Приложение. Долгосрочная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевске на 2008-2012 годы

Информация об изменениях:

Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 23 сентября 2011 г. N 696 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного решения и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 24 июня 2011 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению
Прокопьевского городского
Совета народных депутатов
от 25 апреля 2008 г. N 515

Долгосрочная целевая Программа
развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевске на 2008-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2008 г., 20 ноября 2009 г., 18 мая, 22 декабря 2010 г., 24 июня, 23 сентября 2011 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевске на 2008-2012 годы
Заказчик	Администрация города Прокопьевска
Основные разработчики Программы	Отдел по потребительскому рынку, предпринимательству и защите прав потребителей администрации города Прокопьевска
Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его вклада в социально-экономическое развитие г. Прокопьевска
Задача Программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и сфере услуг. Развитие инфраструктуры поддержки СМСП. Финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП. Имущественная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП. Информационная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.
Сроки реализации Программы	2008-2012 годы
Разработчик Программы	Отдел по потребительскому рынку, предпринимательству и защите прав потребителей администрации города Прокопьевска
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования - 293 445,6 тыс. руб., в том числе по годам: на 2008 год - 4 000 тыс. рублей; на 2009 год - 5 000 тыс. рублей; на 2010 год - 124 870,6 тыс. рублей; на 2011 год - 12 275 тыс. рублей; на 2012 год - 147 300 тыс. рублей; из них: - средства федерального бюджета на 2010-2012 годы - всего 238 875 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 108 000 тыс. рублей; 2011 год - 6 375 тыс. рублей; 2012 год - 124 500 тыс. рублей; - средства областного бюджета на 2010-2012 годы - всего 14 985 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 5685 тыс. рублей; 2011 год - 3 000 тыс. рублей; 2012 год - 6300 тыс. рублей; - средства местного бюджета на 2008-2012 годы - всего 39 585, тыс. рублей, в том числе по годам: 2008 год - 4 000 тыс. рублей; 2009 год - 5 000 тыс. рублей; 2010 год - 11 185,6 тыс. рублей; 2011 год - 2 900 тыс. рублей; 2012 год - 16 500 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается: 1. создание 1350 новых рабочих мест, в том числе: в 2008 г. - 150 рабочих мест; в 2009 г. - 200 рабочих мест; в 2010 г. - 550 рабочих мест; в 2011 г. - 220 рабочих мест; в 2012 г. - 230 рабочих мест. 2. увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 15% в 2008 году до 18,9 % в 2012 году, в том числе: в 2008 году - 15 %; в 2009 году - 18,1%; в 2010 году - 21 %; в 2011 году - 22 %; в 2012 году - 23 % 3. открытие новых видов услуг; 4. снижение затрат СМСП по договорам финансовой аренды (лизинга), 5. реализация образовательных программ и мероприятий массового обучения, 6. пополнение МФ ПМП, предназначенного для выдачи займов СМСП, 7. стимулирование развития бизнеса начинающих СМСП, выдача грантов ежегодно на создание собственного дела.
Перечень сокращений, используемых в Программе	АГП - администрация города Прокопьевска; МФ ПМП - Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; ПФ ТПП - Прокопьевский филиал Кузбасской торгово-промышленной палаты; СПП - Совет по поддержке предпринимательства; КУМИ - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска; УФК и С - МУ "Управление по физической культуре и спорту администрации города Прокопьевска"; КСЗН - МУ "Комитет социальной защиты населения администрации города Прокопьевска"; УС и Т - МУ "Управление по строительству и транспорту муниципальных учреждений города Прокопьевска"; УК ЖКК - МУП "Управляющая компания "Жилищно-коммунальный комплекс"; КА и Г - МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству"; УО - МУ "Управление образования администрации города Прокопьевска"; УК - МУ "Управление по культуре администрации города Прокопьевска"; УЗ - МУ "Управление здравоохранения администрации города Прокопьевска"; СМСП - субъект малого и среднего предпринимательства
Организация контроля за выполнением Программы	Контроль за выполнением Программы осуществляет Прокопьевский городской Совет народных депутатов

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Политика органов местного самоуправления города Прокопьевска всецело направлена на поддержку предпринимательства и развитие конкуренции. Малый и средний бизнес содействует оживлению и развитию экономики города, обеспечению занятости и росту уровня жизни горожан.

В 2006-2009 годы работа по развитию и поддержке малого предпринимательства на территории города Прокопьевска велась в соответствии с Программой социально-экономического развития города Прокопьевска на 2005-2010 годы, Программа продлена до 2012 года.

Показатели деятельности малого бизнеса за период реализации программы демонстрируют положительную динамику развития малого предпринимательства в городе Прокопьевске. По состоянию на 01.01.2010 в городе функционировало более 1480 предприятий малого бизнеса; за 2009 год их количество увеличилось на 270 единиц, или на 22,3% (в 2008 году рост составил 34,7%). Средняя численность на малых предприятиях за 2 года увеличилась на 71% и составила 10600 человек.

Наряду с малыми предприятиями растет и численность индивидуальных предпринимателей, за 2009 год их количество увеличилось на 485 человек (15%) и составило 3750.

По видам экономической деятельности от общего количества предприятий занимают:

- предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания - 62%;

- предприятия промышленности - 17%;

- предприятия строительной сферы - 11%:

- предприятия, занимающиеся операциями с недвижимостью - 7%;

- прочие - 3%.

Выручка малых предприятий от реализации товаров, продукции, услуг к концу 2009 года составила 6600 млн. руб., что на 8,8% выше уровня прошлого года.

Доля налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджете города в 2009 году - 20 %, что на уровне среднеобластных (20%).

В городе Прокопьевске создана развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая представлена такими организациями:

1. МФ ПМП.

Направление деятельности:

- бизнес-планирование;

- микрокредитование малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей;

- содействие в создании новых рабочих мест;

- предоставление информационных и консультационных услуг по ведению предпринимательской деятельности.

В 2009 году профинансировано 47 проектов на сумму 8330,0 тыс. руб. В результате реализации проектов создано 100 новых рабочих мест. Разработано 26 бизнес-планов. Предоставлено информационных и консалтинговых услуг по ведению предпринимательской деятельности на сумму 1356,4 тыс. руб.

Создана ООО "Целевая инвестиционная лизинговая компания". В 2009 году приобретено лизингового имущества на сумму 4921,0 тыс. руб., профинансировано 7 проектов субъектов малого предпринимательства в сфере производства.

2. Некоммерческое партнерство "Учебно-деловой центр". Работает по следующим направлениям:

- обучающие программы по ведению учета "1С: Бухгалтерия", "1С: Торговля + Склад", "Бухгалтерский учет на компьютере";

- школа-студия парикмахерского искусства "Базовый курс для начинающих";

- занятие образовательной деятельностью среди безработных граждан, состоящих на учете в Прокопьевском межрайонном центре занятости населения.

3. Прокопьевский филиал Кузбасской торгово-промышленной палаты.

Направление деятельности:

- "круглые столы", деловые встречи, совещания по вопросам и проблемам развития малого и среднего предпринимательства, изменениям в законодательстве;

- проведение социологических и маркетинговых исследований;

- проведение независимой экспертизы качества, комплектности и технического состояния товара.

4. Центр содействия малому и среднему предпринимательству по принципу "одного окна".

Направления деятельности:

- регистрация и закрытие бизнеса;

- консультационно-информационные услуги;

- содействие в получении имущественной и финансовой поддержки;

- разработка бизнес-планов.

В Центре содействия осуществляется комплексное и квалифицированное обслуживание СМСП на различных этапах развития; предоставляется адресная методическая, информационная, консультационная, образовательная поддержка.

При администрации города Прокопьевска работают:

1. Совет по поддержке предпринимательства, который обсуждает и принимает решения по вопросам участия СМСП в экономике города Прокопьевска в целях повышения уровня жизни горожан;

2. Комиссия по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства.

В целях оперативного донесения информации до СМСП, на сайте администрации города Прокопьевска начал функционировать раздел "Малый и средний бизнес". Сегодня в этом разделе предприниматели могут ознакомиться с инфраструктурой поддержки малого бизнеса города, получить информацию о кредитных организациях, конкурсах, проводимых на местном и региональном уровнях.

Благодаря эффективному выполнению мероприятий Программы социально-экономического развития города Прокопьевска на 2008-2012 гг. развитие малого предпринимательства имеет положительную динамику, но, несмотря на это, существует ряд проблем:

- недостаточное количество СМСП в социальной сфере и в сфере промышленного производства;

- недостаток оперативной экономико-статистической информации, отсутствие единой информационной базы предприятий малого и среднего предпринимательства.

Программа является системным документом, объединившим в себе предложения всех заинтересованных сторон, направленным на содействие эффективной реализации предпринимательской инициативы в интересах всего городского сообщества.

Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в городе, объединению с этой целью усилий органов местного самоуправления, субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и предпринимателей города.

II. Цели и задачи Программы

Основная цель программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его вклада в социально-экономическое развитие г. Прокопьевска.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере и сфере услуг;

- развитие инфраструктуры поддержки СМСП;

- финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП;

- имущественная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП;

- информационная поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.

III. Основные направления Программы

Программные мероприятия направлены на решение поставленных задач для достижения основной цели.

1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности СМСП.

Нормативно - правовое обеспечение деятельности СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, предполагает:

- мониторинг действующих правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области, органов местного самоуправления, входящих в сферу интересов малого и среднего предпринимательства;

- разработку и принятие муниципальных правовых актов:

- определяющих перечень имущества, предназначенного для использования СМСП и организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

- устанавливающих порядок передачи имущества во владение и пользование СМСП, организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМСП;

- регулирующих порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным СМСП и организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП, в кредитных организациях города, и иных правовых актов, определяющих порядок реализации мероприятий Программы;

- регулирующих деятельность СМСП в пределах полномочий органа местного самоуправления.

2. Финансовая и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства.

В качестве поддержки начинающих СМСП Программой предусмотрено предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе грантов на создание собственного дела юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:

- государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- приобретение основных средств, в т.ч. производственного оборудования;

- аренду помещений.

Кроме того, финансовая поддержка осуществляется путем пополнения фонда МФ ПМП, предназначенного для выдачи займов СМСП (размер займа каждому субъекту малого и среднего предпринимательства до 700 тыс. руб., срок займа-12 месяцев). Это способствует обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным финансовым ресурсам.

Реализация образовательных программ и мероприятий массового обучения направлена на повышение делового уровня СМСП:

- программа "Бизнес-старт";

- программа "Управление предприятием в условиях кризиса";

- семинар для бухгалтеров и т.д.

Одним из направлений финансовой поддержки СМСП является предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:

- уплату процентов по кредитам;

- уплату лизинговых платежей по договорам лизинга;

- развитие производственных малых и средних предприятий (приобретение основных фондов, оборудования, приборов);

- подключение к объектам электросетевого хозяйства и т.д.

Оказание имущественной поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательств. При этом указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

В результате будет создано вновь и сохранено более 1350 рабочих мест в малых и средних предприятиях.

3. Статистическое, кадровое и информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства.

Создание новых объектов инфраструктуры и развитие действующих призвано решить проблемы доступа предпринимателей к необходимой информации по ведению бизнеса, обучающим системам и создать условия для оперативного получения предпринимателями консультационной, методической и финансовой помощи на территории города.

В 2011 году планируется создание бизнес-инкубатора, который разместится в здании бывшего Дома быта (ул. Ноградская, 19), площадью 3500 кв. метров. В бизнес-инкубаторе предполагается создать не менее 150 рабочих мест.

Целью деятельности бизнес-инкубатора является предоставление материально-технической базы, оказание информационной поддержки размещаемым на его площадях вновь созданным малым и средним предприятиям, обеспечение комплексности предоставляемых предпринимателям услуг, повышение уровня профессионализма персонала, работающего в этих организациях.

Главная идея - создать благоприятные условия предпринимателям для открытия и развития своего дела.

Задачи бизнес-инкубатора:

- создание дополнительных рабочих мест;

- обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации проектов;

- формирование инфраструктуры, ориентированной на развитие малого и среднего промышленного предпринимательства;

- развитие правовых и нормативных регуляторов деятельности малых и средних предприятий;

- увеличение поступлений в бюджет за счет создания новых компаний-налогоплательщиков.

Срок начала и окончания реализации проекта - 2011-2012 годы.

Консультационную и информационную поддержку СМСП планируется осуществлять через реализацию следующих мероприятий:

- организация и проведение семинаров, конференций для малого и среднего предпринимательства по вопросам менеджмента, бухгалтерского учета, налогообложения, предпринимательского права;

- размещение информационных статей для СМСП в средствах массовой информации;

- популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи;

- развитие информационных, консультационных, юридических и других услуг на базе действующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия долгосрочной целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевске на 2008-2012 годы приведены в приложении.

IV. Целевые индикаторы и показатели

Целевые показатели, используемые в рамках реализации Программы, отражают развитие исключительно субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП).

Целевые индикаторы и показатели

п/п	Наименование индикаторов и показателей	Годы
		2009 факт	2010 факт	2011 план	2012 план	2012 г. к уровню 2010 г., %
1.	Количество СМСП, ед.	1983	2397	2891	3595	150
2.	Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения города	9,4	11,3	13,7	17,00	150
3.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения, %	18,1	21	22	23,00	+4,9
4.	Среднесписочная численность работников, занятых в сфере МСП, чел.	12960	15660	20880	23490	150
5.	Доля оборота СМСП, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство), % от общего оборота в городе	29,2	33	37	40,00	+7
6.	Доля СМСП, считающих недвижимость доступной (опросный показатель), %	45	51	62	77,00	+26
7.	Количество СМСП, получивших господдержку, ед./% от общего количества СМСП	12	30	35	37	+7
8.	Привлекательность ведения бизнеса в городе (опросный показатель), %	62	68	76	85	+17
9.	Количество предоставленных СМСП поручительств (на обеспечение использования обязательств по кредитным договорам), единиц.	-	-	-	-	-
10.	Количество грантов, предоставляемых СМСП на создание собственного дела, единиц	-	237	10	225	-
11.	Количество выданных микрозаймов СМСП, единиц	-	64	8	60	-
12.	Количество предоставленных субсидий для возмещения части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) для реализации инвестиционных проектов, подключение к объектам электросетевого хозяйства, внедрение энергосберегающих технологий и устройств, единиц	-	38	-	30	-
13.	Организация обучения по профессиональным программам	-	1362	210	1000	-

V. Возможные риски недостижения представленных целевых показателей и способы их минимизации

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города. Кроме того, предполагается привлечь собственные средства предприятий.

Часть мероприятий будет реализована за счет средств федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования (95% от общего объема финансирования - средства федерального бюджета, 5% - средства бюджета Кемеровской области).

В случае неполного освоения денежных средств в текущем году перенести выполнение программных мероприятий на 1 квартал следующего года.

VI. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Программа реализуется путем проведения мероприятий в соответствии с основными направлениями. Исполнитель Программы несет ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий.

Координация работ по реализации Программы осуществляется администрацией города с участием городского Совета по поддержке предпринимательства, представителей инфраструктуры поддержки и всех заинтересованных сторон.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Прокопьевский городской Совет народных депутатов.

Реализация Программы освещается в средствах массовой информации.