Глава 2.1.5. Риск несбалансированного рынка труда

Глава 2.1.5. Риск несбалансированного рынка труда

Рост стоимости рабочей силы, смена в обществе ключевых компетенций, требуемых рынком труда, расширение последнего и повышение мобильности рабочей силы не только открывают новые возможности для развития российских регионов, но и создают для них, в том числе для Кемеровской области, новые риски:

1. Сокращение рынка труда в силу "демографического сжатия" области, изменение возрастной структуры трудовых ресурсов (их постепенное старение).

Таблица 17

Прогноз численности населения Кемеровской области, тыс. чел.

Годы	Всего	Моложе трудоспособного возраста	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
2007	2822,1	459,5	1804,7	557,9
2010	2800,9	464,7	1759,8	576,4
2015	2768,9	498,7	1636,4	633,8
2020	2755,9	527,2	1553,5	675,2
2025	2747,8	525,9	1538,8	683,1

1. Риск неконкурентоспособности традиционной индустрии, составляющей базовый сектор экономики области, на рынке современной мобильной рабочей силы. Это выражается в утрате кадрами мотивов работать на предприятиях данной индустрии (в добывающей промышленности и на предприятиях первичной переработки сырья). Новые секторы экономики и качественно новые рабочие места будут выигрывать соревнование за кадры у традиционных предприятий и рабочих мест. Отчасти это уже проявляется в массовизации высшего образования. Начиная с 1990 года численность студентов вузов увеличилась в 2,5 раза (самый высокий показатель в Сибирском федеральном округе). При этом в РЦП "Развитие профессионального образования в Кемеровской области" на 2006 - 2010 годы отмечается несоответствие объемов ежегодного выпуска квалифицированных рабочих и специалистов с начальным профобразованием (35 % от общего числа выпускников образовательных учреждений профобразования Кемеровской области) их доле в численном составе и профессионально-квалификационной структуре занятого населения Кемеровской области (54 % от общего числа работающих). Старым предприятиям и старым рабочим местам остаются только старые кадры. Например, средний возраст работающих на химическом производстве "Прогресс" - 52 года. Средний возраст работников НПО "Кузбассэлектромотор" - 45 - 47 лет.

Таблица 18

Трансформация структуры занятости Кемеровской области

Отрасль	Качественные изменения	Количественные изменения
1	2	3
Угольная отрасль	За 18 лет производительность труда в угольной отрасли Кемеровской области в среднем увеличилась в полтора раза (около 50 %), выработка на одного рабочего в 1998 году составила 557 т, а в 2006-м -1423 т. Такой скачок произошел вследствие реструктуризации отрасли и выведения непрофильных активов. В западных странах автоматизация повысила производительность труда за 15 лет на 25-30 %. В долгосрочной перспективе это ожидает и Кемеровскую область. Будет возрастать информатизация шахт, в связи с этим появление новых смежных специальностей, специалистов по информационным технологиям в угольной отрасли	Сохранение численности занятых в отрасли маловероятно. Численность занятых снизится (реструктуризация, модернизация, применение технологии безлюдной выемки угля). Появление новых рабочих мест, связанных с наращиванием обогатительных мощностей и информационно-коммуникативным оснащением производства
Обрабатывающие производства	В базовых секторах произойдет модернизация и смена технологической платформы. Производительность труда на российских металлургических предприятииях# составляет около 35-60 % по сравнению с производительностью труда в США, в целом по экономике не превышает 20 %	Незначительное снижение занятых при принципиально новых требованиях к квалификациям. В среднесрочной перспективе - дефицит высоко-квалифицированных технических специалистов
Сфера услуг	Активное развитие отраслей сферы услуг (торговля, общественное питание, финансовые услуги, туристический бизнес, образование и здравоохранение (развитие коммерческого сектора), операции с недвижимым имуществом, коммунальные услуги), появление новых направлений	Увеличение численности занятых
Государственное управление	Повышение требований к качеству образования и набору квалификаций	Снижение численности занятых за счет внедрения современных баз данных и информатизации производства (принцип "единого окна")
Сельское хозяйство	Интенсификация сельского хозяйства (электрификация, химизация, комплексная механизация производства, мелиорация, развитие производственной и социальной инфраструктур). Возрастут квалификационные требования к рабочим и техническим специалистам (агрономам, инженерам) в связи с переходом на принципиально новые технологии	Снижение численности занятых
Малое предпринимательство	Различная отраслевая направленность. Массовизация управленческих компетенций. Возможность получать непрерывное образование, доступность образования для старших поколений	Увеличение численности занятых. Формирование новых рабочих мест
Новые отрасли	Информационно-коммуникационные технологии, IT-технологии (программисты, системные администраторы, специалисты по информационной безопасности и др.). Все в большей степени будет выступать как смежная отрасль по отношению к базовому сектору экономики	Формирование новых рабочих мест
Смежные отрасли
Экология	Активизация существующих и появление новых институтов в связи с возрастающей нагрузкой на окружающую среду	Формирование новых рабочих мест
Транспортная отрасль, логистика	Информатизация управления. Смена требований к квалификациям	Формирование новых рабочих мест

3. Риск роста стоимости рабочей силы в опережающем темпе по отношению к росту производительности труда. Это снижает глобальную конкурентоспособность рабочей силы региона. Кроме того, частью процесса опережающего роста производительности труда и увеличения стоимости рабочей силы является действие так называемого закона Бомоля, согласно которому зарплата в бюджетных отраслях стремится к выравниванию с зарплатой в базовых вне всякой связи с производительностью труда в бюджетном секторе экономики. При этом бюджетный сектор всячески разрастается, становясь одним из главных претендентов на рабочие руки.

4. Риск резких сокращений рабочих мест в базовом секторе экономики вследствие роста конкуренции (например в условиях циклического ухудшения рыночной конъюнктуры), а также вследствие масштабной технологической модернизации и реструктуризации компаний при упорядочении системы управления и реализации программ повышения капитализации (избавление от непрофильных активов, сокращение накладных и социальных расходов и т. п.). Особенно болезненной такая ситуация на рынке труда может стать для поселений с монопрофильной экономикой, в частности при закрытии нерентабельных шахт в шахтерских городах и поселках. За последние годы в области уже было закрыто 35 шахт. Эксперты утверждают, что, если сегодня в Прокопьевске закрыть нерентабельные производства, в городе без работы останутся 16 тыс. человек. Например, в советское время максимальная добыча угля была достигнута в 1988 году (159 млн. т), тогда в отрасли работали 210 тыс. чел. В 2005 году добыто было около 167 млн. т угля, а в отрасли было занято около 147 тыс. чел. Понятно, что уменьшение занятости на предприятиях отрасли связано в том числе и с реструктуризацией предприятий угледобывающей индустрии, выведением непрофильных активов. Но только одной реструктуризацией данное сокращение нельзя объяснить. Идет последовательное сокращение занятых.

5. Риск утраты эффективности системой профессионального образования региона. Будучи до сих пор организованной преимущественно на бюджетных, а не на рыночных принципах, данная система модернизируется медленнее, чем меняется рыночная ситуация. Но и в своей коммерческой части система профобразования ориентируется скорее на рынок образовательных услуг (их заказчиками выступают абитуриенты и их семьи, а не работодатели), а не на рынок труда. Поэтому в качестве проблем системы профобразования Кемеровской области в среднесрочной региональной целевой программе "Развитие профессионального образования в Кемеровской области" на 2006-2010 годы (утв. Законом Кемеровской области от 08.12.2005 N 135-ОЗ) называются:

а) несоответствие объемов, профессионально-квалификационной структуры и качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов актуальным и перспективным потребностям областного рынка труда, требованиям работодателей, запросам других заказчиков и потребителей образовательных услуг;

б) проблема трудоустройства выпускников областных ОУ СПО по профилю полученной специальности и в соответствии с уровнем присвоенной квалификации, которая в регионе является острой;

в) несбалансированность областного рынка образовательных услуг, предлагаемых действующими на территории Кемеровской области вузами и их филиалами (представительствами), с рынком труда и т. д.

В условиях сокращения населения в регионе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом. Диспропорция рынка труда и системы профобразования станет в долгосрочной перспективе одним из самых существенных рисков для устойчивости социально-экономического развития области.