Приложение. Комплексная межведомственная программа "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Уватском муниципальном районе"

Приложение
к постановлению администрации
Уватского муниципального района
от 12 сентября 2023 г. N 208

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте нумерационного заголовка допущена опечатка. Имеется в виду "Приложение к постановлению администрации Уватского муниципального района от 01 декабря 2020 г. N 327"

Комплексная межведомственная программа
"Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Уватском муниципальном районе"

I. Паспорт программы

1.	Наименование программы	"Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Уватском муниципальном районе"
2.	Сроки реализации программы	2023 - 2030 годы
3.	Ответственный исполнитель программы	Администрация Уватского муниципального района (Уполномоченный орган - Управление по социальным вопросам администрации Уватского муниципального района)
4.	Соисполнители программы	Администрации сельских поселений Уватского муниципального района Межрайонное управление социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) (по согласованию) Отделение государственного казённого учреждения Центр занятости населения Тюменской области по Уватскому району (по согласованию) Фонд инвестиционного агентства Тюменской области по Уватскому району (по согласованию) ГБУЗ ТО "Областная больница N 20" (с. Уват) (по согласованию) Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области, клиентская служба "на правах группы" в Уватском районе Отдел МВД России по Уватскому району (по согласованию) Управление экономики и стратегического развития администрации Уватского муниципального района Отдел сельского хозяйства администрации Уватского муниципального района Управление финансов администрации Уватского муниципального района АУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Уватского муниципального района МКУ "Ресурсно-методический центр" Уватского муниципального района МКУ "Дирекция Уватского муниципального района" АУ "Центр досуга и культуры Уватского муниципального района" АУ "Центр физкультурно-оздоровительной работы Уватского муниципального района" АУ ДО "Центр дополнительного образования детей и молодежи" Уватского муниципального района АНО "Информационно-издательский центр "Уватские известия"
5.	Цели программы	Цель 1: Достижение показателя по снижению в два раза уровня бедности по сравнению с базовым значением 2017 года на основании данных Единой информационной системы социальной защиты населения Тюменской области. Цель 2: Повышение уровня жизни населения в Уватском муниципальном районе.
6.	Задачи программы	Задача 1. Повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции. Задача 2. Развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам. Задача 3. Развитие системы социального контракта. Задача 4. Организация социальной адаптации малоимущих граждан. Задача 5. Информационная кампания в СМИ и социальных медиа.
7.	Объемы и источники финансирования программы	В рамках финансирования муниципальных программ Уватского муниципального района; В рамках финансирования государственных программ Тюменской области; В рамках расходов на содержание органов местного самоуправления.
8.	Ожидаемые результаты программы	Снижение уровня бедности в Уватском муниципальном районе до 4,5% к 2030 году. Увеличение располагаемых денежных доходов населения до уровня 102,5% к 2030 году.

II. Анализ текущей ситуации

Анализ текущей ситуации показывает, что Уватский муниципальный район является социально - стабильной территорией.

В районе сохраняется тенденция постоянной общей численности населения. Численность постоянного населения Уватского района на 01.01.2023 года составляет 19181 человек (по данным Тюменьстата), из них:

3945 (20,5% от общей численности населения) - лица старше трудоспособного возраста.

969 человек - с инвалидностью (5,2% от общей численности населения).

По данным здравоохранения - Смертность за 2022 год уменьшилась на 63 человека по сравнению с 2021 годом (в 2021 году - 283 чел.) и составила 220 человек.

В 2022 году в Уватском районе родилось 186 детей, что составляет 70,9% от плана (план 262 ребенка). Смертность превысила рождаемость.

По состоянию на 01.01.2022 года на территории Уватского района проживает 3306 семей, имеющих детей.

В них воспитывается 5102 детей.

Количество прерываний беременности в 2022 году уменьшилось на 10 случаев и составило 66, из них по желанию женщины 26 (в 2021 год - 76 прерываний беременности, из них по желанию женщины 35).

В 2022 г. сохранили беременность после консультации с психологом - 10 женщин (27,8%), в 2021 г. сохранили беременность 11 женщин (24,0%).

Растет количество молодых семей: с 2020 по 2022 гг. данный показатель увеличился на 84 семьи и составил в 2022 году 1192 семьи вместо 1108.

В районе отмечается рост количества многодетных семей, имеющих 3-х и более детей: с 2020 - 2022 г.г. их численность увеличилась на 5% (с 438, 448, 461).

Для поддержания семьи и их уровня жизни на территории района реализуются все предусмотренные действующим законодательством меры социальной поддержки.

При принятии решений о предоставлении мер социальной поддержки, материальной помощи, социальных услуг и др. мер изучается вопрос имущественного обеспечения граждан и реальной нуждаемости гражданина, основанной на трудной жизненной ситуации.

С января 2020 г. в Тюменской области введена новая мера социальной поддержки региональный материнский (семейный) капитал при рождении первого ребенка. За 2022 год в Уватском районе данной выплатой воспользовались 49 семей. Так же на территории района продолжает действовать выплата регионального материнского (семейного) капитала на третьего и последующих детей. За 2022 год данной выплатой воспользовались 112 семей.

Ежемесячную денежную выплату на третьего и последующих детей до достижении ребенка в возрасте трех лет (родившиеся до 01.01.2020 г.) за 2022 год получили 188 семей.

Социальный паспорт семьи Уватского района выглядит так:

Категория семьи	Количество
Социально благополучные семьи	8228
Многодетные семьи	461
семьи, имеющие 3 детей	360
семьи, имеющие 4 детей	73
семьи, имеющие 5 и более детей	28
детей в многодетных семьях	1515
Неполные семьи	685
Молодые семьи	1192
Семьи, имеющие граждан пожилого возраста	3207
Замещающие семьи (опекунские, патронатные, приемные)	48
Малоимущие семьи (без учета пособия на ребенка)	400
в том числе семей с детьми,	311
в них детей,	826
... в том числе многодетных семей	173
в них детей	621
Малоимущие семьи (с учетом пособия на ребенка)	489
в том числе семей с детьми,	382
в них детей,	953
... в том числе многодетных семей	186
в них детей	664
Семьи инвалидов, имеющие детей	86
Семьи, имеющие ребенка-инвалида	96
в них детей	177
Семьи "группы особого внимания"	52
Социально неблагополучные семьи	26
в них детей	68
Общая численность семей, стоящих на учете в отраслевой информационной системе	8254
в том числе семей с детьми	2160
в них детей	4959
Общая численность семей, проживающих на территории	8306
в том числе семей с детьми	3306
в них детей	5102
Численность многодетных семей, проживающих на территории	461
Численность семей, обратившихся в 2020 г. в связи с проблемами, связанными с финансовым кризисом	0
Процент малоимущих семей	4,82
Процент занесения семей в ЭПС (от прож. на терр.)	99,37

Родители инвалиды в 24 семьях. Из них "очень бедные" - 4 семьи, "бедные "- 9 семей, "умеренно бедные" - 11 семей.

Ребенок-инвалид - в 6 семьях. Из них "очень бедная" - нет семей, "бедные" - 4 семьи, "умеренно бедная" - 2 семьи.

В целом, доля малоимущих семей по сравнению с 2020 уменьшилась на 5% и составляет 468 семей (с 494-х семей).

Численность малоимущих граждан на территории Уватского района снизилась и составляет - 970 человек.(2020 год -1 216 чел.)

Для поддержания населения и их уровня жизни на территории района кроме предусмотренных действующим законодательством мер социальной поддержки по решению Думы Уватского муниципального района ежегодно в пределах 1 000 000 рублей из средств районного бюджета гражданам в трудной жизненной ситуации по заявительному характеру предоставляется единовременная материальная помощь. Работа муниципальной комиссии по рассмотрению обращений и предоставлению единовременной материальной помощи будет сохранена и включена в перечень мероприятий Программы как один из механизмов, создающий условия для выхода из трудной жизненной ситуации, когда граждане не могут их преодолеть самостоятельно.

На территории Уватского муниципального района реализуется программа по предоставлению государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на самообеспечение, выплаты на обучение, выплаты на первоочередные нужды. Социальная помощь предоставляется гражданам в целях повышения доходов семьи путем создания или развития личного подсобного хозяйства. В 2022 году 23 семьи приняли участие в данной программе, получив поддержку на общую сумму 3005,84 тыс. руб. За истекший период 2021 года данной мерой социальной поддержки воспользовались 11 семей на сумму 1 327,18 тыс. рублей.

Материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации выделялась 81 семье из средств областного бюджета на сумму 1400,00 тысяч рублей, 39 семьям из средств районного бюджета на сумму 837,70 тысяч рублей. Материальная помощь, суммой в 130 000 тысяч рублей на обеспечение полноценным питанием была выделена 13 семьям. Адресная социальная помощь за отчетный период была выделена 588 получателям на сумму 1252,00 тысячи рублей.

За 2022 год количество семей, проживающих на территории Уватского района и получивших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, составляет 191 человека. Сумма начисленных субсидий составила 3488,57 тысяч рублей. Количество получателей льгот - 2725 человек, сумма предоставленных льгот уменьшилась на 6% и составила 63025,6 тысячи рублей.

Таким образом, адресные меры социальной поддержки позволяют семьям и нуждающимся гражданам, в том числе имеющим детей, повышать уровень жизни, преодолевая бедность.

Численность малоимущих согласно информационной системы органов социальной защиты населения складывается из численности граждан - получателей следующих видов пособия: государственная социальная помощь, справка о признании граждан малоимущими.

В ходе анализа определена глубина бедности малоимущих из представленных видов пособия:

1 группа - Очень бедные (от 0 до 0,5) - 447 (46,0%);

2 группа - Бедные (от 0,5 до 0,8) - 327 (33,6%);

3 группа - Умеренно бедные (от 0,8 до 1,0) - 198 (20,4%).

Основными причинами бедности являются:

1. Отсутствие работы (нежелание работать, бездельники, отсутствие рабочих мест в малых сельских поселениях и населённых пунктах);

2. Образование (низкий уровень или отсутствие);

3. Доход ниже прожиточного минимума;

4. Иждивенческая нагрузка (дети);

5. Семьи ПАВ (злоупотребление алкоголем).

Традиционно снижение уровня жизни населения происходит у граждан с алкогольной зависимостью.

В районе имеется тенденция увеличения граждан, состоящих на учете у психиатра-нарколога: 2017 г.-159 чел. (женщ.-67), 2018 г.-176 чел. (женщ.-75), 2019 г.-164 чел. (женщ.-75), 2020 г.-160 чел. (женщ.-68), 2021 г. - 165 чел. (женщ.-68), 2022 г. - 177 чел. (жен. 61), 6 месяцев 2023 г. - 170 (жен. - 69).

ГБУЗ ТО "ОБ N 20" (с. Уват) совместно с АУ "КЦСОН Уватского муниципального района" ведется целенаправленная и профилактическая работа по снижению случаев злоупотребления гражданами алкогольной продукции, и лечение на безвозмездной основе на базе психоневрологического диспансера в г. Тобольске (г. Тюмени).

Анализ показал, что официально прошли лечение от алкогольной зависимости в 2022 году 35 человек, за 6 месяцев 2023 г. - 14 человек.

Целенаправленная профилактическая работа по снижению случаев злоупотребления гражданами алкогольной продукции, по профилактике недопущения алкоголизма среди населения способствует также и предупреждению социального иждивенчества, недопущению снижения реального уровня жизни граждан, приводящего к бедности.

Актуальным остается вопрос повышения уровня занятости граждан, снижения уровня регистрируемой безработицы коэффициента напряженности на рынке труда.

В 2022 году в целях поиска подходящей работы в отделение ГКУ ЦЗН ТО по Уватскому району обратилось 884 гражданина, снято с учета в связи с трудоустройством - 794 человека, из них 87 на постоянную работу, 707 - временную. Особе внимание службой занятости уделяется содействию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Так, в 2022 году уровень трудоустройства незанятых инвалидов составил 98% (в 2021 г. - 96%), пенсионеров граждан предпенсионного возраста - 77% (2021 г. -77%) лиц, освобожденных из мест лишения свободы, - 75% (2021 г. -100%), выпускников образовательных организаций - 88% (2021 г. - 73%), родителей, имеющих несовершеннолетних детей, - 69% (2021 г. - 55%).

Состояние современного рынка труда Уватского района характеризуется наличием ряда проблем, основная из которых - несоответствие кадровых потребностей работодателей и профессиональных возможностей лиц, претендующих на работу. Решает эту проблему такая форма активной политики занятости населения как профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование безработных граждан.

В 2022 году отделением ГКУ ЦЗН ТО по Уватскому району на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования было направлено 44 безработных гражданина.

Основные показатели, характеризующие состояние рынка труда (по состоянию на 01.01.2023 г.):

- уровень регистрируемой безработицы -0,25%;

- коэффициент напряженности на рынке труда - 0,05 человека на 1 вакансию;

- численность граждан, состоящих на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы - 39 чел.;

- численность граждан, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных - 35 чел.;

- потребность работодателей в работниках - 733 вакансии.

Анализ показал, что для обеспечения стабильной ситуации на рынке труда района в дальнейшем необходимо решение следующих задач:

1. активное привлечение вакансий работодателей для трудоустройства граждан на постоянные рабочие места;

2. создание временных рабочих мест для трудоустройства граждан на всех территориях сельских поселений, особенно тех, где отсутствуют предприятия и производства;

3. обучение и переобучение незанятых и безработных граждан;

4. организация активной работы по выявлению неформальной занятости и др.

Средняя заработная плата по Уватскому району на 01.01.2023 (без субъектов малого предпринимательства) составила 97 041 рублей.

Количество хозяйствующих субъектов: всего 211 предприятий (без ИП).

Таким образом, в Уватском муниципальном районе в Программе "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Уватском районе" присутствуют мероприятия по созданию дополнительных временных рабочих мест для граждан, ищущих работу, с компенсацией северного коэффициента к заработной плате из средств районного бюджета.

Действующим механизмом в вопросах повышения уровня жизни населения является оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В разное время через самообеспечение из числа граждан Уватского района социальную помощь на основании социального контракта получили:

2010 год: 6 семьей, все семьи вышли из числа малоимущих граждан.

2011 год: 3 семьи, все семьи вышли из числа малоимущих граждан.

2012 год: 3 семьи, все семьи вышли из числа малоимущих граждан.

2013 год: 2 семьи, все семьи вышли из числа малоимущих граждан.

2014 год: 2 семьи, все семьи вышли из числа малоимущих граждан.

2015 год: 3 семьи, 2 семьи вышли из числа малоимущих граждан, 1 семья - "очень бедные", на сегодняшний день имеют ЛПХ.

2016 год: 3 семьи, все семьи вышли из числа малоимущих граждан.

2017 год: не было участников программы.

2018 год: 4 семьи, 2 семьи вышли из числа малоимущих граждан; 1 семья - "очень бедные", 1 семья - "бедные", на сегодняшний день обе семьи имеют ЛПХ.

2019 год: 6 семей, 2 семьи повысили свой доход, но из числа малоимущих еще не вышли; 3 семьи - "очень бедные", 1 семья - "умеренно бедные", на сегодняшний день все семьи имеют ЛПХ.

2020 год: 5 семей, все семьи приняли участи в развитии ЛПХ, одна семья вышла из числа малоимущих граждан.

2021 год: 11 семей приняли участи, из них на ЛПХ-2, ИПД-3, поиск работы - 3, ТЖС-3. Из 11 семей, у 3 семей увеличился СДД, у 7 семей вышли из числа малоимущих граждан.

2022 году: 23 семьи приняли участие в программе, из них на ЛПХ-1, ИПД-7, поиск работы - 9, ТЖС-6.

Эффективность программных мероприятий по снижению уровня бедности в Уватском районе, безусловно, закладывается целенаправленным и системным содействием населению в поиске работы с последующим трудоустройством, в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, в сопровождении при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, в индивидуальном сопровождении по выходу из трудной жизненной ситуации и в контрольных мероприятиях за выполнением социальных обязательств.

Программные действия второй цели программы связаны с повышением уровня жизни населения в Уватском муниципальном районе.

Продолжается системная работа по ведению областного межведомственного банка данных семей и несовершеннолетних. Данная работа позволяет обеспечить учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, где родители не выполняют обязанности по воспитанию и содержанию детей, а также отслеживать результативность принимаемых мер и реализации ИПР. В 2022 г. на профилактическом учете в областном банке данных состояла 59 семей в которых воспитывается 107 несовершеннолетних. 36 семей - категории "находящиеся в обстановке не отвечающей требованиям воспитания, обучения и содержания", 23 семьи - категории "совершившие правонарушение или антиобщественное деяние", 2 несовершеннолетних с категорией "ставшая жертвой насилия". Причиной семейного неблагополучия является употребление родителями спиртных напитков и неисполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей, а так же ослабленный контроль за несовершеннолетними со стороны законных представителей. Учреждениями системы профилактики проводится работа по профилактике алкоголизма и содействию в лечении от алкогольной зависимости. В 2022 году 11 родителей прошли курс лечения. Используются различные технологии работы с семьей и несовершеннолетними, развивается институт наставничества, в том числе в рамках проекта "Диалог поколений". Комплексная реабилитация не всегда дает длительный положительный результат. Вопрос подростковой преступности остается на особом контроле, в 2022 году 7 несовершеннолетних совершили преступления и 9 несовершеннолетних совершили общество опасные деяния.

На территории Уватского района деятельность осуществляет 1 дошкольная образовательная организация (15 филиалов и структурных подразделений). Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Численность воспитанников в возрасте до трех лет, посещающих государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в 2018 году составляло 336 детей, в 2019 году 421 ребенок (план 417). В 2020 году 418 детей (план не менее 259). В 2021 году - 345 детей (план не менее 259), 2022 году - 315 (план не менее 259), за шесть месяцев 2023 - 254 ребенка (план не менее 259).

Общеобразовательными организациями Уватского муниципального района реализуются образовательные программы, включающие основы финансовой грамотности как в урочной так и во внеурочной деятельности, результатом которых должны стать практические навыки планирования и оценки собственных экономических действий.

На территории района расположено 85 спортивных объекта: 29 спортивных залов, 39 плоскостных сооружений (включая 5 футбольных поля), 1 плавательный бассейн, 1 - биатлонный центр, 1 крытый хоккейный корт, 1 модульная лыжная база, 5 хоккейных кортов и 11 других спортивных сооружений. В районе работает 87 специалистов по физической культуре и спорту, из которых 58 человек имеют высшее специальное образование.

Одним из основных показателей оценки эффективности деятельности в сфере физической культуры и спорта является уровень физкультурно-спортивной активности населения, доля граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения. Показателем эффективности работы по развитию физической культуры и спорта является доля населения Уватского муниципального района, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в % от общей численности населения).

На 01.01.2023 г. данный показатель в Уватском муниципальном районе составил - 59,9% или 10 730 человек.

Исходя из выводов представленного анализа, ожидаемыми результатами реализации Программы Уватского муниципального района при социально-стабильной обстановке является:

а) снижение уровня бедности в Уватском муниципальном районе до 4,5% к 2030 году, построение на уровне Уватского муниципального района эффективной системы по выводу граждан из трудной жизненной ситуации посредством обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов, содействия занятости, повышения адресности предоставления мер социальной поддержки;

б) увеличение располагаемых денежных доходов населения до уровня 102,5% к 2030 году, достижение в Уватском муниципальном районе к 2030 году целевого значения показателя "Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения".