитие в РФ угольной генерации. Возможность использования современных технологий сжигания угля. 2. В долгосрочной перспективе возможность использования угля как одного из основных видов углеводородной химии. 3. Развитие производств, более дружественных к окружающей среде, чем традиционная индустрия. Привлекательность экономики для общества. 4. Наличие глобального рынка для новой высокотехнологичной продукции, использующей в качестве исходного продукты первичных переделов базового сектора.
T (угрозы)	1. Ухудшение экологии. Негативное влияние на здоровье населения. 2. Истощение природных ресурсов. Слабое воспроизводство разведанных запасов. 3. Рост конкуренции на рынке как внутри страны, так и со стороны экспорта. 4. Технологическое отставание. 5. Снижение значимости региона. 6. Риск оттока кадров из традиционных производств. 7. Бюджетный и социальный кризис в случае ухудшения конъюнктуры на мировых сырьевых рынках. Неустойчивость и несбалансированность системы расселения.	1. Концентрация капиталовложений в традиционных производствах, дефицит инвестиций в новую экономику. 2. Рост импорта технологий в примитивной форме готовой продукции. 3. Высокий уровень конкуренции на глобальном рынке. 4. Несоответствие сложившейся пространственной организации региона его претензиям на новые функции (проигрыш другим городским центрам по уровню развития городской среды, развитию уникальных инновационных компетенций, состоянию окружающей среды и т. п.).

Для оценки результатов реализации Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года разработана система показателей-индикаторов, позволяющих судить о качественных изменениях в экономической и социальной сферах, при реализации базового и инерционного сценариев развития.

Основные показатели социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года приведены в приложении.