Глава 1.1.5. Внешняя политика, государственное управление и безопасность

Глава 1.1.5. Внешняя политика, государственное управление
и безопасность

Существует потребность изменения системы управления расходами бюджета. Помимо внедрения механизмов "Бюджет, ориентированный на результат" (далее - БОР) и "Доклад о результатах основных направлений деятельности Кемеровской области" (далее - ДРОНД) необходимо осуществить смену порядка формирования бюджетных расходов. Действующая система не позволяет осуществлять регулярную поддержку запуска проектов развития, формировать новые функциональные структуры, направленные на выполнение эффективных решений по развитию.

Необходимо продолжить работу по созданию кадастровой оценки земли по территориям области, развитию архивного дела и реализации федеральных институциональных реформ.

Кроме того, необходимо направлять средства на сокращение преступности и обеспечение безопасности жизни и деятельности населения области.

1.1.5.1. Внешнеэкономическая деятельность

Внешняя торговля является одним из основополагающих элементов экономики Кемеровской области. Развитие внешнеэкономических связей во многом обуславливает развитие производственного сектора Кемеровской области.

В 2006 году внешнеторговый оборот Кемеровской области составил 7,1 млрд. долларов и вырос по сравнению с предыдущим годом на 29 процентов. При этом экспорт увеличился на 32,2 процента, а импорт - на 6,9 процента. В результате проведенных внешнеторговых операций сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 5,8 млрд. долларов.

В 2002 - 2003 годах темпы роста объемов внешней торговли в области немного отставали от общероссийских. В 2004 году после того, как стоимостный объем экспорта вырос в 1,6 раза, а импорта - в 2,6 раза, Кемеровская область превысила среднероссийские показатели. В результате за пять лет (2002 - 2006 гг.) внешнеторговый оборот в области увеличился в 3,7 раза, тогда как в среднем по всем регионам страны - в 62,9 раза.

Среди регионов Сибирского федерального округа стоимостные объемы внешней торговли Кемеровской области уступают только Красноярскому краю. На территории области формируется порядка 21 процента внешнеторгового оборота сибирских регионов. Среднедушевые показатели несколько меньше. По показателю "объем оборота внешней торговли на душу населения" Кемеровская область занимает 4-е место среди регионов СФО.

В 2006 году внешнеэкономическую деятельность в Кемеровской области осуществляли 485 участников, что на 4,5 процента меньше, чем годом ранее. Крупнейшие участники внешнеторговой деятельности - предприятия металлургической и угледобывающей промышленности: ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат", ОАО "Азот", ЗАО "ОФ "Антоновская", ОАО "Междуречье", ООО "Распадский уголь", ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО "Шахта "Заречная", ОАО "СУЭК", ОАО "Кузнецкпогрузтранс", ЗАО "САЛЕК", ООО "Мечел-транс", ЗАО "Черниговец", ООО "Шахта "Кыргайская", ОАО "ОУК "Южкузбассуголь". Указанные компании обеспечили более 85,6 процента стоимостного объема внешнеторгового оборота.

География внешнеторговых связей Кемеровской области достаточно широка. В 2006 году торговля осуществлялась с партнерами из 73 стран мира. В большей степени торговля велась со странами дальнего зарубежья, ее удельный вес в общем объеме товарооборота в среднем составил 84,8 процента, доля торговли со странами СНГ - 15,2 процента.

Китай стоит на первом месте в рейтинге стран-торговых партнеров Кемеровской области. Внешнеторговый оборот с ним составил в 2005 году 0,9 млрд. долларов. Кроме Китая основными партнерами по экспортно-импортным операциям были Казахстан, Украина, Португалия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

1.1.5.1.1. Экспорт

На протяжении последних лет Кемеровская область стабильно входит в десятку регионов-лидеров по объему экспорта. По итогам 2006 года Кемеровская область заняла 10-е место в российском рейтинге по стоимостному объему экспортных операций. Ее доля в общероссийском объеме экспорта составила 2,1 процента. Всего за год с территории области было поставлено за рубеж продукции на 6,4 млрд. рублей. Экспорт обеспечил 91 процент объема внешней торговли Кемеровской области.

Рост экспортных поставок отмечался в торговле как со странами дальнего зарубежья - на 1422,5 млн. долларов (на 33,9 процента), так и со странами СНГ - на 142,8 млн. долларов (на 21,6 процента). В объеме экспортных операций удельный вес стран дальнего зарубежья составил 87,5 процента, стран СНГ - 12,5 процента. Рост объема экспортных поставок шел за счет как увеличения цен, так и поставок в натуральном выражении: угля, соединений гетероциклических, черных металлов и изделий из них. Общий физический вес товаров, оформленных на экспорт, увеличился по сравнению с 2005 годом на 20198 тыс. тонн (на 32,7 процента).

Анализ товарной структуры экспорта за 2001 - 2006 годы свидетельствует о его узкой сырьевой направленности. В 2006 году 99,1 процента стоимостного объема экспорта приходилось всего на три товарных группы:

топливно-энергетические товары - уголь каменный, кокс и полукокс из каменного угля. Экспорт топливно-энергетических товаров увеличился в стоимостном объеме на 36,2 процента и составил 3,4 млрд. долларов, а физические объемы поставок увеличились на 34,9 процента;

металлы и изделия из них - полуфабрикаты, прутки, уголки фасонные и специальные профили, прокат плоский из железа или нелегированной стали, чугун передельный, алюминий необработанный, ферросплавы и другие товары. По сравнению с 2005 годом экспорт этой группы товаров увеличился в стоимостном выражении в 1,3 раза и достиг 2,7 млрд. долларов;

продукция химической промышленности - в основном соединения гетероциклические и азотные удобрения. Экспорт химической продукции снизился на 9,7 процента и составил 0,24 млрд. долларов.

В период 2001 - 2005 годов товарная структура экспорта оставалась практически неизменной. При этом заметные трансформации претерпела география экспортных поставок.

В 2006 году предприятия и организации Кемеровской области осуществляли экспортные операции с 66 странами ближнего и дальнего зарубежья. В десятке основных торговых партнеров - Китай, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Португалия, Турция, Украина, Кипр, Казахстан, Япония, Тайвань, Исламская Республика Иран. В эти страны было направлено 69,7 процента от стоимостного объема экспорта.

Страны Европейского Союза были и остаются в настоящее время основными потребителями угля Кемеровской области. На их долю приходится в среднем около 60 процентов всего экспорта угольного топлива в натуральном выражении и порядка 70 процентов в стоимостных показателях. Следует также отметить, что физические объемы топливного экспорта в 2005 - 2006 годах увеличились на 34,8 процента.

Доли продаж в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и СНГ в объеме экспорта угля сопоставимы в течение всего рассматриваемого периода, но физический объем поставок в азиатские страны возрастает более интенсивно, чем поставки в страны СНГ. Если в 2002 году экспорт угля в страны АТР составлял 72,1 млн. долларов США, то по итогам 2006 года этот показатель возрос в 5,8 раза и составил почти 419 млн. долларов США, в то время как поставки угля в страны СНГ за тот же период увеличились в 1,4 раза и в 2006 году были равны 392,1 млн. долларов США.

В отличие от экспорта угля, географическая структура поставок которого изменилась совсем незначительно, география поставок металлургической продукции Кемеровской области заметно расширилась, а векторы торговых связей сменили направление. Если в 2001 году наиболее крупные потоки металла шли в Европу (в частности в Великобританию), то к 2005 году азиатские государства прочно вышли на позиции основных покупателей данной продукции. В 2005 году поставки в данную группу стран составили 66 процентов экспорта металлургической продукции. Европейские государства и Япония в настоящий момент являются покупателями только алюминия и ферросплавов. Кроме того, в 2005 году в число крупных покупателей черных металлов вошли Иран и Казахстан. В 2006 г. главными получателями металлов и изделий из них явились страны дальнего зарубежья (89,1 процента). На долю стран СНГ пришлось 10,9 процента от стоимостного объема экспорта данных товаров.

Анализ динамики экспорта химической продукции свидетельствует, что, несмотря на достаточно внушительный перечень государств-покупателей данной продукции (28 стран), только треть из них являются постоянными на протяжении последних пяти лет. Это Вьетнам, Казахстан, Китай, КНДР, Малайзия, Монголия, Перу, Республика Корея, Таиланд, Тайвань. В последние два года к этой десятке присоединились Австрия и Индия. В 2006 г. основными получателями химической продукции остаются страны дальнего зарубежья (90,2 процента).

1.1.5.1.2. Импорт

В 2001 - 2006 годах удельный вес импорта в макроструктуре внешнеторгового оборота Кемеровской области колебался в пределах 6 - 11 процентов. В 2006 году стоимостной объем импорта составил 0,67 млрд. долларов, или 9,5 процента от общего объема внешней торговли.

Основу импорта в Кемеровскую область составляет продукция машиностроительной и химической отраслей. При этом в течение последних шести лет доля химической продукции уменьшается (с 55,1 процента в 2001 году до 35,8 процента в 2006 году), а объем поставок машин и оборудования увеличивается (в 2001 - 31,5 процента, в 2006 году - 50,3 процента), что свидетельствует об активизации процесса модернизации промышленности региона.

Основная часть оборудования в область поставляется из стран Европы и США. За пять лет стоимостный объем поставок из этих стран вырос в 7,5 раза. При этом в последние годы несколько увеличился и объем поставок оборудования из стран АТР (с 0,2 млн. долларов в 2001 году до 9 млн. долларов США в 2005 году), что связано с бурным развитием высокотехнологичных отраслей в этом регионе. Объем поставок оборудования из стран СНГ держится на относительно стабильном уровне (в среднем 11,5 процента всего импорта продукции машиностроения) и формируется в основном за счет продукции из Украины.

Импорт химической продукции формируется в основном за счет поставок оксида алюминия (глинозема) из Казахстана в адрес ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод". В 2006 году было поставлено оксида алюминия на 212,7 млн. долларов США, что соответствовало 85 процентам от всей стоимости импорта продукции химического комплекса.

В объеме импортных операций торговые сделки с партнерами из стран дальнего зарубежья составили 59 процентов, из стран СНГ - 41 процент.

Импортные операции осуществлялись с 51 страной мира. Страны с наибольшим объемом импортных операций - Казахстан, Германия, США, Польша, Китай, Австрия, Украина, Чехия, Франция, Швеция, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Ввоз продукции из этих стран составлял 95 процентов объема импортных операций области.

Импорт продовольственных товаров занимает всего 0,9 процента. За 2006 год он увеличился на 20 процентов. Из продовольственных товаров в область завозились в основном готовые продукты из муки и крахмала, овощи и фрукты, в незначительных количествах кондитерские изделия и какао.

1.1.5.2. Преступность

На фоне других регионов Сибирского федерального округа криминогенная обстановка в Кемеровской области выглядит относительно спокойной. В 2006 году в области на каждые 100 тыс. жителей было совершено 1987 преступлений. По данному показателю, определяющему общий уровень преступности, на протяжении многих лет область лучшая в составе Сибирского федерального округа. В регионе совершается в 1,4 раза меньше преступлений, чем в среднем по стране, и в 1,6 раза меньше, чем в округе.

Несмотря на сравнительно низкий уровень преступности в области, динамика изменения числа правонарушений не имеет ярко выраженного характера. За последние 10 лет максимальное количество преступлений было зарегистрировано в 2001 году, когда число правонарушений приблизилось к 2 тыс. единиц на 100 тыс. жителей. В последующие три года уровень преступности понизился и оставался на уровне 1,6 тысячи. В 2006 году уровень преступности в области вырос на 8 процентов. В Кемеровской области количество зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения в 2006 году выросло в сравнении с 2001 годом.

Кемеровская область значительно улучшила свои позиции по числу зарегистрированных преступлений в 2006 г. (20-е место среди субъектов Российской Федерации) по сравнению с 1995 г. (29-е место).

Определяющее влияние на количественные показатели преступности в области оказывают преступления против собственности. Удельный вес краж, грабежей и разбоев в структуре преступлений в 2006 году составил 52,7 процента при росте их числа по сравнению с 2005 годом на 12 процентов.

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений составил в 2006 году 30 процентов (темп к 2005 году - 100,6 процента).

В области принимаются активные меры по профилактике преступности среди несовершеннолетних. В 2005 году совместно с учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведена комплексная профилактическая операция "Подросток". В 2006 году число несовершеннолетних, совершивших преступления, сократилось на 1,1 процента по сравнению с 2005 годом.

В Кемеровской области 60 процентов всех преступлений совершено лицами, не имеющими постоянного источника дохода. Это соответствует среднероссийскому уровню.

В 2006 году в области зарегистрировано 5001 преступление экономической направленности. Прирост числа преступлений небольшой - + 2 процента, ущерб от них снизился по сравнению с предыдущим годом на 4,8 процента. К уголовной ответственности привлечено 63 процента от совершивших экономические преступления.

Большое внимание в регионе уделяется борьбе с преступлениями в угольной отрасли. В 2005 году в ходе оперативно-профилактической операции "Энергия" ликвидировано 13 незаконно действующих угольных разрезов и 18 разрезов, находящихся на стадии приготовления к незаконной добыче угля. Объем запасов топлива, которое реально могло быть добыто преступниками, составил 3,3 млн. тонн на сумму более 1,65 млрд. рублей. Пресечена реализация 11,5 тыс. тонн угля стоимостью 6,4 млн. рублей. Кроме того, предотвращено и нанесение значительного экологического ущерба региону.

Общая раскрываемость преступлений в Кемеровской области продолжает снижаться. Если в 2003 году она составила 78,8 процента, то в 2004-м - уже 76,7 процента, а в 2005-м - 71,3 процента, в 2006-м - 66,3 процента.

1.1.5.3. Государственные финансы

По объему налоговых поступлений в бюджеты всех уровней Кемеровская область входит в тройку регионов-лидеров Сибирского федерального округа. За 2005 год с территории области в консолидированный бюджет мобилизовано налогов и сборов 59,0 млрд. рублей. 59 процентов из этой суммы - это средства, перечисленные в областной бюджет, 25 процентов - поступления в федеральный бюджет, 16 процентов - в бюджеты городов и районов.

Снижение поступлений в бюджетную систему (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) составило 95 процентов к объему платежей 2006 года. Поступления в федеральный бюджет снизились на 34 процента, при этом в территориальный бюджет увеличились на 16,6 процента.

В 2006 году продолжалось снижение задолженности по налогам и сборам. За год совокупная задолженность по платежам в бюджеты всех уровней уменьшилась на 35,2 процента, а недоимка сократилась на 20,4 процента.

В доходную часть территориального бюджета Кемеровской области за 2006 год поступило 63,4 млрд. рублей, что на 11 процентов выше уровня 2005 года.

Укрупненная структура доходной части консолидированного бюджета области в период 2001 - 2006 годов была подвержена значительным колебаниям. Максимальная доля собственных доходов составляла 92 процента (2003 год), минимальная - 79 процентов (2001 год).

Собственные доходы бюджета области в 2006 году составили 61,8 млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом объем собственных доходов увеличился на 10,2 процента. В расчете на 1 жителя собственные доходы консолидированного бюджета области составили 22 тыс. рублей. Среднедушевые собственные доходы бюджета области на четверть выше, чем в среднем по округу (13,5 тыс. рублей на человека). За счет собственных доходов в Кемеровской области в 2006 году было обеспечено 97,4 процента от общего объема поступлений в консолидированный бюджет.

Основное слабое место бюджета Кемеровской области, как и ее экономики в целом, - это высокая зависимость от мировой конъюнктуры цен на уголь и продукцию черной металлургии. Высокие доходы бюджета в 2004 - 2006 годах - прямое следствие благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Этот же фактор оказывает первостепенное воздействие и на структуру доходной части бюджета. Дополнительные объемы прибыли, которые получили предприятия промышленного сектора после роста мировых цен на их продукцию, привели к тому, что доля налога на прибыль в структуре доходной части консолидированного бюджета области выросла в 2004 году на 16,9 процентных пункта. Удельный вес налога на прибыль превысил вклад налога на доходы физических лиц, который на протяжении последних лет обеспечивал около четверти всех поступлений в бюджет.

С 2001 по 2006 год структура доходной части консолидированного бюджета претерпела значительные изменения. Кроме описанного выше увеличения удельного веса налога на прибыль заметно увеличилась эффективность использования государственного и муниципального имущества. Доля поступлений от использования имущества выросла с 2,8 до 7,5 процента Объем безвозмездных поступлений, поступивших в консолидированный бюджет Кемеровской области в 2006 году, был в 2 раза выше, чем в 2001 году, при этом доля данного источника снизилась на 8 процентных пунктов.

В 2006 году рост поступлений зафиксирован по всем основным доходным источникам бюджета.

Расходы консолидированного бюджета Кемеровской области составили в 2006 году 66 млрд. рублей, что на 14,4 процента больше, чем в 2005 году. В расчете на душу населения расходы бюджета области в 2006 году составили 23,3 тыс. рублей.

На развитие экономики в 2006 году из консолидированного бюджета области было направлено 21,3 млрд. рублей, или 32,2 процента от общей суммы расходов. Более половины этих средств ушло на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Без учета жилищно-коммунального хозяйства на финансирование экономики направлено 15,1 процента расходов бюджета. Из 12 сибирских регионов Кемеровская область в 2006 году направила максимальную сумму на поддержку отраслей реального сектора народного хозяйства.

Доля средств, направленных на финансирование социальной сферы, составила в функциональной структуре расходов бюджета 54,6 процента (2005 год - 51 процент).

Основным приоритетом в 2006 году в расходах бюджета, как и в предыдущие годы, оставалась выплата в полном объеме заработной платы работникам бюджетной сферы. В результате на конец 2006 года по данной статье расходов в сферах образования и здравоохранения отсутствует кредиторская задолженность. На финансирование заработной платы было направлено 32,3 процента всех расходов бюджета области.

Размер средств финансовой поддержки муниципальных образований в 2006 году составил 36,4 процента всех расходов областного бюджета.

В 2006 году консолидированный бюджет Кемеровской области исполнен с дефицитом в размере 2,6 млрд. рублей.