Приложение N 1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия

Приложение N 1
Утверждена
приказом Управления охраны
объектов культурного наследия
города Севастополя
от 9 ноября 2020 г. N 397

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия на 2021 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых проверяется Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее - Управление) при осуществлении федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, находящихся на территории города Севастополя.

1.2. Программа реализует положения:

Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федерального Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия";

Закона города Севастополя от 25.11 2015 N 206-ЗС "Об объектах культурного наследия города Севастополя";

постановления Правительства Севастополя от 31.08.2015 N 840-ПП "Об утверждении положения об Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя";

постановления Правительства Севастополя от 16.05.2016 N 449-ПП "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия города Севастополя".

1.3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и определения:

Обязательные требования - требования, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным Законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия - мероприятия, проводимые Управлением в целях предупреждения возможного нарушения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (вред или угроза его причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении подконтрольных субъектов;

направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

Подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

2. Цели Программы

Основными целями Программы являются:

2.1. предупреждение нарушений Подконтрольными субъектами - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, обязательных требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2.2. мотивация к добросовестному осуществлению деятельности, связанной с содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и, как следствие, снижение уровня причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2.3. снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

3. Задачи Программы

Основные задачи Программы:

3.1. укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия, путем активизации профилактической деятельности Управления;

3.2. формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия;

3.3. повышение прозрачности осуществляемой Управлением контрольно-надзорной деятельности в области охраны объектов культурного наследия;

3.4. повышение правовой культуры подконтрольных субъектов.

4. Принципы проведения профилактических мероприятий

Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

4.1. принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

4.2. принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;

4.3. принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Управлением;

4.4. принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

4.5. принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Виды и формы профилактических воздействий

Управление осуществляет следующие виды и формы профилактических воздействий:

5.1. подготовка и размещение в сети "Интернет" на сайте Управления в разделе "Государственный контроль" (далее - официальный сайт) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

5.2. информирование населения, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения: обязательных требований путем разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

5.3. разработка и опубликование на официальном сайте руководства по соблюдению обязательных требований;

5.4. проведение семинаров и конференций с руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения обязательных требований;

5.5. в случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие;

5.6. рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

5.7. обеспечение обобщения практики осуществления на территории города Севастополя федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия и размещение на официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) в целях недопущения таких нарушений;

5.8. выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия в случаях, установленных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

6. Способы реализации Программы

Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, направленных на предупреждение причинения вреда объектам культурного наследия, нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, осуществляются Управлением на основании Плана-графика профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

7. Мониторинг реализации Программы

Сведения о результатах мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований размещаются в годовом докладе об осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.