Глава 11. О практике применения социального контракта

Глава 11. О практике применения социального контракта

38. Одним из действующих механизмов выведения граждан из категории "малоимущие" в Костромской области стал социальный контракт, предоставляющий гражданам самостоятельно влиять на свой доход и самостоятельно его формировать. В настоящее время социальный контракт - это востребованный вид помощи.

Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в Костромской области регламентировано Законом Костромской области от 19 июля 2005 года N 292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области".

Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также заключения, изменения и расторжения социального контракта установлен постановлением администрации Костромской области от 5 ноября 2014 года N 448-а "О реализации Закона Костромской области "О государственной социальной помощи в Костромской области".

Работа по внедрению в области государственной социальной помощи на основании социального контракта департаментом проводится с декабря 2014 года.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Одним из условий заключения социального контракта является выполнение программы социальной адаптации, которая предусматривает обязательное трудоустройство всех трудоспособных членов семьи, прохождение переобучения или курсов повышения квалификации, развитие личного подсобного хозяйства. Ежемесячное социальное пособие в размере 1 000 рублей на каждого члена семьи, предоставляемое на основании социального контракта, может быть использовано только на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, чей среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума.

При оценке материального положения семьи учитывается жизненная ситуация, объективно влияющая на уровень доходов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (отсутствие доходов от трудовой деятельности у члена семьи или одиноко проживающего гражданина по состоянию здоровья, в связи со злоупотреблением алкоголем или наркотиками, осуществлением ухода за малолетним ребенком, в том числе из-за отсутствия мест в организациях дошкольного образования; вследствие отсутствия вакантных рабочих мест по месту жительства гражданина и др.).

Так, за период с 2014 по 2018 годы на территории Костромской области заключен 31 социальный контракт. В 2019 году заключено 130 социальных контрактов, по состоянию на 1 сентября 2020 года - 81 социальный контракт. В настоящее время на территории региона реализуются 99 действующих социальных контрактов на 398 человек.

В Костромской области 82% социальных контрактов направлены на развитие личного подсобного хозяйства, 5% - на обеспечение безопасных условий проживания детей, 2% - на развитие собственного дела, 3% -на профессиональное переобучение и др.

С учетом значительной финансовой поддержки из федерального бюджета с 2021 года планируется пересмотреть подходы по организации данной работы, в результате которой социальный контракт должен стать индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи.

39. Администрацией Костромской области совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на 2021 - 2022 гг. от 20 апреля 2020 года N 149-09-2020-371.

В соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", средства субсидий могут быть направлены на мероприятия:

1) по поиску работы (не менее 25% общей численности получателей).

В соответствии с правилами гражданину, заключившему социальный контракт, предоставляется денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации за II квартал года, предшествующего году заключения социального контракта, в течение продолжительности денежной выплаты, определенной программой социальной адаптации (не более 12 месяцев);

2) по прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования (не менее 10% общей численности получателей).

По данному мероприятию гражданину выплачивается стоимость курса обучения в целях обеспечения занятости населения по востребованным на рынке труда направлениям субъекта Российской Федерации на одного обучающегося (не более 30 000 рублей за курс обучения), денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации за II квартал года, предшествующего году заключения социального контракта (не более 3 месяцев); также работодателю возмещаются расходы на проведение стажировки в размере величины минимального размера оплаты труда с учетом размера страховых взносов, подлежащих уплате в государственные внебюджетные фонды (не более 9 месяцев);

3) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (от 0% до 10% общей численности получателей).

Согласно правилам гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе являющимся самозанятыми, предоставляется денежная выплата (единовременно не более 250 000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест), при условии соблюдения требований федеральных законов "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (от 25 до 50% общей численности получателей), к которым относятся мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования здорового образа жизни, а также для обеспечения потребностей семьи в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

В данном случае предоставляется денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации за II квартал года, предшествующего году заключения социального контракта, в течение продолжительности денежной выплаты, определенной программой социальной адаптации (не более 12 месяцев). Объем средств, предусмотренных на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, представлен в таблице N 16.

Таблица N 16

Объем средств, предусмотренных на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта

Год	Общий объем средств, тыс. руб.	в том числе:		Процент софинансирования
		федеральный бюджет	областной бюджет	федеральный бюджет	областной бюджет
2021	122 519,7	116 393,7	6 126,0	95	5
2022	129 326,4	116 393,7	12 932,7	90	10