Глава 1.1.3. Оценка состояния человеческого потенциала

Глава 1.1.3. Оценка состояния человеческого потенциала

В Кемеровской области фиксируется высокая естественная убыль населения (выше средних уровней по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации). Кроме того, отмечается высокая смертность и заболеваемость населения трудоспособного возраста. Мероприятия программы, соответствующие блоку социальных задач, направлены прежде всего на поддержание и развитие сфер образования и здравоохранения, на повышение эффективности работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги населению, на создание социальной инфраструктуры, отвечающей современным запросам населения.

1.1.3.1. Численность населения и его национальный состав

На 1 января 2007 года в Кемеровской области проживало 2826,3 тыс. человек. По численности населения в 2006 году область занимала 14- е место среди регионов России и 2-е место по Сибирскому федеральному округу, уступая только Красноярскому краю. 2 401,2 тыс. человек (85 процентов) проживает в городах и городских поселениях, сельское население составляет 425,1 тыс. человек (15 процентов).

Кемеровская область - самый густонаселенный регион Сибирского федерального округа, в среднем на одном квадратном километре проживает немногим менее 30 человек. В среднем в Сибирском федеральном округе плотность населения составляет около 4 человек на квадратный километр. Наиболее крупные города: Новокузнецк - 561 тыс. человек, Кемерово - 520 тыс. человек, Прокопьевск - 214 тыс. человек.

Национальный состав населения (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года):

русские - 91,92 процента;

татары - 1,76 процента;

украинцы - 1,3 процента;

немцы - 1,24 процента;

другие национальности - 3,78 процента.

Снижение численности населения характерно для большинства субъектов Сибирского федерального округа.

Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль. В 2006 году в Кемеровской области умерло жителей в 1,5 раза больше, чем родилось. В среднем по стране превышение составило 1,47  раза, по регионам СФО - 1,3 раза. Период депопуляции населения продолжается в области с начала 90-х годов XX века. Ее наиболее острый период пришелся на 1994 - 2000 годы, когда смертность почти в 2 раза превышала рождаемость, последние три года темпы превышения смертности над рождаемостью немного замедлились.

Процесс естественной убыли населения в Кемеровской области проходит значительно стремительнее, чем в целом по Сибирскому федеральному округу - уровень рождаемости ниже среднего по округу, а уровень смертности - выше. Показатель естественного прироста в Кемеровской области в 2005 году был наихудшим среди 12 сибирских регионов. Начиная с 1992 года число жителей области вследствие естественных процессов сократилось почти на 10 процентов (- 309,6 тыс. человек).

В 90-х годах в Кемеровской области превалировала тенденция сокращения рождаемости. В среднем с 1991 по 1999 год число появившихся на свет детей ежегодно уменьшалось на 5 процентов. Начиная с 2000 года ситуация с деторождением заметно улучшилась - изменение рождаемости на протяжении шести лет характеризуется положительным приростом. В 2006 году в области родилось 32,1 тыс. детей, что на 3,9 процента больше, чем годом ранее. В расчете на тысячу жителей коэффициент рождаемости составил 11,3 промилле - это выше, чем в среднем по стране (10,4 ребенка на каждую тысячу жителей), но ниже показателя по Сибирскому федеральному округу (11,5).

Перспективы депопуляционных процессов, проходящих в обществе, наиболее наглядно демонстрируют суммарный коэффициент рождаемости. В Кемеровской области он составляет 1,31. Этот показатель в области хотя и лучше российского (1,23), но находится на очень низком уровне, особенно если принять во внимание, что критическое значение суммарного коэффициента рождаемости, обеспечивающего простое воспроизводство населения, в условиях современной смертности составляет 2,15 - 2,17. Ретроспективный анализ уровня рождаемости указывает на то, что тенденция малодетности остается устойчивой.

Учитывая невысокие показатели рождаемости, особое значение приобретает сокращение смертности новорожденных. В 2006 году в Кемеровской области умерло 328 детей до 1 года, что составило 10,3 человека на каждую 1000 новорожденных. По сравнению с 2001 годом число умерших детей в возрасте до года снизилось на 20 процентов. Среди сибирских регионов Кемеровская область остается одной из лучших (по данному показателю за 2006 год уступает только Омской, Новосибирской, Читинской областям).

В 2006 году в области умерло 48,9 тыс. человек, это на 8 процентов ниже показателя 2005 года. Общий коэффициент смертности сложился в размере 17,3 человека на тысячу, по Российской Федерации он составил - 15,2 промилле. На протяжении многих лет уровень смертности в Кемеровской области остается наихудшим среди регионов СФО, в российском рейтинге регион занимает 62- е место.

Основными причинами смертности взрослого населения Кемеровской области остаются болезни системы кровообращения. В 2006 году по этой причине в области умерло 25,3 тыс. человек, или 51,8 процента от общего числа умерших. За семь лет (2000 - 2006 годы) смертность в результате болезней системы кровообращения выросла на 0,8 процента. Среди "естественных" причин смертности высока доля новообразований - 12,2 процента. Ощутимые потери несет население области в результате гибели от несчастных случаев, отравлений и травм. В 2006 году от неестественных причин умерло 8,5 тыс. человек, то есть фактически каждый шестой умерший.

Необходимо отметить, что в 2006 году уровень смертности по каждой из трех основных причин снизился по сравнению с 2005 годом: от болезней системы кровообращения на 7,8 процента, от несчастных случаев и травм на 8,5 процента, от новообразований на 2,8 процента.

Кемеровская область "обгоняет" российские показатели как по темпам общей смертности в 2000 - 2006 годах, так и по темпам увеличения количества умерших по причине болезней системы кровообращения (110,1 процента - область, 105,5 процента - РФ).

Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения трудоспособного возраста составляют 16 - 19 тысяч человек, или более трети от общего числа умерших. Рост смертности населения в трудоспособном возрасте проходит значительно быстрее, чем населения в целом. Если численность умерших в целом по области в 2006 году осталась практически на уровне 2000 года, то численность умерших в трудоспособном возрасте увеличилась на 13,4 процента. Подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте (около 80 процентов ежегодно) - мужчины. Главными факторами ухода из жизни жителей области, не доживших до пенсионного возраста, являются несчастные случаи, отравления и травмы (36,7 процента), болезни системы кровообращения (27,7 процента).

По данным Всероссийской переписи население 2002 года, средний возраст жителей Кемеровской области составил 32,6 года: мужчины - 30,9, женщины - 34,5. Население области является демографически старым. Согласно классификации ООН таковым считается население, когда удельный вес людей в возрасте 65 лет и старше превышает 7 процентов. На 1 января 2006 года в этом возрасте находилось 13 процентов жителей Кемеровской области.

Рост уровня смертности негативно отражается на показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Этот показатель находится на довольно низком уровне. В 2006 году средняя продолжительность жизни населения Кемеровской области составляла 63 года, что выше показателя 2003 года на 14 процентов (61 год).

На фоне негативных естественных процессов движения населения для Кемеровской области возрастает значение миграции населения. В 2006 году в область прибыло 49,6 тыс. человек, выбыло - 45 тыс. человек. Таким образом, за год население области за счет положительного сальдо миграции выросло на 4,6 тыс. человек, что более чем на четверть нивелировало потери в численности от естественной убыли населения. В 2004 - 2006 годах Кемеровская область характеризовалась как зона миграционного притяжения населения. Коэффициенты миграционного прироста в этот период составили от 6 до 20 человек на 10 тыс. населения, в то время как в 2000 году, например, этот показатель составил 1 человек на 10 тысяч жителей. В Сибирском федеральном округе всего четыре региона, имеющие стабильное положительное сальдо миграции, в их числе и Кемеровская область.

Таблица 9

Основные демографические показатели Кемеровской области

Наименование показателя	2003	2004	2005	2006
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек	2 882,8	2 863,6	2 846,8	2832,4
Родившихся, тыс. человек	30,4	30,5	30,9	32,1
Умерших, тыс. человек	52,8	51,2	53,2	48,9
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	11,8	11,8	11,7	10,3
Младенческая смертность в РФ, на 1000 родившихся	12,4	11,6	11,0	10,2
Младенческая смертность в СФО, на 1000 родившихся	13,9	12,9	12,3	11,4
Естественный прирост (убыль), тыс. человек	-22,4	-20,7	-22,3	-16,8
Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на тыс. населения	-7,8	-7,2	-7,9	-6,0
Коэффициент естественного прироста (убыли) в РФ, человек на тыс. населения	-6,2	-5,6	-5,9	-4,8
Коэффициент естественного прироста (убыли) в СФО, человек на тыс. населения	-4,7	-4,3	-5,1	-3,5
Коэффициент миграционного прироста, человек на 10 тыс. населения	4	13	20	16,1
Коэффициент миграционного прироста в РФ, человек на 10 тыс. населения	6	7	8	9
Коэффициент миграционного прироста в СФО, человек на 10 тыс. населения	-18	-11	-9	-9
Продолжительность жизни, лет	61,9	62,2	61,6	63,0
Продолжительность жизни в РФ, лет	64,9	65,3	65,3	66,6

Таким образом, основная характеристика демографических изменений в Кемеровской области - продолжающаяся депопуляция населения. Высокий уровень естественной убыли населения лишь частично перекрывается положительным сальдо миграции.

Таблица 10

Прогноз численности населения Кемеровской области (тыс. человек)

Годы	Всего	Моложе трудоспособного возраста	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
2007	2822,1	459,5	1804,7	557,9
2010	2800,9	464,7	1759,8	576,4
2015	2768,9	498,7	1636,4	633,8
2020	2755,9	527,2	1553,5	675,2
2025	2747,8	525,9	1538,8	683,1

Источник: субъект РФ

В целях снижения негативных последствий от сокращения численности населения области была утверждена Комплексная региональная программа "Улучшение демографической ситуации в Кемеровской области" на период до 2015 года (Постановление N 359 от 29 декабря 2007 г.). Программа содержит комплексные мероприятия различного характера, в том числе направленные на повышение эффективности работы учреждений социальной сферы, рост качества предоставленных бюджетных услуг (в здравоохранении, образовании, социальной защите), стимулирование создания новых рабочих мест, социальную поддержку молодежи.

Недостаточное внимание к проблемам экологии приводит к ухудшению медико-демографической ситуации во многих районах Кемеровской области. Особенно сильны негативные последствия интенсивного техногенеза в городах и районах с развитой угольной промышленностью. В целом за последние 15 лет (с 1991 по 2006 годы) по городам и районам Кемеровской области произошло повышение смертности на 28 - 32 процента, а снижение рождаемости на 15 - 20 процентов.

Планируемое повышение нагрузки на окружающую среду в 2010 и 2020 гг. на 25 процентов по аналогии с её ростом за последние 5 лет (с 2001 по 2006 годы) и размещением новых горно-добывающих предприятий приведет к еще большему росту негативных экологических последствий кризисного характера. До 60 процентов территории области могут составить зоны экологического бедствия, если не предпринять соответствующих решений.

Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:

высокая смертность населения, в первую очередь вследствие значительного накопленного экологического ущерба;

высокая демографическая нагрузка (в перспективе прогнозируется снижение доли трудоспособного населения).

1.1.3.2. Образование

Среди регионов Сибирского федерального округа образовательный потенциал Кемеровской области может быть отнесен к высокому уровню.

Таблица 11

Образовательные учреждения Кемеровской области в 2006 году
и численность учащихся

Наименование показателя	Количество учреждений	Число учащихся, тыс. чел.
Детские дошкольные учреждения	938	96,1
Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения	956	278
Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения	59	12,8
Учреждения дополнительного образования	161	206,3
Образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями	64	8,7
Детские дома	46	2,82
Учреждения начального профессионального образования	72	30,2
Государственные и муниципальные учреждения среднего профессионального образования	66	51,4
Государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования	41	101,3

1.1.3.2.1. Дошкольное образование

В Кемеровской области на конец 2006 года функционировало 938 дошкольных образовательных учреждений на 84,2 тыс. мест с численностью 96 тыс. детей. С 2001 по 2006 год количество детских садов сократилось на 6,2 процента при увеличении численности детей в них на 20 процентов. Детскими дошкольными учреждениями охвачено 58,5 процента детей области. По этому показателю Кемеровская область находится на среднероссийском уровне и выше уровня СФО. В целом по стране дошкольными образовательными учреждениями охвачено 57,3 процента детей в возрасте от 1 до 6 лет, а по СФО - 51,5 процента.

Кроме того, в составе общеобразовательных учреждений действовало 68 групп дошкольного образования. Для детей, имеющих недостатки физического и умственного развития, работало 352 дошкольных учреждения компенсирующего вида или с компенсирующими группами.

Как и в других регионах страны, проблема с обеспечением мест в дошкольных образовательных учреждениях остается очень актуальной. В 90-х годах по причине снижения количества детей дошкольного возраста и нехватки бюджетных средств в области было закрыто более 650 детских садов. В 2006 году в 665 дошкольных учреждениях численность детей превышала число мест. В итоге в целом по области на каждые 100 мест приходится 114 детей. Очередь на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения постоянно увеличивается: 2003 год - 12,7 тыс. человек, 2004 год - 20,8 тыс. человек, 2005 год - 21,1 тыс. человек, 2006 год - более 30 тыс. человек.

Таблица 12

Основные показатели системы детского дошкольного образования
Кемеровской области

Наименование показателя	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7
Число дошкольных образовательных учреждений, единиц	1000	987	956	950	937	938
в городской местности	734	724	723	708	707	710
в сельской местности	266	263	233	242	230	228
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. человек	80,0	81,1	83,7	87,2	91,4	96,1
в городской местности	72,3	73,1	76,1	78,6	82,1	86,1
в сельской местности	7,7	8,0	7,6	8,6	9,3	10
Численность детей на 100 мест в ДОУ, человек	85	88	94	108	111	114
Численность детей на 100 мест в ДОУ по РФ, человек	83	86	88	92	95	99
Численность детей на 100 мест в ДОУ по СФО, человек	85	86	90	97	101	нет данных
Охват детей дошкольными учреждениями, в процентах от численности детей в возрасте 1-6 лет	52,8	53,7	55,2	56,4	57,3	58,5
в городской местности	56,3	57,0	59,0	59,7	61,6	62,7
в сельской местности	33,4	35,3	33,5	37,6	35,4	36,8
Охват детей дошкольными учреждениями в Российской Федерации, в процентах от численности детей в возрасте 1-6 лет	56,3	57,4	57,6	57,7	57,3	нет данных
Охват детей дошкольными учреждениями в СФО, в процентах от численности детей в возрасте 1-6 лет	49,7	51,3	51,8	52,1	51,5	нет данных

1.1.3.2.2. Система общего образования

В Кемеровской области на начало 2006/2007 учебного года было 955 общеобразовательных учреждений, в них обучалось 278 тыс. учащихся. По сравнению с 2001/2002 учебным годом сеть сократилась на 176 единиц (15 процентов), что прежде всего связано с закрытием и реорганизацией малокомплектных начальных школ, расположенных в сельской местности. Кроме того, часть начальных школ осуществили переход из числа самостоятельных в разряд филиалов средних общеобразовательных учреждений. Таким образом, в 2006/2007 учебном году работало 57 начальных, 186 основных, 648 средних (полных) общеобразовательных учреждений и 64 учреждения для детей с отклонениями в развитии.

Основной фактор, обусловивший сокращение количества общеобразовательных школ, - устойчивая отрицательная динамика демографических процессов в области.

Из-за сокращения численности школьников ежегодно увеличивается процент учащихся, занимающихся в первую смену: в 2001 году - 68 процентов, в 2006 году - уже 76 процентов. Но, несмотря на наметившуюся динамику, доля учащихся, занимающихся во вторую смену, в Кемеровской области одна их самых высоких среди регионов Сибирского федерального округа. В среднем по округу во вторую и третью смены учатся менее 20 процентов учеников.

В 2006 году в области работали 20 лицеев и 35 гимназий (5,1 процента от общего количества общеобразовательных учреждений), а также 57 школ с углубленным изучением отдельных предметов, в которых обучалось 15,7 процента учащихся.

Капитального ремонта требуют 5,5 процента школ Кемеровской области, 6 школ находятся в аварийном состоянии. Из общего числа общеобразовательных учреждений 7 процентов не имеют канализации, 2 процента - центрального отопления, 7 процентов - водопровода.

Таблица 13

Основные показатели системы государственных
общеобразовательных учреждений Кемеровской области

Наименование показателя	2001/ 2002	2002/ 2003	2003/ 2004	2004/ 2005	2005/ 2006	2006/ 2007
Число общеобразовательных учреждений, единиц	1190	1177	1137	1117	1106	955
Численность учащихся, тыс. человек	402,2	380,3	355,1	330,2	309,6	278
Численность учителей, тыс. человек	32,5	32,5	32,1	31,1	30,9	29
Доля дневных общеобразовательных учреждений, ведущих занятия в две-три смены, в % от общего числа учреждений	55,7	52,4	52,5	53,4	51,5	48,5
Доля учащихся дневных общеобразовательных учреждений, занимающихся во вторую-третью смены, в % от общего числа учащихся	32,0	30,3	28,5	28,0	25,2	24

1.1.3.2.3. Начальное, среднее и высшее профессиональное образование

Показатели развития начального, среднего и высшего профессионального образования Кемеровской области близки к средним по Сибирскому федеральному округу.

На начало 2007 года в области действуют 72 учреждения начального профессионального обучения и 4 учреждения среднего профессионального образования, реализующие программу начального профессионального образования. Численность учащихся составила 30,2 тыс. человек, что на 3 тыс. человек, или на 9 процентов, меньше, чем на 01.01.2006 г.

Несмотря на то, что направления подготовки в учреждениях НПО охватывают большой перечень профессий, в области ощущается дефицит специалистов востребованных профессий.

Доля выпускников 9-х классов, поступающих в профессиональные училища и лицеи с намерением получить среднее (полное) общее образование, устойчиво держится на уровне 21 процента (в среднем по Российской Федерации - 21 процент). В целом число ученических мест в учреждениях НПО области сбалансировано с количеством желающих получить образование данного уровня, но существует проблема несоответствия предлагаемых образовательными учреждениями специальностей спросу со стороны предприятий области.

На начало 2006/2007 учебного года в Кемеровской области действовало 53 самостоятельных средних специальных учебных заведения и 13 филиалов, в которых обучалось 51,4 тыс. человек более чем по 80 специальностям. Проявившаяся в последние годы тенденция роста востребованности высшего образования привела к сокращению числа студентов ССУЗов. В Кемеровской области за последние шесть (с 2001 г.) лет их численность снизилась на 11 процентов, в то время как численность обучающихся в ВУЗах выросла на 25 процентов. В то же время хозяйственный комплекс региона представлен широким спектром отраслей, в которых востребованы специалисты среднего профессионального звена. В 2006 году в системе среднего профобразования по договорам с физическими и юридическими лицами обучалось 20 тыс. человек, т.е. 39 процентов от общего контингента обучающихся. Около половины образовательных учреждений имеют договоры о трудоустройстве своих выпускников.

По количеству студентов ССУЗов на 10 тыс. жителей Кемеровская область превышает среднероссийский уровень (182 человека против 168) и занимает по данному показателю 30-е место среди регионов России.

В системе высшего профессионального образования в области действует 41 государственное высшее учебное заведение, в том числе 10 самостоятельных и 31 филиал. В структуре самостоятельных учебных заведений 2 академии, 4 университета и 4 института. Самым крупным по численности студентов является Кузбасский государственный технический университет (22 процента от общего числа обучающихся).

В 2006 году в государственных ВУЗах области обучалось около 101,3 тыс. студентов. С 2001 года количество студентов увеличилось на 25 процентов. На каждые 10 тыс. человек, проживающих в Кемеровской области, в 2006 году приходилось 358 студентов государственных ВУЗов.

Наряду с государственными в Кемеровской области функционируют 8 негосударственных вузов, только за 2006 год численность студентов в них выросла на 8,7 процента и достигла 6,2 тыс. человек. В 2006/07 учебном году на условиях полного возмещения затрат обучалось 39 процентов студентов техникумов и колледжей и 55,3 процента студентов государственных высших учебных заведений.

Уровень трудоустройства выпускников высшего профессионального образования в 2006 году составил 90 процентов.

Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:

нехватка мощностей дошкольных образовательных учреждений;

износ основных фондов общеобразовательных учреждений;

проблема дисбаланса подготовки специалистов в образовательных учреждениях и потребностей работодателей.

1.1.3.3. Здравоохранение

За годы российских экономических реформ система здравоохранения Кемеровской области претерпела значительную трансформацию, связанную со структурной перестройкой в отрасли и становлением в ней рыночных отношений.

Всего в области оказывают медицинскую помощь населению более 12 тыс. учреждений различного уровня. Основные индикаторы развития отрасли здравоохранения в 2001-2006 годах остаются стабильными, но они все еще существенно ниже, чем в среднем по стране и регионам Сибирского федерального округа.

Таблица 14

Основные показатели развития здравоохранения

Наименование показателя	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7
Число больничных учреждений, единиц *	164	164	161	161	161	160
в т.ч. самостоятельные больничные учреждения					126	125
Число врачей всех специальностей, тыс. чел.	10,2	10,3	10,3	10,2	10,1	10,1
Численность среднего мед. персонала, тыс. чел.	25,9	26,4	26,4	26,3	26,1	26,0
Число больничных коек, тыс. штук**	26,1	26,0	26,8	26,1	26,5	26,9
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.	320	324	326	326	343	345
-кроме того, число диспансеров, ведущих амбулаторный прием	41	41	41	40	39	39
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, тыс. посещений в смену	61,4	61,0	61,0	61,0	60,2	60,7
Число фельдшерско-акушерских пунктов, единиц	530	537	519	517	514	521
Число женских консультаций, детских поликлиник и лечебно-профилактических учреждений, единиц	263	255	259	285	289	290
Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10 000 населения**	89,0	89,1	89,6	93,5	93,7	95,0
Обеспеченность населения врачами, человек на 10 000 населения	34,8	35,4	35,8	36,0	35,8	36,0
Обеспеченность населения ср. мед. персоналом, человек на  10 000 населения	88,3	90,7	91,4	92,3	92,2	92,5
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 000 населения	207,4	204,9	207,1	212,0	211,5	212,4

*с учетом входящих учреждений

** с 2004 года с учетом коек для новорожденных

За счет организации платных медицинских услуг и расширения добровольного медицинского страхования в здравоохранение Кемеровской области в 2006 году дополнительно привлечено 1277,1 млн. рублей (9,33 процента средств консолидированного бюджета). С учетом привлеченных средств расходы на медицинскую помощь на 1 жителя увеличились с 3934 рублей в 2005 году до 4901 рубля в 2006 году.

Приоритетное внимание уделяется развитию сети общих врачебных практик, которые постепенно забирают у поликлиник функции первичной медико-санитарной помощи, оставляя за последними специализированную внебольничную помощь и диагностическую базу. В 2006 году в регионе работало 66 общих врачебных практик, из них почти половина - в сельской местности.

Эпидемиологическая обстановка в Кемеровской области остается сложной. Пик заболеваемости населения пришелся на 2002 год, после чего наблюдалось некоторое снижение заболеваемости, но динамика все еще остается неустойчивой - периоды снижения заболеваемости перемежаются с периодами роста. В 2003 - 2006 годах число больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, колебалось на уровне 2,11 - 2,3 млн. человек в год.

В 2006 году по сравнению с 2000 годом количество заболевших жителей в области выросло на 6 процентов. При этом произошло значительное снижение заболевших по двум основным группам болезней: болезней дыхательных органов (-15 процентов) и некоторых инфекционных и паразитарных видов болезней (-26 процентов). В то же время выросло количество зарегистрированных больных с новообразованиями (37 процентов), болезнями системы кровообращения - более чем в 2 раза, болезнями костно-мышечной системы (31 процент), выросли осложнения беременности, родов и послеродового периода (47 процентов). Отчасти увеличение заболеваемости населения связано с ухудшением здоровья населения. Но прежде всего 2006 год показателен тем, что в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" были проведены профилактические осмотры населения и улучшилась диагностика заболеваемости.

В 2006 году в среднем на 1 000 жителей Кемеровской области зарегистрировано 816,9 больных с диагнозом, установленным впервые в жизни. Этот показатель выше, чем в среднем по России. Обращает на себя внимание существенное превышение заболеваемости населения Кемеровской области инфекционными и паразитарными болезнями и болезнями, ставшими следствием внешних причин. Еще одна негативная тенденция - ухудшение здоровья женщин детородного возраста. В 2006 году на каждую тысячу женщин фертильного возраста у 73,7 возникли осложнения беременности, родов и послеродового периода, это на 47 процентов больше, чем в 2000 году. Показатель материнской смертности снизился с 61,6 на 100 тысяч живорожденных детей в 2005 году до 31,2 в 2006 году.

Таблица 15

Заболеваемость населения по основным группам болезней
(зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые
в жизни, на 1000 человек населения)

Наименование показателя	2000 год		2005 год		2006 год
	Кемеровская область	Российская Федерация	Кемеровская область	Российская Федерация	Кемеровская область
1	2	3	4	5	6
Все болезни	734,6	730,5	723,2	743,9	816,9
некоторые инфекционные и паразитарные болезни	58,3	44,3	43,8	37,3	45,2
Новообразова-ния	7,5	8,4	7,9	9,6	10,8
болезни нервной системы	13,1	15,3	11,0	15,3	15,1
болезни глаза и его придаточного аппарата	32,9	31,9	32,6	33,7	39,4
болезни органов дыхания	303	317,2	260,8	295,3	270,8
болезни кожи и подкожной клетчатки	48,1	44	52,7	49,8	53,5
болезни мочеполовой систему	35,1	37,6	42,9	46,2	52,8
травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин	116,7	86,2	127	90,2	126,0

Основные проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:

сложная эпидемиологическая обстановка;

ухудшение показателей заболеваемости женщин детородного возраста и потребность в реализации мероприятий по снижению перинатальной смертности;

потребность в ремонте и оснащении учреждений здравоохранения.

1.1.3.4. Культура

Кемеровская область обладает достаточно мощным культурным и творческим потенциалом. Государственная сеть культурных учреждений региона в последние несколько лет остается относительно стабильной. В области действует 2419 учреждений культуры, искусства и кино. В 2006 году на территории Кемеровской области действовало 7 театров, 42 музея и выставочных зала, 330 киноустановок, 751 библиотека, 784 учреждения досуга. Большая часть учреждений культуры (57 процентов) расположена в сельской местности.

В 2006 году область занимала лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе и стране по числу учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства и по числу учащихся в них, по количеству киноустановок, общедоступных библиотек и клубных формирований.

Фактические расходы на культуру в Кемеровской области в расчете на одного жителя составили в 2005 году 796 рублей, в 2006 году 868 рублей.

Таблица 16

Основные показатели развития культуры Кемеровской области

Наименование показателя	2001		2002	2003			2004		2005	2006
1	2		3	4			5		6	7
Число общедоступных библиотек, единиц	781		779	778			771		769	751
Число книг и журналов, млн. экземпляров	15,6		15,5	15,4			15,2		15,0	14,8
Число посещений музеев, тыс. человек	1 050		1 044	1 051			1 052		1 126	1 085
Число посещений театров, тыс. человек	381		386	408			421		393	438
Число посещений музеев, на 1000 человек населения
Кемеровская область	357		375	356			367		396	491
Российская Федерация	509		517	511			517		528	532
Сибирский федеральный округ	361		376	351			358		360	359
Численность зрителей театров, человек на 1000 населения
Кемеровская область	118	115			127	128		127		155
Российская Федерация	212	207			201	196		196		196
Сибирский федеральный округ	204	202			199	197		200		203
Библиотечный фонд общедоступных библиотек, книг на 1000 населения
Кемеровская область	5 633	5 563			5 585	5 470		5 424		5 331
Российская Федерация	6 982	6 961			6 982	6 888		6 843		6 501
Сибирский федеральный округ	6 500	6 484			6 512	6 486		6 412		61 66

Сравнительный анализ данных, характеризующих развитие отрасли культуры, Кемеровской области, регионов Сибирского федерального округа и страны в целом демонстрирует средние показатели области по среднедушевым параметрам функционирования сферы культуры.

Недостаточная посещаемость театров в Кемеровской области, которая на четверть ниже, чем по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации, количество театров по норме в 2,5 раза в области меньше.

В Российской Федерации существует значительная диспропорция между регионами по количеству библиотек и их фондов. По количеству общедоступных библиотек Кемеровская область находится в рейтинге сибирских регионов на 5-м месте. С 2001 года число библиотек в области снизилось на 10 процентов. При этом в последние годы в области идет сокращение библиотечных фондов и увеличение количества книг, доступных в электронном виде. Библиотеки Кемеровской области занимают 1-е место среди регионов Сибирского федерального округа и 6-е в Российской Федерации по объему электронного каталога.

Кемеровская область имеет одну из лучших в стране и Сибирском федеральном округе многоуровневую систему подготовки кадров для отрасли "культура". Развитие системы художественного образования осуществляется в 130 детских музыкальных, художественных школах и школах искусств, 5 средних специальных образовательных учреждениях, Кемеровском государственном университете культуры и искусств. В учреждениях культуры области обучаются свыше 30 тысяч учащихся и студентов.

Среди проблем в сфере культуры следует отметить:

низкую включенность объектов культуры в рыночные отношения (туризм, рекреация и др.);

недостаточный уровень финансирования мероприятий по сохранению историко-культурного наследия области;

прогнозируемый дефицит квалифицированных кадров.

1.1.3.5. Молодежная политика

Областная молодежная политика выступает решающим фактором решения стратегических задач в сфере обеспечения преемственности поколений, раскрытия и развития инновационного и созидательного потенциала молодежи, что должно обеспечить становление гражданского общества и укрепление национальной безопасности России. В Кемеровской области молодежи уделяется самое пристальное внимание. В 2000 году был принят Закон "Об основных принципах реализации областной молодежной политики в Кемеровской области". Реализуется региональная целевая программа "Молодежь Кемеровской области". В 2006 году из средств областного бюджета на реализацию мероприятий областной молодежной политики было выделено свыше 40,0 млн. рублей.

Основной целью предыдущего этапа было создание условий для формирования нравственной устойчивости, социальной активности и самостоятельности молодого поколения как стратегического ресурса социально-экономического развития региона, формирования гражданского общества и повышения качества жизни.

Таблица 17

Основные показатели реализации государственной молодежной
политики в Кемеровской области

Наименование показателя	Ед. изм.	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7	8
Молодежь, включенная в общественную и полезную деятельность	тыс. чел.	25	35	40	63	65	70
Численность временно занятых и трудоустроенных детей и молодежи	тыс. чел.	0,7	1,3	4,2	6,3	8,0	12,8
Количество общественных молодежных, студенческих и детских организаций	ед.	80	81	81	82	87	92
Количество сотрудников различных учреждений, руководителей молодежных объединений, прошедших обучение, подготовку и переподготовку в сфере молодежной политики	чел.	14	20	30	45	50	70

Основными задачами реализации областной молодежной политики в программный период являются следующие: совершенствование нормативной правовой базы, патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, поддержка детско-юношеских организаций, движений, развитие системы молодежного и студенческого самоуправления на предприятиях и в учебных заведениях, дальнейшее укрепление системы молодежных учреждений, поддержка молодежных инициатив и инновационных проектов, содействие занятости молодежи, повышение конкурентоспособности молодежи на региональном рынке труда, решение жилищных проблем молодых людей, научно-методологическое обеспечение развития молодежи и областная молодежная политика, профилактика асоциальных и экстремистских явлений в молодежной среде, создание системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих необходимое качество работы с молодежью, реализация информационной политики, направленной на духовно-нравственное, гражданское развитие и социальную самоорганизацию молодежи.

1.1.3.6. Физическая культура и спорт

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует решению указанной задачи. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина.

В 2005 году из средств областного и местного бюджетов на содержание объектов и учреждений физической культуры и спорта, приобретение спортивного инвентаря, оборудования, проведение спортивных и прочих мероприятий в сфере физической культуры и спорта было выделено более 550 млн. рублей.

На начало 2006 года в Кемеровской области физической культурой и спортом охвачено 336,2 тыс. человек, из них 104 тыс. детей, подростков и молодежи, работало 3,6 тыс. спортивных объектов.

Статистика свидетельствует, что в настоящее время Кемеровская область, как и Российская Федерация в целом, несмотря на положительную динамику, значительно отстает по показателю регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40 - 50 процентов, тогда как в Кемеровской области 11,8 процента, в Российской Федерации около 11 процентов.

Таблица 18

Развитие сферы физической культуры и спорта в Кемеровской области
в 2001-2006 годах

Наименование показателей	Ед. изм.	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7	8
Количество спортивных сооружений	еде-ниц	3563	3832	3911	3963	3604	3664
Процент охвата населения, занимающегося физической культурой и спортом	%	10,9	11,2	12,1	11,8	11,8	11,9
Количество учреждений дополнительного образования (ШВСМ, СДЮШОР, ДЮСШ, ДЮКФП)	еде-ниц	114	116	119	119	121	123
Количество занимающихся в учреждениях дополнительного образования (ШВСМ, СДЮШОР, ДЮСШ, ДЮКФП)	чел.	87 937	97 780	92 051	83 732	84 434	84 400
Количество средних специальных учебных заведений (УОР)	еде-ниц	2	2	2	2	2	2
Количество занимающихся в средних специальных учебных заведениях (УОР)	чел.	298	352	323	295	324	324

Среди регионов Сибирского федерального округа Кемеровская область занимает 3-4 -е место по количеству стадионов, плоскостных спортсооружений, спортзалов, бассейнов.

Согласно статистическим данным, на конец 2006 года в Кемеровской области находилось 36 стадионов, 1652 плоскостных спортивных сооружения, 1177 спортивных залов, 38 плавательных бассейнов. По сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа во многих сферах в Кемеровской области наблюдается позитивная динамика: в регионе с 1995 года количество плоскостных спортивных сооружений увеличилось на 9,1 процента, спортивных залов - на 11 процентов.

Однако этого недостаточно для обеспечения минимальной двигательной активности населения. Так, обеспеченность площадями спортивных залов в 2006 году составила 1,66 тыс. кв. метров на 10,0 тыс. населения при утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р "О социальных нормативах и нормах" социальном нормативе 3,5, это всего лишь 47,4 процента; плавательными бассейнами - 26,84  кв. метров зеркала воды на 10,0 тыс. населения, что составляет 3,6 процента от утвержденных 750 кв. метров; плоскостными сооружениями - 3,15 тыс. кв. метров на 10,0 тыс. человек, или 16,2 процента от социального норматива 19,5 тыс. кв. метров на 10, 0 тыс. населения.

Аналогично сфере культуры в сфере физической культуры и спорта требуется организация мероприятий по повышению интереса общества к спорту, развитию рыночных механизмов использования объектов физической культуры. Для этого планируется осуществлять планомерную работу по ремонту и оснащению физкультурных объектов, привлечению частных инвесторов к проблемам спорта в области.

Таблица 19

Число спортивных сооружений (на конец года)

	Стадионы с трибунами на 1500 мест и более			Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля)			Спортивные залы			Плавательные бассейны
	11995	22003	22004	11995	22003	22004	11995	22003	22004	11995	22003	22004
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Сибирский федеральный округ	4463	3361	3360	114750	115261	115701	88318	88929	99254	3362	4447	4456
Алтайский край	1105	889	889	22294	22743	22888	11036	11290	11301	334	225	225
Красноярский край	664	335	332	22350	22263	22323	11422	11403	11600	771	1115	1117
Иркутская область	774	447	447	11364	11441	11472	9921	9955	9959	660	665	665
Кемеровская область	440	338	338	11514	11840	11851	11059	11161	11176	443	661	661
Новосибирская область	229	224	225	11591	11556	11715	11030	11070	11128	229	449	551
Омская область	339	338	338	11887	22282	22297	11050	11101	11101	553	555	555
Томская область	331	220	220	4422	4424	4435	3385	4427	4430	113	116	117
Читинская область	333	220	220	11503	11227	11204	5551	5564	5592	119	115	118

1.1.3.7. Занятость и безработица, рынок труда

Основные тенденции на рынке труда определяются общими тенденциями развития экономики. В 2006 году численность экономически активного населения Кемеровской области составила почти 1,4 млн. человек. По сравнению с 2000 годом численность экономически активного населения области выросла на 2,8 процента. Анализ данных последних лет показывает, что в Кемеровской области, как и в целом по стране, наметилась тенденция стабильного роста данного показателя.

В 2006 году численность экономически активного населения составила 50,4 процента от общей численности жителей области. Из общей численности экономически активного населения 92,5 процента заняты в экономике, а 7,5 процента были безработными (по методологии Международной организации труда).

С 2001 по 2006 год в структуре занятого населения Кемеровской области по видам экономической деятельности произошли незначительные трансформации. Прежде всего выделяется снижение доли населения, занятого на обрабатывающих производствах (- 3,2 процентных пункта). Данное изменение в структуре стало следствием сокращения численности занятых на металлургическом и машиностроительном производствах. За пять лет число работающих на предприятиях, занимающихся указанными видами экономической деятельности, уменьшилось на 31,5 процента и 35 процентов соответственно. Перераспределение занятых шло в сторону сферы услуг, в основном торговли (+ 3 процентных пункта). Кроме того, более чем на четверть увеличилась численность занятых в государственном управлении (+ 0,9 процентных пункта).

Таблица 20

Численность занятого населения Кемеровской области по основным
видам экономической деятельности

Наименование показателя	Численность занятых, тыс. человек		Изменение численности занятых, 2006 г. в % к 2001 г.	Структура занятых, в % от общей численности занятых
	2001	2006		2001	2006
1	2	3	4	5	6
Всего занято в экономике	1246,2	1321,1	106	100	100
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	72,4	58,2	80,4	5,8	4,4
добыча полезных ископаемых	135,1	139,6	103,3	10,8	10,6
обрабатывающие производства	229,8	201,1	87,5	18,4	15,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	49,9	54,1	108,4	4,0	4,1
Строительство	76,4	78,6	102,9	6,1	5,9
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	157,7	207,8	131,8	12,7	15,7
транспорт и связь	109,6	118,4	108	8,8	9
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	78,8	80,5	102,2	6,3	6,1
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное соцобеспечение	54,3	69,7	128,4	4,4	5,3
Образование	122,2	120	98,2	9,8	9,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг	94,8	101,4	107	7,6	7,7
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	35,2	49,8	141,5	2,8	3,8

За период 2001-2006 гг. увеличилась доля занятых в экономике, имеющих высшее образование. Если в 2001 году она составляла 17,3 процента, то в 2006 - 22,5 процента. Это практически соответствует среднему показателю по Сибирскому федеральному округу 22,6 процента.

Характерной чертой в образовательной структуре занятого населения Кемеровской области является высокая доля лиц, имеющих начальное профессиональное образование, - около 25 процентов, что во многом объясняется спецификой производств региона.

Рост объема производства, развитие торговли и сферы услуг позволили значительно снизить уровень безработицы в Кемеровской области. Общая численность безработных в Кемеровской области в 2006 году составила 107,3 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2005 годом на 16,2 процента. В результате уменьшения числа безработных граждан и одновременного роста численности экономически активного населения уровень безработицы достиг минимального значения начиная с 1996 года. Уровень официально зарегистрированной безработицы по Сибирскому федеральному округу за 2006 г. - 3,3 процента. По итогам 2006 года по показателю "уровень безработицы" среди 16 регионов СФО Кемеровская область находится на 10-м месте после максимального.

На протяжении ряда лет фиксируется стабильное снижение удельного веса лиц, имеющих профессиональное образование выше среднего. В 2001 году их доля составляла 36,6 процента, а в 2006 году - 30,2 процента. В среднем по стране 31 процент безработных имеют среднее или высшее профобразование.

В 2006 году в государственные учреждения - центры занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 108 тыс. человек. В составе клиентов преобладали граждане, выбывшие с предыдущего места работы по собственному желанию и ранее не работавшие.

Таблица 21

Численность граждан, поставленных на учет в службе занятости,
по причинам выхода на рынок труда

Наименование показателя	Поставлено на учет, тыс. человек		Изменение численности поставленных на учет, 2006 г. в % к 2001 г.	Структура поставленных на учет, в % от общей численности
	2001	2006		2001	2006
1	2	3	4	5	6
Поставлено на учет в службе занятости, всего	91,2	107,9	118	100	100
уволенные по собственному желанию	36,4	41,3	113	40	38
уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации	8,7	10,2	117	10	9
имели длительный (более года) перерыв в работе	11,8	21,7	184	13	20
ранее не работавшие, ищущие работу впервые	38,8	39,8	103	43	37
учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	20,0	15,1	76	22	14
выпускники учебных заведений	7,2	8,8	122	8	8

Наиболее значительно увеличилась численность лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в работе (на 84 процента), что вызвало соответствующие структурные изменения состава граждан, поставленных на учет (прирост доли данной категории на 7 процентных пунктов).

Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда составило 160,5 тыс. человек (на 38 процентов больше 2001 года), из них статус безработного имели 130,1 тыс. человек (на 66 процентов больше).

Ежегодно увеличивалась емкость банка вакансий. В 2006 году служба занятости располагала сведениями о наличии 188,4 тыс. вакансий (увеличение на 47 процентов к 2001 г.). Основное количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) сосредоточено в промышленности, торговле (по 17 процентов) и строительстве (15 процентов).

Сохраняется территориальное несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее на регистрируемом рынке труда - более половины вакансий (53 процента) заявлено работодателями в службу занятости гг. Кемерово и Новокузнецк, где проживает только пятая часть ищущих работу граждан. В сельских районах, где проживал каждый третий претендент на рабочее место, предлагается для трудоустройства 16 процентов вакансий. В структуре заявок традиционно преобладали свободные места для рабочих (80 процентов).

Территориальное и профессиональное несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением усиливалось отсутствием у граждан, ищущих работу, требуемых работодателями уровня квалификации и стажа, существенно ограничивая возможности трудоустройства. С другой стороны, заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных по условиям и оплате труда, отсутствию социальных гарантий, перспектив профессионального и карьерного роста.

При содействии службы занятости нашли работу 68,2 тыс. человек (на 36 процентов больше показателя 2001 года), в их числе 49,8 тыс. человек - граждане, имевшие статус безработного (на 71 процент больше). Большинство (70 процентов) приняты на постоянное рабочее место, остальные - на условиях временной занятости.

Самый высокий уровень трудоустройства сохранялся в группе дипломированных клиентов с высшим профессиональным образованием, что указывает на стабильный спрос на высококвалифицированных работников.

Получили профессию, востребованную на рынке труда, при содействии службы занятости 5,3 тыс. человек. Общее количество профессий, специальностей и видов деятельности, по которым осуществлялось обучение, включало более 80 наименований.

Учитывая, что экономика области остро нуждается в рабочих кадрах, обучение безработных рабочим профессиям является главным приоритетом в работе службы занятости. В общей численности граждан, завершивших в 2006 году обучение, прошли подготовку, переподготовку и повысили квалификацию по рабочим профессиям 4,2 тыс. человек, или 76 процентов от численности обучившихся.

На начало 2007 г. продолжали искать работу 43 тыс. безработных, т.е. официально зарегистрировано 38 процентов от числа экономически активных жителей области, претендующих на рабочее место. Среди них 4,7 процента составляли лица предпенсионного возраста, каждый третий - молодежь в возрасте 16-29 лет.

В структуре безработных по уровню образования увеличилась доля граждан, не имеющих специального профессионального образования, с 40 до 51 процента, при снижении доли имеющих высшее и среднее профессиональное образование до 31 (на 9 процентных пунктов) и начальное профессиональное образование - до 18 процентов (на 3 процентных пункта).

Оставались свободными около 23,6 тыс. мест - это 13 процентов от емкости банка вакансий (в 2001 году 14,7 тыс. мест и 12 процентов соответственно). В среднем по области на 1 вакансию претендовали 1,9 клиента (без учета профессионально - квалификационного и территориального деления), так же как и в 2001 году. Конкуренция среди женщин (3,7 человека на вакансию) выше, чем среди мужчин (менее 1 человека). В среднем по городским округам нагрузка на 1 вакансию составила 1,1 человека, по муниципальным районам 15 человек.

Превышение предложения рабочей силы над спросом сохраняется по каждой группе должностей служащих и рабочих профессий. Максимально это выражено по группе руководителей.

Таблица 22

Характеристика спроса и предложения на регистрируемом рынке труда,
на конец года

Наименование показателей	Спрос на рабочую силу, тыс. вакансий		Предложение рабочей силы, тыс. человек		Количесво человек на вакансию
	2001 г.	2006 г.	2001 г.	2006 г.	2001 г.	2006 г.
Руководители	0,4	1,0	2,5	2,7	5,8	2,7
Должности специалистов среднего звена	2,5	2,8	4,8	5,3	1,9	1,8
Другие служащие	0,6	1,0	1,1	1,9	1,9	2,0
Рабочие	11,2	18,8	16,5	26,9	1,5	1,4
Не имеющие профессии	нет данных	нет данных	2,7	7,8	нет данных	нет данных
Всего	14,7	23,6	27,6	44,5	1,9	1,9

В структуре клиентов службы занятости населения почти каждый шестой не имел профессии или специальности.

За 2006 год уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,5 процентных пункта. Сохраняется дифференциация показателя безработицы по территориям области: от 1 процента (г. Новокузнецк) до 13,3 процента (Ижморский район). Средний уровень безработицы в сельских районах (6,2 процента) значительно превышает уровень в городах (1,9 процента).

Для решения проблем в области разработана и утверждена Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.09.2008 N 258 среднесрочная региональная целевая программа "Содействие занятости населения Кемеровской области" на 2008 - 2010 годы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 258 следует читать как "от 21.09.2007 г."

Проблемы, требующие решения в среднесрочной перспективе:

наличие структурной безработицы;

территориальное и профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

большое число безработных, не имеющих опыта работы и не работавших по специальности длительное время.

1.1.3.8. Уровень жизни населения

В 2006 году денежные доходы, полученные населением Кемеровской области, составили 321,2 млрд. рублей. По сравнению с предшествующим годом они выросли на 21,7 процента. С 2001 по 2005 год в среднем за год денежные доходы жителей Кемеровской области увеличивались на 26 процентов.

Среднемесячный денежный доход жителя Кемеровской области в 2006 году равнялся 9449 рублям.

Темпы роста денежных доходов населения в последние годы заметно опережают уровень инфляции, что способствует росту реальных денежных доходов населения, которые увеличились в 2006 году еще на 11 процентов. Сохранение тенденции роста реальных денежных доходов населения обусловлено прежде всего повышением заработной платы и доходов от собственности.

Динамика изменения доходов жителей области полностью совпадает со средним показателем по Сибирскому федеральному округу. С 2000 по 2006 год доходы населения Кемеровской области и Сибирского федерального округа выросли в 3,3 раза, а реальные - в 1,8 раза. Область является одним из лидеров среди сибирских регионов по уровню среднемесячного среднедушевого дохода, который в 1,2 раза выше среднего по округу. В то же время среднемесячный доход жителей области складывается ниже, чем в среднем по стране, что мало соответствует условиям проживания в Сибири - суровый климат, удаленность от основных мест отдыха и культурных центров и т.п.

Основной составляющей денежных доходов населения Кемеровской области остается заработная плата. В 2006 году этот источник обеспечил 40 процентов всех доходов населения.

В Кемеровской области сохраняется высокая дифференциация заработной платы между различными видами экономической деятельности. Максимальную зарплату в 2006 году получали работники, занимающиеся финансовой деятельностью. Их зарплата в 2 раза выше, чем в среднем по области. В то же время в 2004 - 2006 годах произошло сокращение разрыва между минимальной и максимальной заработной платой: с 6,3 раза в 2003 году до 5,3 раза - в 2006 году.

Таблица 23

Заработная плата по видам экономической деятельности

Наименование показателя	2001	2002	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7
Всего в экономике	3 313	4 248	5 264	6 707	8 654	10408
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1 546	1 796	2 160	2 904	3 875	5080
рыболовство, рыбоводство	1 556	4 077	5 752	7 713	5 539	9462
добыча полезных ископаемых	5 495	6 491	8 190	10927	14374	16080
обрабатывающие производства	3 712	4 515	5 698	7 164	9 063	10592
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4 085	4 933	5 836	6 937	8 646	10642
строительство	2 895	3 429	4 559	5 959	8 216	10648
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2 478	2 646	3 460	4 429	5 596	7330
гостиницы и рестораны	2 268	2 636	3 288	4 083	4 861	5657
транспорт и связь	3 780	4 903	6 343	8 102	10012	11782
финансовая деятельность	7 460	10259	12643	13771	16774	20627
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2 552	3 414	4 426	5 654	7 605	9291
государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	3 916	5 610	7 217	8 260	11076	13392
образование	1 791	2 994	3 291	4 139	5 293	6908
здравоохранение и предоставление социальных услуг	1 890	3 144	3 505	4 364	5 596	7290
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2 133	2 900	3 324	4 208	5 315	6611

Территориальная дифференциация заработной платы также очень высока, что обусловлено специализацией экономики. Если в Междуреченске она составила в 2006 году в среднем 14065 рублей в месяц, то в Чебулинском районе в 2,8 раза меньше - 4974 рубля. При этом в 73,5 процента административно-территориальных образований Кемеровской области уровень зарплаты был ниже среднего по области.

Усилившиеся в последние годы положительные тенденции экономического развития области и связанный с этим рост доходов населения значительно снизили масштабы бедности. В 2006 году за чертой бедности жили 11,7 процента жителей области, тогда как в 2001 году, например, более четверти населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. В сравнении с соседними регионами уровень бедности в Кемеровской области самый низкий.

В области успешно решается проблема по погашению задолженности по заработной плате. За 2006 год долги по оплате труда сократились на 40 процентов и составили 13 млн. рублей. При этом бюджетная задолженность погашена полностью. Основная часть долгов хозяйствующих субъектов сосредоточена в сельском хозяйстве (44,5 процента) и в строительстве (35 процентов).

Денежные расходы населения Кемеровской области в 2006 году сложились в сумме 277,9 млрд. рублей, или 122,2 процента к уровню 2005 года. Структура использования денежных доходов за последние годы кардинально не изменилась. Основную часть своих доходов жители области тратят на приобретение товаров и оплату услуг (69,7 процента), по сравнению с 2001 годом удельный вес этих расходов вырос на 7,0 процента. Доля прироста финансовых активов населения за этот же период снизилась на 12,6 процентных пунктах, что стало следствием сокращения удельного веса наличных денег, остающихся на руках у населения или потраченных за пределами региона.

Объем банковских вкладов физических лиц в кредитных организациях области увеличивается сообразно росту денежных доходов населения. На конец 2006 года средний размер рублевых депозитов составлял 15,8 тыс. рублей, что в 5 раз больше, чем в 2001 году. По суммарному объему привлеченных средств физических лиц в банковский сектор экономики область занимает среди регионов Сибирского федерального округа 3-е место и 16-е по России.

Основной задачей на среднесрочный период является улучшение качества жизни населения, в том числе развитие системы здравоохранения, повышение стандартов качества предоставляемых социальных услуг и проч.

1.1.3.9. Национальные и межнациональные отношения в Кемеровской области

Кемеровская область - уникальный регион с точки зрения национального состава населения. В области действуют 51 национальное объединение, национально-культурные центры, клубы по интересам, молодежные и детские национальные коллективы, благотворительные организации, работает координационный совет национальных общественных объединений.

В соответствии с целями и задачами государственной национальной политики основные направления деятельности Администрации Кемеровской области сосредоточены на сохранении языка, культуры, традиций народов, создании условий для самореализации различных национальных групп.

Укрепляются международные, межнациональные и межрегиональные связи. Обеспечивается участие членов национальных объединений в выставках-ярмарках, конкурсах, фестивалях, проводятся национально-культурные и просветительские мероприятия.

Вместе с тем выделяется ряд проблем, которые требуют постоянного внимания со стороны административных структур, в частности:

разработка и совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов Кемеровской области по вопросам национальной политики и деятельности общественных объединений, нормативное регулирование правового статуса коренных малочисленных народов, защита их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования, развитие территорий традиционного природопользования, сохранение национальной культуры, осуществляемые в пределах ведения субъекта Федерации;

создание и (оперативное) текущее уточнение информационной базы по национальным объединениям Кемеровской области;

содействие созданию позитивных национальных общественных объединений, ориентированных на решение комплексных или отдельных социальных проблем области, организация и координация конструктивной общественной инициативы, поддержка мероприятий общественных объединений, вовлечение их в областные мероприятия и акции, организация и обеспечение деятельности координационных и консультативных общественных органов;

сотрудничество с национальными общественными организациями и движениями различных уровней, в том числе международными;

расширение социально-культурных отношений с субъектами Российской Федерации и странами СНГ, содействие созданию и развитию взаимосвязей с кузбасскими землячествами на территориях субъектов РФ и стран СНГ.

1.1.3.10. Социальная защита населения

В Кемеровской области развернута достаточная сеть учреждений социального обслуживания семей с детьми, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В области действуют 3 центра социальной помощи семье и детям, 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 25 социальных приютов для детей, 3 центра психолого-педагогической помощи населению, 4 центра экстренной психологической помощи по телефону, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. Работают отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения.

Ежегодно учреждениями обслуживается более 300 тыс. человек. Семьям оказывается более 1 млн. социально-экономических, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых и социально-бытовых услуг.

В области на протяжении нескольких лет за счет средств областного бюджета реализуются меры по социальной поддержке населения, предусмотренные различными нормативными правовыми актами Кемеровской области, в том числе пенсии Кемеровской области, бесплатное протезирование граждан, не являющихся инвалидами.

В структуре населения Кемеровской области более 800 тыс. получателей пенсий, из них граждане пожилого возраста и инвалиды составляют более 80 процентов. Более 15 тысяч граждан в возрасте от 20 до 35 лет из числа ветеранов и инвалидов боевых действий, лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Из 218 тысяч инвалидов - 11 тысяч дети-инвалиды.

На 1 января 2008 года в области проживают 11,8 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 39,4 тыс. детей. Число многодетных семей увеличилось по сравнению с прошлым годом на 6 процентов. Из многодетных семей малоимущими являются более 8,6 тыс. семей, или 73 процента.

В 2007 году в области действовали 3 центра социальной помощи семье и детям, 14 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 25 социальных приютов для детей, 3 центра психолого-педагогической помощи населению, 4 центра экстренной психологической помощи по телефону, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 6 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Действуют отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения.

В учреждениях социальной защиты семей с детьми работает свыше 4,4 тыс. чел., из них около 3 тыс. специалистов. 492 чел. в прошлом году повысили свою квалификацию. Учреждениями обслужено 307 тыс. чел.

Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе, являются:

проблема необходимости дальнейшего улучшения качества предоставляемых бюджетных услуг в сфере социальной защиты и повышения эффективности расходования государственных средств на эти цели;

проблема усиления участия внебюджетных источников (средств частных компаний, общественных организаций и др.) в решении социальных проблем;

проблема низкой заработной платы сотрудников сферы социальной защиты и дефицит кадров.