Статья 28. Правовая и антикоррупционная экспертиза правовых актов

Статья 28. Правовая и антикоррупционная экспертиза правовых актов

Юридическая экспертиза проекта правового акта осуществляется в целях обеспечения их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым и правовым актам органов государственной власти Российской Федерации, Уставу Тюменской области, законам и иным нормативно-правовым и правовым актам Тюменской области, уставу муниципального образования Ялуторовский район.

Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке вида акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, полномочий органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиям федерального законодательства и законодательства Тюменской области, а также порядка принятия и опубликования (обнародования).

Нормативный правовой акт должен содержать:

- номер и дату регистрации акта;

- сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) акта;

- реквизиты акта (вид акта и наименование принявшего его органа (органов), дата принятия (подписания) акта, его номер (номера) и название);

- дата вступления акта в силу.

При проведении юридической экспертизы акта, признающего утратившим силу другой акт, оценивается компетенция органа, его принявшего, а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены акта.

В ходе юридической экспертизы также оценивается соблюдение правил юридической техники при подготовке муниципального акта, наличие реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии. При экспертизе используемой юридической терминологии необходимо оценивать следующее:

- обеспечено ли единство терминологии с терминологией, используемой в федеральном и областном законодательстве, уставе муниципального образования Ялуторовский район;

Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта осуществляется отделом правового обеспечения и муниципальных закупок Администрации Ялуторовского района одновременно, при проведении юридической экспертизы.

К числу положений, которые при практической реализации правового акта могут быть использованы в коррупционных целях, относятся:

- определение компетенции органов местного самоуправления или должностных лиц по формуле "вправе", "может", что создает возможность при осуществлении муниципальных функций и принятии административно-управленческих решений в определенных случаях использовать полномочие как право, а не обязанность, и не осуществлять его. Эти требования относятся к любым видам полномочий: регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным (может согласовать, может контролировать, может привлечь к ответственности, может выдать разрешение);

- неопределенность и широта дискреционных полномочий, позволяющие должностному лицу самостоятельно определять способ реализации полномочия. В связи с чем, необходимо минимизировать возможность необоснованного отраслевого и ведомственного правового регулирования по реализации муниципального правового акта, а также свободного усмотрения должностным лицом органов местного самоуправления управленческой деятельности по:

а) срокам принятия решения;

б) условиям (основаниям) принятия решения;

в) определению органом местного самоуправления или должностным лицом на свое усмотрение каких-либо дополнительных требований, необходимых для принятия решения или отказа, в том числе в предоставлении иных документов, которые не предусмотрены муниципальными правовыми актами (неисчерпывающий перечень, необоснованное использование отсылочных норм, субъективно-оценочные характеристики);

г) учету параллельных полномочий органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц;

- завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, когда условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают уровень разумного;

- юридико-лингвистической коррупциогенности, а именно: использование в проекте двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера, с неясным, неопределенным содержанием, не используемых Российским законодательством, допускающих различные трактовки:

а) пробела в правовом регулировании;

б) отсутствие четких и прозрачных административных процедур;

в) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;

г) отсутствие ответственности, специализированных, детализированных запретов и ограничений для муниципальных служащих в той или иной деятельности (в управлении муниципальным имуществом, реализации финансовых полномочий, а также бюджетные и налоговые правоотношения), что позволяло бы самостоятельно выбирать варианты поведения и принятия решений.

По результатам проведения юридической и антикоррупционной экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение о соответствии или несоответствии акта действующему законодательству и наличии в нем коррупциогенных факторов.