Глава 1.1.7. Основные проблемы социально-экономического развития Кемеровской области

Глава 1.1.7. Основные проблемы социально-экономического развития
Кемеровской области

Основные проблемы социально-экономического развития Кемеровской области представлены в таблице 27.

Таблица 27

Основные проблемы социально-экономического развития Кемеровской области

N п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы						Краткое описание
		Кемеровс-кая область	СФО		РФ
1	2	3	4				5		6
1	Неустойчивость развития экономики Кемеровской области
	Максимальный темп изменения ВРП в период 2000-2005 гг. (сопоставимые цены, в % к предыдущему году)	107	108,3				110,6		Зависимость экономики области от конъюнктуры мировых сырьевых рынков обуславливает неустойчивость ее развития. Всплеск цен на уголь и продукцию черной металлургии (2004-2005 годы) оказал позитивное воздействие на развитие основных производств Кемеровской области, что выразилось в ускорении темпов роста валового регионального продукта, доходов бюджета и т.п. В то же время спад цен на мировых сырьевых рынках ведет к сокращению прибылей добывающих и металлургических предприятий, что, учитывая подавляющую долю этих предприятий в налоговых поступлениях, ведет к проблемам в бюджетном секторе экономики области.
	Минимальный темп изменения ВРП в период 2000-2005 гг. (сопоставимые цены, в % к предыдущему году)	103,8	104,1				105,5
	Максимальный индекс промышленного производства в период 2001-2006 гг. (в % к предыдущему году)	108,3	107,3				108,9
	Минимальный индекс промышленного производства в период 2001-2006 гг. (в % к предыдущему году)	98,6	102,2				103,1
1.1	Отставание темпов роста экономики Кемеровской области от средних по стране и СФО
	Индекс физического объема ВРП (%) 2005 г. к 2004 г.	106,8	104,8				107,6		Анализ темпов экономического роста Кемеровской области свидетельствует не только об отсутствии стабильности, но и о накапливающемся отставании в темпах роста экономики от среднероссийской динамики. С 1999 по 2004 год валовой региональный продукт Кемеровской области вырос на 38,7 процента, ВВП России - на 53,8 процента. Темпы прироста промышленного производства почти в два раза отстают от средних по стране.
	2004 год к 2003 году	104,7	107,7				107,4
	2005 год к 1999 году	138,7	140				153,8
	Индекс промышленного производства (%)
	2006 год к 2005 году	106,6	104,6				103,9
	2006 год к 2000 году	128,4	134,9				138
1.2	Низкая диверсификация экономики
	Доля промышленности (%): - в ВРП (2004 год) - в поступлениях в бюджет (2004 год)	47,5 62,7	35,1 50,6				31,2 48,6		Роль трех основных видов экономической деятельности (добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в экономике Кемеровской области подавляющая. В 2005 году они обеспечили более 80 процентов всего объема отгруженной промышленной продукции. Доля промышленности в ВРП приближается к 50 процентам, обеспечивает более 60 процентов доходов консолидированного территориального бюджета. Узкая специализация региона ведет к тому, что негативные тенденции, затрагивающие основные производства, проецируются в первую очередь: 1. На состояние бюджетной системы области, а через нее на отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.). 2. На рынок труда и уровень жизни жителей Кемеровской области. 3. На смежные производства и секторы (прежде всего на транспорт и строительство).
	Доля трех основных отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства (% , 2004 год)	84,4	52,9				51,3
	Доля трех основных видов промышленных производств в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, произведенных предприятиями промышленности (%, 2005 год) *-2006	81,2 80,2*	-				46,6
1.3	Высокие темпы роста себестоимости основных видов промышленной продукции
	Изменение себестоимости добычи угля (%): 2006 год к 2005 году	106,4							В 2006 году рост себестоимости добычи угля в Кемеровской области продолжился. Однако темпы увеличения себестоимости снизились. Фактически на фоне высоких цен на сырье угольные предприятия не уделяли внимания себестоимости и не предпринимали действий, направленных на ее снижение. В итоге себестоимость одной тонны угля, добытого в Кемеровской области, составила в 2006 году 510 рублей. При этом практически ни одно предприятие отрасли не смогло заметно снизить издержки. Если рост себестоимости добычи угля продолжится такими темпами, уже через два-три года тонна угля Кемеровской области будет стоить порядка 700 - 800 рублей (25 - 30 долларов). А это означает, что основной продукт региона утратит свою конкурентоспособность на внешнем рынке.
1.4	Высокие транспортные издержки производителей Кемеровской области								Кемеровская область находится в географическом центре страны. Основные потребители угольной и металлургической продукции отстоят от Кемеровской области на расстоянии до 4 - 5 тыс. километров. Поэтому транспортные расходы занимают существенную долю в цене продукции. Высокие транспортные тарифы, характерные для железнодорожного транспорта (осуществляющего основной объем грузоперевозок), повышают цену продукцию и снижают ее конкурентоспособность. По оценке экспертов НП "Горнопромышленники России", в среднем по стране издержки транспорта занимают в конечной цене угля более 27 процентов, поставки на расстояние свыше 1200 км при сложившемся уровне цен делают перевозки угля нерентабельными. В итоге взаимоотношения с естественным монополистом - "Российскими железными дорогами" - становятся одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность продукции области.
1.5	Недостаточные провозные способности внутреннего технологического и магистрального железнодорожного транспорта, перевалочные мощности морских портов								Еще одна проблема, касающаяся грузовых перевозок, - ограниченные перевозные мощности. Близкая к максимальной загруженность железной дороги и перевалочных мощностей морских портов является сдерживающим фактором.
1.6	Ограниченность собственной сырьевой базы для предприятий черной металлургии								Новокузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты (г. Новокузнецк) обеспечиваются сырьем собственной сырьевой базы только на 40 процентов (месторождения Кемеровской области, юга Красноярского края и Республики Хакасия). Дефицит в сырье восполняется за счет поставок его с Коршуновского ГОКа (Иркутская область) на расстоянии 1,85 тыс. км, ГОКов КМА (4,25 тыс. км), Мурманской области (6 тыс. км) и Соколовско-Сарбайского ГПО (1,9 тыс. км). При таких дальних перевозках стоимость транспортировки превышает стоимость самого железорудного сырья.
1.7	Энергетический дефицит								Западная часть объединенной энергосистемы Сибири (включает: омскую, новосибирскую, томскую, алтайскую и кузбасскую энергосистемы) является энергодефицитной. В настоящее время в отдельных районах юга области существуют проблемы с подключениями новых потребителей электроэнергии. Проблема постоянно усугубляется в связи с ежегодным ростом потребления электроэнергии (строительство новых производств, расширяющийся жилищно-коммунальный сектор и т.п.).
1.8	Кризисное состояние предприятий обрабатывающего сектора промышленности (текстильное и швейное производство, производство кожи, изделий из неё, деревообработка)
	Индекс промышленного производства по виду деятельности "текстильное и швейное производство" (%, 2006 год к 2000 году), *-(%, 2005 год к 2000 году)	69,0	-			101*				В Кемеровской области продолжается деградация промышленных производств, не относящихся к специализированным производствам. Данная тенденция не совпадает с общероссийской, где на протяжении нескольких лет идет восстановление производств перерабатывающего сектора.
	Индекс промышленного производства по виду деятельности "производство кожи, изделий из кожи и производство обуви" (%, 2006 год к 2000 году), *- (%, 2005 год к 2000 году)	23,5	-				136,6*
	Индекс промышленного производства по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" (%, 2006 год к 2000 году), *-(%, 2005 год к 2000 году)	79,6	-			126,6*
1.9	Низкая доля инновационно-активных предприятий и доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции
	Количество организаций, выполняющих исследования и разработки (единиц, 2006 год) *(единиц, 2005 год)	41	35*			46*			Угольная и металлургическая промышленность Кемеровской области отстает от лучших образцов мировой практики (уровень автоматизации, производительность оборудования, системы безопасности и проч.). Предприятия обращают мало внимания на качественное обновление. Объемы инновационной деятельности, осуществляемой на территории региона, не способны существенно улучшить техническое перевооружение и модернизацию отраслей экономики. Подобные процессы не позволяют повышать конкурентоспособность выпускаемой продукции, обеспечивать поступательный рост экономики области.
	Удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции инновационно-активных организаций (%, 2006 год) *(%, 2004 год)	1,0	2,9*			3,8*
	Затраты на технологические инновации (рублей на одного жителя, 2006 год) *(рублей на одного жителя, 2004 год)	637	549*			1020*
1.10	Существующая институциональная среда не стимулирует развитие бизнеса на территории области
	Количество малых предприятий (на 1 января 2007 года, единиц на 100 тыс. населения) *(на 1 января 2006 года, единиц на 100 тыс. населения)	557,8	-	682,6*					В настоящее время институциональная среда, созданная на территории области, остается неорганизованной, что тормозит предпринимательскую активность. Подтверждение тому - низкие темпы развития малых предприятий. На каждые 100 тыс. жителей на 1 января 2007 года приходилось 557,8 малых предприятий. В регионе сохраняются высокие транзакционные издержки бизнеса, связанные с разрешительными актами региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
	Изменение количество малых предприятий (единиц на 100 тыс. населения, с 1.01.2006 по 1.01.2007) *(единиц на 100 тыс. населения, с 1.01.2005 по 1.01.2006)	+70,9	-	18,3*
1.11	Несоответствие системы профобразования запросам рынка труда								В условиях массовизации высшего образования наибольшие трудности в кадровом обеспечении будет испытывать традиционная индустрия, особенно производства с вредными условиями труда. В области не хватает специалистов средней квалификации и квалифицированных рабочих.
2	Снижение человеческого потенциала Кемеровской области
2.1	Прогрессирующая убыль населения
	Коэффициент естественного прироста (убыли) (человек на тысячу населения, 2006 год)	-6,0	-3,6	-4,8					В Кемеровской области сохраняется сложная демографическая ситуация, характеризующаяся превышением смертности над рождаемостью. По темпам и величине естественной убыли населения главным образом за счет высокой смертности область занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе. Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль. В 2006 году в Кемеровской области умерло жителей в 1,5 раза больше, чем родилось. В среднем по стране превышение составило 1,6 раза, по регионам СФО - 1,5 раза (2005 г.). По средней продолжительности жизни Кемеровская область занимает 67-е место среди регионов страны (2005 г.).
	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет, 2006 год) *- 2005 год	63,04	62,8*	66,6*
2.2	Высокая смертность населения в трудоспособном возрасте
	Коэффициент нагрузки на трудоспособное население на начало 2006 года (на 1000 человек трудоспособного населения приходится детей и лиц старше трудоспособного возраста) в РФ и СФО на 1.01.2007 г.	565	565	580					Кемеровская область, как и другие индустриальные регионы РФ, вступила во "второй эпидемиологический переход" (во многом связан со старением населения и с изменениями в экологии), характеризующийся ростом смертности от болезней системы кровообращения, новообразований, других хронических "дегенеративных" болезней (диабет, язва желудка и кишечника, хронические болезни мочевыделительной системы и т.д.). Значительная часть заболеваний относится к "излечимым" в системе здравоохранения.
2.3	Сложная эпидемиологическая обстановка в Кемеровской области
	Общая заболеваемость населения (зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, на 1000 жителей, 2006 год)	816,9		745,9					В последние пять лет количество заболевших жителей в области практически не изменилось (ежегодно - около 2,1 млн. человек). При этом наблюдается рост числа зарегистрированных больных с новообразованиями (8,7 процента), болезнями кожи и подкожной клетчатки (4,8 процента), травмами (4,7 процента) и рядом других заболеваний. Увеличилась заболеваемость населения активным туберкулезом.
	Изменение числа выявленных больных (%, 2006 год к 2001 году)	111,5	-	101,5
	Изменение числа выявленных больных с диагнозом туберкулез органов дыхания (%, 2006 год к 2001 году)	112	-	-
	Изменение числа выявленных больных с новообразованиями (%, 2006 год к 2001 году)	93,5	-	109,5
2.4	Сокращается численность выпускников по наиболее востребованным на предприятиях Кемеровской области специальностям
	Изменение численности учащихся в учреждениях начального профобразования (%, 2006 год к 2000 году)	76,5	92,2	84,4					В области наблюдается сокращение численности учащихся учреждений начального профессионального образования. С 2000 по 2004 год прием учащихся сократился на 17 процентов, а выпуск специалистов на 20 процентов. В то же время специфика угольного и металлургического производств такова, что для них требуется большое количество рабочих. 44 процента занятых на предприятиях Кемеровской области имеют начальное профессиональное и среднее профессиональное образование. Система начального профессионального образования испытывает нехватку мастеров производственного обучения.
2.5	Рост количества занятых на вредных производствах
	Доля работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности работников (%):								В Кемеровской области сосредоточено большое количество производств с вредными условиями труда. Отсюда - повышенный травматизм жителей области.
	2001 год	35,4	-	-
	2006 год	47,4	-	-
	Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в общей численности работников (%):
	2001 год	11,9	-	-
	2006 год	25,8	-	-
	Доля работников, работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в общей численности работников (%):
	2001 год	1,4	-	-
	2006 год	4,1	-	-
3	Наличие потребности в модернизации системы расселения Кемеровской области и улучшении условий
3.1	Высокая доля населения области, проживающая в неблагоприятных условиях
	Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде (%) СФО и РФ на 2006 г.	5,6	4,2	3,2					Кемеровская область относится к числу субъектов Федерации, имеющих наибольший удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда.
3.2	Изношенность коммунальной инфраструктуры								Средний процент износа основных фондов ЖКХ составляет 60 - 70 процентов. Износ отопительных котельных - 67 процентов, в полной замене нуждаются 30 процентов магистральных и внутриквартальных тепловых, 52 процента водопроводных и 43 процента канализационных сетей. Суммарные потери в сетях в отдельных случаях достигают 30 - 40 процентов произведенной тепловой энергии; 20 процентов всех инженерных сетей нуждается в немедленной реконструкции.
3.3	Ухудшающаяся экологическая обстановка в регионе								Кемеровская область относится к регионам с очень тяжелой экологической обстановкой. К числу основных экологических проблем Кемеровской области относятся: загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов, несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления. Плохие экологические условия составляют основную причину высоких показателей заболеваемости населения и уровня смертности.
	Количество вредных веществ, выброшенных в атмосферу, на 1 кв. км общей площади территории (тонн, 2006 год) *(тонн, 2005 год)	13,7	1,1*	1,2*					Новокузнецк и Прокопьевск наряду с другими сибирскими городами (Барнаул, Иркутск, Красноярск и др.) включены в перечень городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха в России в 2005 году. Доля Кемеровской области в общем объеме загрязнения атмосферного воздуха регионами Сибирского федерального округа - 23 процента (больше удельный вес только у Красноярского края). Доля области в общем объеме сброса загрязненных сточных вод регионами Сибирского федерального округа - 27 процентов (больше удельный вес только у Иркутской области). В "Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в России в 2005 году" Кемеровская область отнесена к числу регионов с наибольшими площадями нарушенных земель. Почва в районах с развитой промышленностью загрязнена хромом, свинцом, кадмием, цинком, марганцем, фтором.
	Процент уловленных и обезвреженных вредных веществ (в % от выброшенных в атмосферу, 2006 год) *(в % от выброшенных в атмосферу, 2005 год)	80	79,4*	74,2*
	Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброшенных сточных вод (%, 2006 год) *(%, 2005 год)	36,6	34,8*	31,6*
3.4	Рост количества техногенных чрезвычайных ситуаций
	Изменение числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера (2005 год в разах к 2003 году)	4,8	8,5	4,8					По данным МЧС России, в 2005 году на территории Кемеровской области зарегистрировано 63 техногенных чрезвычайных ситуации. В среднем в каждой техногенной аварии погибло 2,4 человека.
4	Потребность в повышении эффективности государственного управления и снижении угроз безопасности населения
4.1	Устаревший формат бюджетной системы Кемеровской области, низкое качество управления бюджетными средствами
									Существующая система управления бюджетными ресурсами привязана к структурам и функциям, уже сформированным на предыдущем этапе развития. При сохранении статус-кво в бюджете практически невозможно изыскать средства на финансирование новых структур, функций, проектов развития. По уровню бюджетной обеспеченности Кемеровская область находится на 5-м месте среди регионов Сибирского федерального округа. Как показывает мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации в Кемеровской области не соблюдено 4 из 11 обязательных условий, входящих в оценку качества управления финансами
	Уровень реальной бюджетной обеспеченности (до распределения ФФПР), рассчитанный Минфином России, для расчета распределения ФФПР на 2006 год	0,94	0,73	1
	Количество нарушений бюджетного законодательства (единиц) на 1.10.2006 года	1	0,75	0,75
	Количество нарушений условий качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации (единиц) на 1.10. 2006 года	4	3,25	2,9