Глава 2.1.6. Риск неустойчивой системы расселения, снижения демографического потенциала и неэффективного пространственного развития

Глава 2.1.6. Риск неустойчивой системы расселения, снижения
демографического потенциала и неэффективного пространственного
развития

Основными рисками, возникающими в демографической сфере, системе расселения и пространственном развитии области, являются следующие:

1. Кемеровская область, как и другие промышленные регионы России, находится в фазе "демографического сжатия". Современный уровень рождаемости в области более чем в полтора раза ниже того, который необходим для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Согласно расчетам территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области к 2025 году численность населения Кемеровской области по сравнению с 2005 годом может сократиться на 231,4 тыс. человек (на 8,1 %) и составить 2607,1 тыс. человек. Положительный миграционный прирост не сможет компенсировать естественную убыль населения. Число умерших и коэффициент смертности будут расти до 2007 года, а затем постепенно снижаться до конца прогнозного периода. Ежегодно число умерших будет превышать число родившихся в 1,5-1,7 раза. В связи с этим, соответственно, будет изменяться показатель ожидаемой продолжительности жизни с 63,56 лет в 2005 году до 66,18 лет (58,72 - мужчины, 74,19 - женщины) в 2025 году. Таким образом, человеческие ресурсы региона будут последовательно сокращаться. Население будет стареть, что чревато увеличением нагрузки на бюджет в сфере здравоохранения, жилищного субсидирования и социального обеспечения.

2. В системе расселения основные риски связаны с неустойчивостью экономики поселений с монопрофильной специализацией в добыче сырья и производстве его первичных переделов. Для Кемеровской области такая ситуация не является новой. В момент, когда в 90-е годы угольная отрасль региона переживала не лучшие времена, Анжеро-Судженск выпал из числа больших городов, Кемерово также перешло в категорию городов меньшего размера. Шахтерские города - Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий и Киселевск в 90-е годы потеряли примерно по 10 % своего населения. В области затормозились агломерационные процессы. Численность населения Кемеровской области с 2001 по 2005 год сократилась на 4 %. У 18 % муниципальных образований за этот период численность населения снизилась на 11 - 14 %, а у 16 % - на 6 - 9 %.

3. Риск снижения значимости региона в пространственной организации страны. Кемеровская область всегда была слабее, чем Новосибирская или Томская область и даже Красноярский край, интегрирована в Сибирский макрорегион. Возможно, что это связано с высокой долей экспортно-ориентированных отраслей в структуре экономики: уголь, металлургия. При этом основные регионы-соседи используют Кемеровскую область либо в качестве сырьевого донора (например в поставках коксующегося угля), либо рынка сбыта своей продукции и рынка экспорта услуг. Однако прочных кооперационных связей, выходящих за рамки счетного количества компаний, это не создает. Возможно, что в силу данных обстоятельств крупные объекты федерального значения, участвующие в формировании новой экономики, в последние годы размещаются в соседних субъектах Федерации. Кроме того, область попала в зону влияния двух крупных авиационных хабов - Толмачево - в Новосибирске - и Емельяново - в Красноярске. Регион проигрывает соседним территориям по размещению штаб-квартир компаний и организаций, оказывающих интеллектуальные услуги, услуги по управлению.

4. По параметрам развития городской среды Кемерово и Новокузнецк проигрывают соседним крупным городам - Екатеринбургу, Новосибирску, Красноярску. В последние годы интенсивно развиваются современные элементы урбанистической среды в Тюмени и Томске.

Все названные обстоятельства в совокупности несут в себе риск снижения конкурентоспособности региона на рынке капиталов, новых проектов и мобильных кадров, обладающих современными ключевыми компетенциями.