Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации города Юрги
от 26 июля 2013 г. N 1199

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в г. Юрге"

Паспорт
Муниципальной долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в г. Юрге" на 2013-2015 годы

Наименование Программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в г. Юрге" на 2013-2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ; Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Дата принятия и наименование решения о разработке программы	Постановление Администрации города Юрги от 22.03.2012 г. N 462 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в городе Юрге" на 2013-2015 годы
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Юрги
Директор программы	Заместитель Главы города по экономическим вопросам
Основные разработчики программы	Отдел по социально-экономическому развитию города Администрации города Юрги
Цели Программы	Улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Юргинского городского округа.
Задачи Программы	- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и снижение количества рабочих мест, связанных с вредными и опасными условиями труда; - оказание содействия в проведении государственных экспертиз условий труда; - непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения и проверка их знаний; - совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения; - повышение заинтересованности работодателей в увеличении финансовых вложений в проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Срок реализации Программы	2013-2015 годы
Основные мероприятия Программы	- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение государственных экспертиз условий труда; - обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организации; - совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работников; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
Основные исполнители Программы	Администрация города Юрги, Управление здравоохранением Администрации города Юрги; Управление образованием Администрации города Юрги; Управление культуры и кино Администрации города Юрги; Управление социальной защиты населения Администрации города Юрги; Управление молодежной политики и спорта Администрации города Юрги; Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 5716,20 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 2243,2 тыс. рублей; 2014 год - 2174,4 тыс. рублей; 2015 год - 1298,6 тыс. рублей. Источник финансирования - местный бюджет. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению на очередной финансовый год и плановый период при утверждении бюджета города Юрги.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	За весь срок реализации Программы планируется: - провести аттестацию 2303 рабочих мест по условиям труда, обучить 370 работника по охране труда в организациях бюджетной сферы; - подготовить методические рекомендации, брошюры по профилактике профзаболеваемости; - разработать программы послесменной реабилитации работников; - регулярное проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда; - полное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Организация контроля за выполнением Программы	Директор Программы, Глава города Юрги

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда, а также целевых программ улучшения условий и охраны труда.

Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Она осуществляется на принципах взаимодействия всех органов управления, работодателей и профсоюзов по вопросам реализации комплекса мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности на каждом рабочем месте в Юргинском городском округе осуществляется посредством разработки и реализации целевой программы улучшения условий и охраны труда.

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда, профилактика профессиональной заболеваемости в Юргинском городском округе" на 2013-2015 годы направлена на реализацию конституционных прав граждан: обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, гарантий и правовой защиты работников; предупреждение и профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Несмотря на снижение количества несчастных случаев на производстве уровень травматизм остается высоким.

Основную долю составляют причины субъективного характера, в своей основе имеющие проблему так называемого "человеческого фактора".

Неблагоприятные условия труда являются одной из причин профессиональных заболеваний. Выявляемость профессиональных заболеваний происходит на поздних стадиях развития заболеваний, что в 50 процентов случаев приводит к утрате трудоспособности и инвалидности работников.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения в Кемеровской области.

Концепцией демографической политики Российской Федерации определены приоритетные задачи по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, включая информирование работников о соответствующих рисках, созданию системы выявления, оценки и контроля таких рисков, а также за счет экономической мотивации работодателя на улучшение условий труда.

2. Цели и задачи с указанием сроков и этапов реализации Программы

Целью данной Программы является улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Юргинского городского округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и снижение количества рабочих мест, связанных с вредными и опасными условиями труда;

- оказание содействия в проведении государственных экспертиз условий труда;

- непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения и проверка их знаний;

- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения;

- повышение заинтересованности работодателей в увеличении финансовых вложений в проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Срок реализации Программы - 2013-2015 годы.

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.

Первый этап - обучение и проверка знаний по охране труда, обучение по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда работников организаций, финансируемых из городского бюджета; разработка нормативных, методических документов по профилактике и реабилитации работников групп риска.

Второй этап - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и разработка мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах в организациях, финансируемых из городского бюджета.

Третий этап - установление компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда на основании результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, финансируемых из городского бюджета; реализация планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда; внедрение программ реабилитации и методик профилактики профессиональной заболеваемости в организациях.

3. Система программных мероприятий

При разработке мероприятий Программы особое внимание уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации.

Программой предусматривается выполнение следующих программных мероприятий:

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение государственных экспертиз условий труда;

- обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организации;

- совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работников;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

Реализация программных мероприятий потенциально способна снизить уровень производственного травматизма, в том числе смертельного, численность занятых во вредных и опасных условиях труда и уровень профессиональной заболеваемости работников.

Тем самым программа нацелена на обеспечение снижения смертности трудоспособного населения, обусловленной неблагоприятными производственными факторами, общим и производственным травматизмом, а также профессиональной заболеваемостью.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 5716,20 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 2243,2 тыс. рублей;

2014 год - 2174,4 тыс. рублей;

2015 год - 1298,6 тыс. рублей.

Источник финансирования - местный бюджет.

Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению на очередной финансовый год и плановый период при утверждении бюджета города Юрги исходя из возможностей бюджета.

5. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация программных мероприятий в 2013-2015 годах позволит:

- провести аттестацию 2303 рабочих мест по условиям труда, обучить 370 работника по охране труда в организациях бюджетной сферы;

- подготовить методические рекомендации, брошюры по профилактике профзаболеваемости;

- разработать программы послесменной реабилитации работников;

- регулярное проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда;

полное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Реализация мероприятий Программы позволит достичь социально-экономических результатов.

Социальный эффект ожидается в:

- сохранении жизни и здоровья работников;

- сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда,

- снижении численности работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

- снижении уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих;

- повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда, увеличении продолжительности жизни работающего населения;

- регулярном проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда

- снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

- установлении компенсаций работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

- улучшении условий труда работников организаций, расположенных на территории Юргинского городского округа;

- улучшении демографической ситуации в городе Юрга.

Экономический эффект заключается в:

- снижении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что приведет к увеличению доходов организаций;

- повышении производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;

- снижении материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В результате реализации Программы ожидается повышение эффективности системы государственного управления охраной труда и уровня профессиональной подготовки кадров; обучение работников по охране труда организаций; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и установление компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда по ее результатам работникам организаций, финансируемых из местного бюджета; создание здоровых и безопасных условий труда в организациях, что позволит улучшить ситуацию в области охраны и условий труда и, соответственно, повлиять на показатели уровня жизни населения города Юрги.

Целевые индикаторы Программы приведены в приложении к Программе.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за реализацией Программы осуществляют Глава города Юрги, директор Программы.

Директор Программы организует управление реализацией Программы.

Директор Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы директор Программы в течение года ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет в отдел по социально-экономическому развитию города отчет о результатах реализации Программы и отчет о целевых индикаторах Программы по форме согласно приложениям N 4 и 5 к Порядку принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ Юргинского городского округа, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Администрации города Юрги от 26.07.2011 N 1247 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ Юргинского городского округа, их формирования и реализации".

Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, исполнители Программы представляют директору Программы и в отдел по социально-экономическому развития города:

1) отчет о результатах реализации Программы;

2) пояснительную записку, содержащую:

сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах средств городского бюджета, привлеченных средств из иных не запрещенных законодательством источников;

сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

оценку эффективности реализации Программы.

Отдел по социально-экономическому развитию города на основании представленных отчетов подготавливает сводных отчет о результатах реализации Программы за отчетный год с оценкой их эффективности и направляет Главе города.

Ежегодно директор Программы направляет на рассмотрение Коллегии Администрации города итоги реализации Программы за отчетный год.

7. Программные мероприятия

N п/п	Наименование программных мероприятий	Плановый период	Объем финансирования					Исполнитель программного мероприятия	Ожидаемый результат
			(тыс. рублей, в ценах соответствующих годов)
			всего	в том числе:
				Федеральный бюджет	Областной бюджет	Городской бюджет	Внебюджетные источники
1	2	3	4	9	10	11		12	13
	Всего по Программе, в том числе	2013-2015 годы	5716,2	0	0	5716,2	0
		2013 год	2243,2	0	0	2243,2	0
		2014 год	2174,4	0	0	2174,4	0
		2015 год	1298,6	0	0	1298,6	0
1	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и государственных экспертиз условий труда	2013-2015	4606,2	0	0	4606,2	0
		2013	1876,8	0	0	1876,8	0
		2014	1812,8	0	0	1812,8	0
		2015	916,6	0	0	916,6	0
1.1	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в муниципальных учреждениях	2013-2015	4606,2	0	0	4606,2	0	Администрация города Юрги, Управление здравоохранением Администрации города Юрги, Управление образованием Администрации города Юрги, Управление культуры и кино Администрации города Юрги, Управление социальной защиты населения Администрации города Юрги, Управление молодежной политики и спорта Администрации города Юрги	Обеспечение выполнения требований трудового законодательства
		2013	1876,8	0	0	1876,8	0
		2014	1812,8	0	0	1812,8	0
		2015	916,6	0	0	916,6	0
1	2	3	4	9	10	11	12	13	14
1.2	Оказание содействия в осуществлении государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда	2013-2015	0	0	0	0	0	Администрация города Юрги	Проверка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
2	Обучение и проверка знаний требований охраны труда работников организаций	2013-2015	1110,0	0	0	1110,0	0
		2013	366,4	0	0	366,4	0
		2014	361,6	0	0	361,6	0
		2015	382,0	0	0	382,0	0
2.1	Обучение по охране труда руководителей и специалистов бюджетных учреждений, финансируемых из местного бюджета, в том числе по общим вопросам аттестации рабочих мест	2013-2015	1110,0	0	0	1110,0	0	Администрация города Юрги, Управление здравоохранением Администрации города Юрги, Управление образованием Администрации города Юрги, Управление культуры и кино Администрации города Юрги, Управление социальной защиты населения Администрации города Юрги, Управление молодежной политики и спорта Администрации города Юрги	Обеспечение выполнения требований трудового законодательства
		2013	366,4	0	0	366,4	0
		2014	361,6	0	0	361,6	0
		2015	382	0		382	0
2.2	Проведение совещаний с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, аккредитованными Минздравсоцразвития России	2013-2015	0	0	0	0	0	Администрация города Юрги	Повышение качества обучения по охране труда
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
3	Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работников	2013-2015	0	0	0	0	0		Разработка профилактических и реабилитационных мероприятий
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
1	2	3	4	9	10	11	12	13	14
3.1.	Организация и проведение периодических медицинских осмотров работников бюджетных организаций	2013-2015	0	0	0	0	0	Управление здравоохранением Администрации города Юрги	Разработка профилактических мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
3.2.	Разработка и внедрение рекомендаций по проведению медицинских и организационных мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний	2013-2015	0	0	0	0	0	Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе*	Повышение качества профилактических мероприятий в организациях
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
3.3	Разработка и внедрение методических рекомендаций по профилактике профессиональных заболеваний (пылевой этиологии, профтугоухости, вибрационной болезни, заболеваний от физических перегрузок)	2013-2015	0	0	0	0	0	Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе*	Снижение уровня профессиональной заболеваемости работников
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
3.4	Разработка и внедрение программ медицинской реабилитации, проводимой по окончании рабочего времени (смены) и периодически, работников групп риска	2013-2015	0	0	0	0	0	Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе*	Повышение качества послесменной реабилитации работников
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
1	2	3	4	9	10	11	12	13	14
3.5	Разработка и введение в действие мониторинга состояния условий и охраны труда в Юргинском городском округе с составлением рейтинга "опасности" по охране труда	2013-2015	0	0	0	0	0	Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе*	Совершенствование управления охраной здоровья работников
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
4	Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда	2013-2015	0	0	0	0	0
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
4.1	Подготовка и издание ежегодного городского обзора "Среда обитания и здоровье населения города Юрга" с обязательным отражением вопросов условий труда и профессиональной заболеваемости	2013-2015	0	0	0	0	0	Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Юрге и Юргинском районе*	Обеспечение информированности о состоянии условий и охраны труда
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
4.2	Организация выставок специализированных средств индивидуальной защиты (одежды, обуви и т.д.), передовых разработок в области охраны труда (наглядных пособий) в обучающих организациях по охране труда	2013-2015	0	0	0	0	0	Обучающие организации*, поставщики средств индивидуальной защиты*	Повышение уровня знаний в сфере охраны труда
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
1	2	3	4	9	10	11	12	13	14
4.3	Проведение семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзных организаций или трудовых коллективов, председателями комитетов (комиссий) по охране труда	2013-2015	0	0	0	0	0	Работодатели*	Повышение качества обучения работника безопасным приемам и методам выполнения работ
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
4.4	Оказание содействия организациям города по участию в ежегодном конкурсе среди специалистов организаций, на звание "Лучший инженер по охране труда", проводимый ДТЗН.	2013-2015	0	0	0	0	0	Администрация города Юрги	Выявление успешных организаций в проведении работы по охране труда
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015		0	0	0	0
4.5	Изучение и распространение передового опыта работы по охране труда	2013-2015	0	0	0	0	0	Администрация города Юрги	Внедрение передовых методов работы по охране труда
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0
4.6	Размещение на сайте администрации актуальной информации по охране труда, информационно-справочных материалов, нормативных правовых актов по условиям и охране труда, в том числе для организаций малого и среднего бизнеса	2013-2015	0	0	0	0	0	Администрация города Юрги	Внедрение передовых методов работы по охране труда
		2013	0	0	0	0	0
		2014	0	0	0	0	0
		2015	0	0	0	0	0

* Исполнители программных мероприятий по согласованию

Приложение
к муниципальной долгосрочной
целевой программе
"Улучшение условий и охраны труда,
профилактика профессиональной
заболеваемости в Юргинском
городском округе" на 2013-2015 годы

Целевые индикаторы Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Исходные показатели базового года	Значение целевого индикатора Программы
				2013 год	2014 год	2015 год
1	4	5	6	7	8	9
1	Удельный вес рабочих мест муниципальных учреждений, где проведена аттестация	%	2	27	26	13
2	Количество проведенных экспертиз качества аттестации рабочих мест по условиям труда	Ед.	По обращениям работодателей
3	Количество руководителей и специалистов, обученных охране труда, нарастающим итогом	Чел.	28	321	442	569
4	Количество изданных ежегодных городских обзоров "Среда обитания и здоровье населения города Юрга"	Ед.	1	1	1	1