Приложение N 1. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан 2010-2012 гг."

Приложение N 1

к постановлению

Главы города Новокузнецка

от 15 декабря 2009 г. N 90

Долгосрочная муниципальная
целевая программа
"Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних граждан 2010-2012 гг."

Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой
программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних граждан на 2010-2012 гг."

Наименование программы	Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан 2010-2012 гг.
Дата принятия и наименование решения о разработке программы:	"______"______________ 2009 г. - Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Новокузнецка
Директор программы:	Первый заместитель Главы города по социальным вопросам В.Р. Роккель, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Новокузнецка.
Основные разработчики программы:	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Заказчик программы:	Глава города
Цель и задачи программы:	1. Снижение уровня подростковой преступности на территории г. Новокузнецка. 2. Укрепление и развитие городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан. 3. Совершенствование системы выявления, учета и контроля семей и несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении. 4. Обеспечение координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан. 5. Преобразование семейной среды, восстановление воспитательного потенциала семьи, повышение уровня ее социальной адаптации. 6. Создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития несовершеннолетних граждан из семей, находящихся в социально опасном положении. 7. Формирование опыта культурной жизни, потребности в повышении собственной культуры общения.
Важнейшие целевые индикаторы:	1. Снижение уровня подростковой преступности. 2. Уменьшение численности не работающих и не учащихся несовершеннолетних. 3. Увеличение численности несовершеннолетних, получивших своевременную социальную поддержку и прошедших социальную реабилитацию. 4. Повышение качества и эффективности реабилитационных мероприятий, направленных на несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении.
Срок реализации программы:	2010-2012 годы.
Основные мероприятия программы (перечень подпрограмм):	1. Организация и проведение социальной реабилитации, способствующей восстановлению социальных связей и разрушенных семейных отношений в семьях, находящихся в социально опасном положении. 2. Укрепление материально - технической базы учреждений системы профилактики. 3. Организация досуга, оздоровления и занятости несовершеннолетних граждан, находящихся в социально опасном положении. 4. Военно-трудовой лагерь "Везучий" для детей, состоящих на учете в ПДН.
Основные исполнители программы:	Комитет образования и науки; Управление опеки и попечительства; Комитет социальной защиты; Центр занятости населения; Администрация Центрального района; Администрация Заводского района; Администрация Куйбышевского района; Администрация Орджоникидзевского района; Администрация Новоильинского района; Администрация Кузнецкого района Новокузнецкое городское отделение Общероссийской общественной организации "Российский Союз Ветеранов Афганистана".(НГО ООО "РСВА"); Управление внутренних дел по г. Новокузнецку.
Объёмы и источники финансирования программы (руб.):	Объем финансирования на 2010-2012 год составляет 5931,5 тыс. руб., в том числе: 2010 г. - 1942,5 тыс. руб. 2011 г. - 1996,5 тыс.руб. 2012 г. - 1992,5 тыс.руб.

Пояснительная записка
долгосрочной муниципальной целевой
программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних граждан на 2010-2012 гг."

1. Актуальность проблемы

Естественным социальным механизмом, регулирующим общественные отношения в обществе является семья. В семье происходит формирование, становление личности будущих граждан. И на нее, прежде всего, ложится тяжесть проблем, связанных с воспитанием детей. Сегодня семья испытывает значительные нагрузки, обусловленные современной социально-экономической ситуацией в стране, что снижает ее способность к выполнению основной функции - воспитанию детей, а подчас ведет к дезорганизации семейных отношений, проявлению насилия в семье, безнадзорности и социальному сиротству. В условиях кризиса особую актуальность приобретают профилактика семейного неблагополучия, оказание помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, к которым в первую очередь следует отнести малообеспеченные семьи, семьи, имеющие нетрудоспособных членов, безработных граждан, многодетные семьи, имеющие проблемы в воспитании детей и т.д.

На протяжении 3 лет, в результате постоянной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в г. Новокузнецке наметилась устойчивая тенденция к снижению удельного веса подростковой преступности. - с 10,9% до 6,8%. Относительно стабильна численность семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На 01.07. 2009 г на учете состоит 613 семей и 1189 ребенка. В результате совместной работы по выявлению, учету несовершеннолетних, не приступивших к школьным занятиям, в рамках проведения городской операции "Контакт", снижается численность несовершеннолетних, не обучающихся или систематически пропускающих школьные занятия.

По данным на 01.07.2009 г. на учете в Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 1228 несовершеннолетних, в том числе: освобожденных из мест лишения свободы - 5 чел., освобожденных условно - 96 чел, вернувшихся из специальных учебно - воспитательных учреждений- 10 чел, не работающих и не обучающихся - 64 чел. Количество рассмотренных дел в комиссии по делам несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних - 1127. Рассмотрено дел на родителей или законных представителей - 2351, в том числе: по статье 5.35 КоАП РФ - 1957, по статье 6.10 КоАП РФ - 79, по статье 20.22.КоАП РФ - 315. По результатам их рассмотрения наложено административных взысканий всего - 2055, в том числе: вынесено предупреждений - 1372, наложено административных штрафов - 638.

Как показывает практика, применение мер наказания к несовершеннолетним не приносит желаемого эффекта и усиливает конфликт подростка с социальным окружением. Поэтому, первоочередное значение в профилактике правонарушений несовершеннолетних имеет разъяснительная работа и индивидуальный подход.

Работающая в г. Новокузнецке система оказания социальной поддержки семьям, имеющим детей, помогает в преодолении создавшейся ситуации в семье и позволяет обеспечить комплексный подход и своевременное реагирование на сложившуюся ситуацию. Постоянное проведение комплексных рейдов по выявлению безнадзорных в г. Новокузнецке позволяет значительно сократить количество бродяжничающих подростков на улицах города, а своевременная профилактическая работа с несовершеннолетними, выявленными в рейде впервые и их родителями, дает положительные результаты.

Организация профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в КДН и ЗП и ПДН, проходит с определенными трудностями, вызванными особенностями поведения и формирования мотивации подростков и их родителей.

Практически каждый подросток, совершивший общественно опасное деяние, не имеет должного контроля и внимания со стороны родителей и живет, как правило, в условиях, не способствующих формированию положительного социального опыта, отличается девиантным поведением и проблемами с адаптацией в социуме. У подростков данной социальной категории не развиты трудовые навыки, имеются проблемы во взаимоотношениях со сверстниками и взрослыми, проявляется незрелость интеллектуальной эмоционально - волевой сферы. Многие имеют вредные привычки: курение, употребление алкоголя, ПАВ (психоактивных веществ).

Как правило, у них формируется повышенный уровень тревожности, заниженная самооценка, что проявляется в проявлении агрессивности и недоверии к взрослым. Управлять таким коллективом очень сложно и возможно только при помощи по военному строгой дисциплины.

Военно-патриотическая работа является одним из важнейших факторов воспитания положительного социального опыта у подростков. Военная дисциплина, спортивные тренировки, выполнение трудовых заданий, формируют волевые качества, физическую закалку, ответственность за свои поступки и чувство коллективизма.

Система мероприятий городской целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2010-2012 г.г." базируется на следующих основных положениях:

- индивидуальная, профилактическая работа с семьей, повышение воспитательного потенциала семьи;

- военно-патриотическое, трудовое воспитание;

- значимость официальной поддержки, способствующей социализации несовершеннолетних;

- совершенствование материально-технической базы учреждений системы профилактики.

2. Сроки и этапы реализации программы

Программа рассчитана на три года. В течение первого года реализации мероприятий программы планируется укрепление материально -технической базы подростковых клубов, проведение ремонта помещения подразделения а по делам несовершеннолетних 1 отдела милиции УВД по г. Новокузнецку по адресу: ул. Тольятти, 32. В течение второго года планируется укрепление материально-технической базы подразделения а по делам несовершеннолетних 3 отдела милиции УВД по г. Новокузнецку, развитие новых форм клубной работы и укрепление материально- технической базы подростковых клубов по месту жительства.

Кроме того, в течение трех лет планируется финансирование социальной поддержки несовершеннолетних, вернувшихся из мест лишения свободы, а также финансирование летнего отдыха несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН.

Подростки, прошедшие школу военно-патриотического лагеря "Везучий" в первый год, далее в течение всего периода реализации программы находятся под патронатом. Они становятся участниками всех общественных мероприятий проводимых РСВА. Подростки по окончании подпрограммы "Везучий" не останутся в дальнейшем один на один со своими проблемами.

3. Основные мероприятия программы

- организация и проведение социальной реабилитации, способствующей восстановлению социальных связей и разрушенных семейных отношений в семьях, находящихся в социально опасном положении;

- развитие городской системы деятельности подростковых клубов в организации досуга несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении;

- укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики;

- организация досуга, оздоровления и занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

- увеличение объема и качества социальных услуг, оказываемых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

- совершенствование системы взаимодействия органов управления и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений по оказанию социальной поддержки семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении;

- совершенствование материально-технической базы учреждений, занимающихся вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних граждан;

- снижение численности несовершеннолетних граждан и семей, оказавшихся в социально опасном положении;

- снижение удельного веса подростковой преступности в г. Новокузнецке.

5. Оценка эффективности программы

Оценка эффективности программы будет проводиться на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании мониторинга состояния подростковой преступности в г. Новокузнецке, представляемой ПДН УВД по г. Новокузнецку и информации прокуратуры г. Новокузнецка. При оценке эффективности программных мероприятий будут использоваться разработанные индикаторы:

- уровень подростковой преступности; на 01.07.2009 г. удельный вес подростковой преступности составил по г. Новокузнецку 6.1%. Планируется снижение: на 01.01.2010 г - 6.0%, на 01.01.2011 г.- 5.9%, на 01.01.2012 г. - 5,7%.

- численность не работающих и не учащихся несовершеннолетних;

- количество несовершеннолетних граждан, получивших своевременную социальную поддержку и прошедших социальную реабилитацию.

Мероприятия
долгосрочной муниципальной целевой
программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних граждан на 2010-2012 гг."

	Основные мероприятия	Объем финансирования (в тыс. руб.)					Ответственный за исполнение
Оказание материальной поддержки
		2010 г	2011 г		2012 г
1.	Оказание материальной помощи несовершеннолетним гражданам, состоящим на учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений на приобретение, восстановление документов.	10,5	10,5		10,5		Комитет социальной защиты
2.	Оказание социально-бытовой поддержки несовершеннолетним гражданам, вернувшимся из учреждений уголовно-исполнительной системы и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.	В рамках бюджетного финансирования деятельности учреждений					Комитет социальной защиты Комитет образования и науки Управление опеки и попечительства.
Проведение культурно-массовых мероприятий, организация досуга, оздоровления и занятости несовершеннолетних граждан и просветительской работы
3.	Организация летнего отдыха несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в спортивно-трудовом лагере "Везучий" 50 чел *14000руб =700 000руб.	700,0	784,0		830,0		Новокузнецкое городское отделение Общероссийской общественной организации "Российский Союз Ветеранов Афганистана". (НГО ООО "РСВА")
4	Организация детских городских летних слетов - фестивалей для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, отдыхающих в оздоровительных городских лагерях МУ КЦСОН и загородных лагерях Комитета социальной защиты. Количество фестивалей -3ф.	80,0	80,0		80,0		Комитет социальной защиты
5	Проведение конкурса работодателей на лучшую организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.	60,0	60,0		60,0		Центр занятости населения.
6	Трудоустройство несовершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений на общественные работы и временную занятость.	В рамках реализации программы временной занятости несовершеннолетних на 2010-2012 гг.					Центр занятости населения.
7	Проведение культурно-досуговых мероприятий трудовых бригад подростков.	42,0	42,0			42,0	Администрации районов.
8	Изготовление буклета - памятки для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Защити свои права".	10,0	10,0			10,0	Управление опеки и попечительства.
Совершенствование материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
9.	Проведение ремонта в помещении подразделения по делам несовершеннолетних 1 отделения милиции (Тольятти, 34). Замена полов и сантехнического оборудования: 40 тыс. на замену пола 40 тыс. на ремонт сантехнического узла.	80,0					УВД по г. Новокузнецку, 1 ОМ.
10.	Приобретение оргтехники для подразделения по делам несовершеннолетних 3 отделения милиции: 2 компьютера, 1 принтер, 1 копировальный аппарат.			50,0			УВД по г. Новокузнецку, 3 ОМ.
11.	Совершенствование материально-технической базы подростковых клубов и плоскостных сооружений для работы с несовершеннолетними гражданами по месту жительства. Всего 40 подростковых клубов. Приобретение спортинвентаря, канцелярских товаров, настольных игр, конструкторов и тд.: 40 клубов *2000руб*12мес=960 000 тыс. в год.	960,0		960,0		960,0	Комитет образования и науки.
	Итого:	1942,5		1996,5		1992,5