Приложение N 1. Основные направления налоговой политики Южского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Приложение N 1
к постановлению
администрации Южского
муниципального района
от 09.11.2015 N 612-п

Основные направления
налоговой политики Южского муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления налоговой политики Южского муниципального района на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Основные направления налоговой политики) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью составления проекта бюджета Южского муниципального района на очередной финансовый год.

Разработка Основных направлений налоговой политики осуществлялась с учетом проекта основных направлений налоговой политики Ивановской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, итогов реализации налоговой политики Южского муниципального района в период до 2015 года и проводимой работы по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации в 2015 году.

Основные итоги реализации налоговой политики Южского муниципального района за 2016 - 2018 годы

Основные итоги реализации налоговой политики Южского муниципального района за 2016 - 2018 годы заключаются в следующем.

В Ивановской области созданы благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, с 2012 года снижена налоговая ставка с 15 до 5 процентов по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по отдельным видам экономической деятельности - сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство, обрабатывающие производства, строительство, гостиницы и рестораны, транспорт и связь, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства.

Несмотря на ежегодные выпадающие доходы бюджета района, налоговое стимулирование малого и среднего предпринимательства способствовало более активному их развитию. Начиная с 2013 года, объем доходов, уплаченных представителями малого и среднего бизнеса в консолидированный бюджет Южского муниципального района в виде налога на вмененный доход, увеличивается на 1,12 процента.

В целях реализации антикризисных мер по поддержке отраслей экономики Южского муниципального района с 2015 года для организаций, основными видами деятельности которых являются виды деятельности, относящиеся к текстильному производству, производству одежды, и осуществляющих капитальные вложения, ставка налога на прибыль организаций снижена с 18 до 13,5 процента.

В целях увеличения налогового потенциала местных бюджетов на всей территории Южского муниципального района с 1 января 2015 года предусмотрен переход к исчислению налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. Увеличение доходов местных бюджетов по налогу на имущество физических лиц ожидается с 2016 года. При этом федеральным законодательством сохранен перечень категорий налогоплательщиков - физических лиц, которым предоставляются льготы по налогу на имущество физических лиц.

Основные меры в области налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

Основной целью налоговой политики Южского муниципального района на 2016 - 2018 годы является, как и в предыдущие годы, сохранение и увеличение доходного потенциала для обеспечения сбалансированности бюджетной системы Южского муниципального района в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Налоговая политика будет нацелена на динамичное поступление налогов и сборов и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Южского муниципального района и строиться с учетом изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Ивановской области при одновременной активной работе органов местного самоуправления. Необходимо также учесть, что в соответствии с проектом основных направлений налоговой политики Ивановской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов приоритетом в области налоговой политики остается недопущение какого-либо увеличения налоговой нагрузки на экономику.

В соответствии с указанным приоритетом планируется реализация следующих направлений в области налоговой политики:

- сохранение и увеличение налогового потенциала Южского муниципального района посредством совершенствования муниципальных правовых актов Южского муниципального района о налогах и сборах, улучшения инвестиционного климата, стимулирования роста предпринимательской инициативы;

- совершенствование системы взаимодействия исполнительных органов Ивановской области и органов местного самоуправления Южского муниципального района по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и изысканию дополнительных резервов для увеличения доходного потенциала местного бюджета и бюджетов поселений;

- сохранение налоговых льгот для организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Южского муниципального района;

- продолжение политики обоснованности и эффективности предоставления налоговых льгот;

- взаимодействие с крупными налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории Южского муниципального района, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств по уплате налогов в бюджеты всех уровней.

В целях исполнения указанных направлений налоговой политики будут реализованы следующие мероприятия.

Будет расширен перечень видов экономической деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения.

Право на применение двухлетних "налоговых каникул" по упрощенной системе налогообложения и патентной системе налогообложения будет распространено на индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере бытовых услуг.

Срок действия налоговой льготы для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, будет продлен.

Планируется установить на 2016 год и последующие годы коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда и используемый при расчете фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами по месту осуществления деятельности на основании выданного патента, в целях обеспечения справедливости в налогообложении граждан Российской Федерации и иностранных граждан, работающих в Южском районе.

В случае внесения изменений в налоговое законодательство на региональном уровне, касающихся местных налогов, а также передаваемых полномочий по региональным налогам, все необходимые изменения будут вноситься своевременно. Принятие указанных изменений будет осуществляться с точки зрения экономических интересов района с целью предотвращения негативных последствий в виде выпадающих доходов консолидированного бюджета Южского муниципального района.

Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности налогового стимулирования, предусматривается продолжить обязательное ежегодное проведение оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Принятие новой льготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма в рамках налоговой политики должно сопровождаться определением "источника" для такого решения, в качестве которого в том числе может рассматриваться отмена одной или нескольких льгот, имеющих низкую бюджетную эффективность.

Реализация налоговой политики будет способствовать повышению доходного потенциала Южского муниципального района, повышению финансовой самостоятельности Южского муниципального района и, как следствие, стабильному социально-экономическому развитию района.

Основные приоритеты бюджетных расходов

Основным приоритетом бюджетных расходов на 2016 год будет обеспечение в рамках законодательно установленных полномочий:

- равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг,

- достижения целевых показателей, утвержденных муниципальными программами Южского муниципального района, планами мероприятий ("дорожными картами") по развитию соответствующих отраслей, в том числе по поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы.

Вместе с тем меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов. Необходимо развитие механизмов, направленных на повышение доступности и качества оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения.

Кроме того, продолжится работа по внедрению механизмов эффективного контракта в муниципальных учреждениях в целях установления взаимосвязи между эффективностью деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых муниципальных услуг.

Будет проводиться работа по контролю мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Продолжится реализация мероприятий по повышению уровня заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы до средней заработной платы в Ивановской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет проведения мероприятий по оптимизации, включая реструктуризацию сети, оптимизацию численности персонала, сокращение и оптимизацию расходов на содержание учреждений.

В сфере образования одним из приоритетных направлений является расширение и укрепление потенциала системы образования Южского муниципального района, которое предполагает:

совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг образования;

проведение мероприятий по информированию потребителей услуг, обеспечению прозрачности деятельности организаций образования;

создание условий для использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг образования;

создание условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В 2016 году будет продолжена реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации за счет:

создания дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных организациях различных типов, а также развития вариативных форм дошкольного образования;

обновления требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинга их выполнения;

создания условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.

В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений в Южском муниципальном районе будет являться проведение мероприятий по развитию общественной молодежной инициативы, патриотическому воспитанию молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" особое внимание будет уделено разработке комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.

В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится работа по организации отдыха и оздоровления детей в санаторных лагерях круглогодичного действия, загородных лагерях и лагерях дневного пребывания, проведению профильных смен в летнее время для детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В сфере культуры основные усилия будут направлены на сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала области, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, развитие учреждений культуры, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства.

В сфере физической культуры, спорта и туризма основные усилия будут направлены на развитие спортивной инфраструктуры, организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов Южского муниципального района в областных, межрегиональных, всероссийских соревнованиях, укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, развитие инфраструктуры туризма в Южском муниципальном районе, создание сбалансированного рынка туристских услуг на всей территории Южского муниципального района на основе развития внутреннего и въездного туризма.

С целью оптимизации бюджетных расходов и повышения их эффективности продолжится работа, направленная на решение следующих задач:

- сокращение наиболее затратных расходов;

- обеспечение эффективного функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Южского муниципального района.

Приоритетными направлениями развития Южского муниципального района на 2016 год остаются дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего пользования за счет своевременного проведения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог, обеспечивающее безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного достижения указанных целей в рамках дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования, направляемые на ремонт, содержание автомобильных дорог и мостовых переходов общего пользования муниципального значения.

Бюджетная политика в области транспорта будет направлена на обеспечение потребностей граждан в качественных и доступных услугах в сфере транспорта. Развитие транспортной инфраструктуры позволит сохранить социально значимые маршруты пассажирских поездов в пригородном сообщении.

В целях обеспечения положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства Южского муниципального района продолжится финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях создания эффективной системы управления земельными ресурсами и привлечения в экономику района дополнительных инвестиций будут продолжены направления деятельности, связанные с управлением и распоряжением земельными участками, в том числе:

- проведение работ по межеванию, установлению границ земельных участков для целей управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Южского муниципального района, в том числе с целью его приватизации;

- проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земельных участков по категориям земель на территории Южского муниципального района;

- в целях реализации норм Закона Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации", осуществление работы по формированию, предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Южском муниципальном районе.