Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 1 декабря 2020 г. N 3.1-05/5687 на проект федерального закона N 1036217-7 "О Государственном Совете Российской Федерации", принятый Государственной Думой 25 ноября 2020 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 1 декабря 2020 г. N 3.1-05/5687
на проект федерального закона N 1036217-7 "О Государственном Совете Российской Федерации",
принятый Государственной Думой 25 ноября 2020 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О Государственном Совете Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект Федерального закона (проект N 1036217-7) был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 14 октября 2020 года и принят Государственной Думой 11 ноября 2020 года в первом чтении, 24 ноября 2020 года - во втором чтении и 25 ноября 2020 года - в третьем чтении.

Федеральный закон подготовлен в целях реализации отдельных положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Федеральным законом определяется место Государственного Совета Российской Федерации (далее - Государственный Совет) в системе органов публичной власти, его статус, порядок формирования и деятельности.

В соответствии Федеральным законом Государственный Совет является конституционным государственным органом, формируемым Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. В статье 2 Федерального закона впервые раскрывается понятие единой системы публичной власти.

К основным задачам Государственного Совета Федеральный закон относит подготовку предложений Президенту Российской Федерации, направленных на определение приоритетных направлений и целей социально-экономического развития государства, основных направлений регионального и муниципального развития, а также формирование механизмов эффективного осуществления такого развития. Государственный Совет готовит предложения по важнейшим вопросам государственного строительства, укрепления основ федерализма и местного самоуправления, а также по вопросам взаимодействия уровней публичной власти, повышения эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственный Совет призван оказывать содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В состав Государственного Совета входят его Председатель, которым является Президент Российской Федерации, и члены по должности - Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного Совета могут быть включены представители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, представители местного самоуправления. По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного Совета также могут быть включены иные лица.

Федеральный закон устанавливает ограничения и запреты в отношении лиц, входящих в состав Государственного Совета. В Государственный Совет не могут входить лица, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Лицам, входящим в состав Государственного Совета, в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Для решения текущих вопросов деятельности Государственного Совета формируется его Президиум. В целях выполнения задач и осуществления функций Государственного Совета создаются комиссии Государственного Совета по направлениям его деятельности, а также могут создаваться рабочие группы и иные рабочие органы Государственного Совета.

Федеральным законом определяется порядок взаимодействия Государственного Совета с Правительством Российской Федерации, другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, консультативными и совещательными органами при Президенте Российской Федерации, организациями, институтами гражданского общества. Кроме того, Федеральным законом определяются основные принципы принятия Государственным Советом решений по вопросам взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти.

Федеральный закон направлен на установление конституционного статуса Государственного Совета, формирование правового регулирования организации публичной власти и развитие федеративных принципов, заложенных в Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

В соответствии с пунктом "а.1" части 1 статьи 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Комитетом проведена антикоррупционная экспертиза законопроекта. Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О Государственном Совете Российской Федерации".

Председатель комитета

A.A. Клишас