Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к распоряжению
от 16.11.2020 N 226-рк
Муниципальная программа
"Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы"
24 февраля, 15 ноября 2021 г.
Раздел 1 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 15 ноября 2021 г. N 182-рк
1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы
Муниципальная программа "Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, в том числе:
Жилищным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";
Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции";
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда" (протокол от 21.12.2018 N 3);
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";
региональным проектом Тюменской области "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", утвержденным Советом по реализации национальных проектов в Тюменской области (протокол от 06.12.2018 N 2);
Законом Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области";
Законом Тюменской области от 05.07.2000 N 197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области";
постановлением Правительства Тюменской области от 31.10.2007 N 268-п "Об утверждении Положения о порядке формирования номенклатуры жилых помещений жилищного фонда Тюменской области для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда и их предоставления";
постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 78-п "Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства";
постановлением Правительства Тюменской области от 21.12.2018 N 527-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов";
Уставом города Тюмени;
решением Тюменской городской Думы от 30.06.2005 N 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма";
решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 N 754 "О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени";
решением Тюменской городской Думы от 24.09.2009 N 350 "О Положении о предоставлении жилых помещений для переселения граждан из муниципального жилищного фонда города Тюмени, признанного непригодным для проживания";
постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";
постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2011 N 58-пк "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приватизации муниципального жилищного фонда";
постановлением Администрации города Тюмени от 04.06.2012 N 77-пк "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства";
постановлением Администрации города Тюмени от 26.06.2017 N 310-пк "Об установлении перечня категорий (специальностей) граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Тюмени, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в целях предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда города Тюмени";
постановлением Администрации города Тюмени от 18.09.2017 N 555-пк "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 08.06.2017 N 268-пк";
постановлением Администрации города Тюмени от 21.08.2018 N 455-пк "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, договорам передачи жилого помещения в собственность";
распоряжением Администрации города Тюмени от 04.06.2012 N 267-рк "Об утверждении Регламента работы Администрации города Тюмени по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений муниципального жилищного фонда города Тюмени".
Раздел 2 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 24 февраля 2021 г. N 38-рк
2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
1. Низкий уровень обеспеченности жилыми помещениями граждан, проживающих в городе Тюмени, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Причины возникновения проблемы:
низкие темпы пополнения муниципального жилищного фонда города Тюмени для последующего его предоставления по договорам социального найма;
неудовлетворительное техническое состояние имеющихся в муниципальной собственности города Тюмени жилых помещений.
Проблема обеспечения жильем малоимущих граждан, молодых семей, граждан, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям в которых имеется потребность на территории города Тюмени, нуждающихся в жилых помещениях, остается острейшей социальной проблемой.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Право на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма имеют нуждающиеся в жилых помещениях малоимущие граждане.
Всего по состоянию на 01.01.2015 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Администрации города Тюмени состояло 1 434 семьи, относящихся к категории "малоимущие".
В период 01.01.2015 - 01.01.2020 с учета нуждающихся сняты 300 малоимущих семей по основаниям, предусмотренным статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе 83 семьи в связи с предоставлением жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, 39 семей обеспечены жильем за счет средств областного бюджета, 178 семей - по иным основаниям: утрата оснований, выезд в другое муниципальное образование, по заявлениям граждан.
По состоянию на 01.06.2020 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Администрации города Тюмени состояло 1 760 семей, относящихся к категории "малоимущие". Прирост количества семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся, связан с увеличением количества заявлений от граждан о постановке на учет.
Обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан по договору социального найма осуществляется за счет свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Тюмени, признанных в соответствии с законодательством пригодными для проживания, после проведения ремонтно-восстановительных работ, а также из числа жилых помещений, приобретенных за счет средств бюджета города Тюмени.
Улучшение жилищных условий молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися, осуществляются в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (далее - мероприятие ведомственной целевой программы).
В период 01.01.2012 - 01.01.2020 в рамках мероприятия ведомственной целевой программы улучшили жилищные условия 4189 семей (2012 год - 658 молодых семей, 2013 год - 1 352 молодых семьи, 2014 год - 757 молодых семей, 2015 год - 240 молодых семей, 2016 год - 431 молодая семья, 2017 год - 347 молодых семей, 2018 год - 228 молодых семей, 2019 год - 176 молодых семей).
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы стала основой стабильных условий жизни для этой категории населения.
С целью поддержки граждан, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям, в которых имеется потребность на территории города Тюмени, и эффективного использования служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда города Тюмени, в период 2017 - 2019 годов обеспечен служебными жилыми помещениями 61 гражданин (с семьями).
2. Низкий уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями на праве собственности.
Причина возникновения проблемы:
значительное число граждан-нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, не реализовавших право на приватизацию жилых помещений.
Граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на распоряжение жилыми помещениями в части обмена жилыми помещениями, вселения членов семьи в качестве членов семьи нанимателя в пределах, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Собственники жилого помещения имеют больший объем прав по распоряжению занимаемыми ими жилыми помещениями в части обмена, продажи, дарения, возможности завещать свое имущество; по своему желанию давать право бесплатного проживания в приватизированном жилом помещении другим лицам и осуществлять их регистрацию по месту жительства; с согласования соответствующих органов, по своему усмотрению перепланировать жилое помещение.
В период с 2017 по 2019 годы в рамках реализации права на однократное участие в приватизации жилых помещений гражданами заключено 1 580 договоров передачи (приватизации) жилых помещений.
3. Значительный объем аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда.
Причины возникновения проблемы:
неудовлетворительная эксплуатация жилищного фонда в 1990-е гг.;
истечение срока эксплуатации жилых домов, построенных в 1940 - 1960 гг., в основном для временного проживания граждан.
Переселение граждан в благоустроенные жилые помещения и ликвидация аварийного жилищного фонда является важной социально-экономической задачей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на территории города Тюмени в полном объеме отселен и снесен жилищный фонд, признанный аварийным до 01.01.2012. Всего расселено 2 487 жилых помещений, 6 371 человек.
Общая площадь ликвидированного жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2012, составила 122 951,09 кв. м.
По состоянию на 01.01.2020 на территории города Тюмени расположено 622 дома, признанных в установленном порядке аварийными/непригодными для проживания и подлежащими сносу.
Наличие аварийных домов создает угрозу безопасному проживанию в них граждан и ухудшает внешний облик города Тюмени.
Распоряжением Администрации города Тюмени от 05.11.2013 N 659-рк "О мерах по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, и муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в городе Тюмени" (далее - Порядок) определен порядок формирования очередности переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Очередность расселения установлена с учетом даты признания домов аварийными, наличия угрозы обрушения аварийных домов, исходя из предполагаемых объемов финансирования программных мероприятий.
Принимая во внимание, что техническое состояние может изменяться в процессе эксплуатации объектов, а также в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью жителей, Порядком определены случаи, при наступлении которых мероприятия по отселению граждан из многоквартирных домов осуществляются в первоочередном порядке.
В 2019 году Администрация города Тюмени во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", национального проекта "Жилье и городская среда" приступила к мероприятиям по переселению граждан из 500 многоквартирных домов, признанных с 01.01.2012 по 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу.
В 2019 году отселены 1 554 человека из 541 жилого помещения, снесен 41 жилой дом (10 156,20 кв. м).
Расселить и ликвидировать весь аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 01.01.2017, на территории города Тюмени планируется в срок до 2025 года.
3. Цели и задачи Программы
Стратегическая цель, на достижение которой направлена реализация Программы:
Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года").
Сокращения:
ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени;
ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;
ТГИК - МКУ "Тюменское городское имущественное казначейство".
Раздел 4 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 15 ноября 2021 г. N 182-рк
4. Показатели результативности реализации Программы
<*> условные обозначения:
^ - увеличение значения показателя (прямой показатель);
v - уменьшение значения показателя (обратный показатель);
0 - без изменений.
Сокращения:
ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени,
ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;
ТГИК - МКУ "Тюменское городское имущественное казначейство".
Обоснование динамики плановых значений показателей результативности реализации Программы
1. "Доля семей, признанных малоимущими, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма".
Достижение плановых значений показателя результативности планируется за счет предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в том числе из освободившихся помещений муниципального жилищного фонда (при условии их наличия).
2. "Доля семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма вне очереди".
Достижение плановых значений показателя результативности планируется за счет обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма семей, признанных малоимущими, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди.
3. "Количество молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках участия в мероприятии ведомственной целевой программы".
4. "Доля молодых семей, получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты".
Достижение плановых значений показателей результативности N 3, 4 планируется за счет предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий семьям, включенным в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат, утвержденный Главным управлением строительства Тюменской области.
5. "Доля семей, состоящих на учете в целях предоставления служебных жилых помещений, обеспеченных служебными жилыми помещениями".
Достижение плановых значений показателя результативности планируется за счет предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма, из освободившихся помещений муниципального специализированного жилищного фонда (при условии их наличия).
6. "Доля семей, заключивших договоры приватизации на жилые помещения муниципального жилищного фонда".
Достижение плановых значений показателя результативности планируется за счет реализации прав граждан на предоставления жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации.
7. "Количество граждан, переселенных из жилищного фонда, признанного аварийным/непригодным для проживания после 01.01.2012, за счет бюджетных средств".
Достижение плановых значений показателя планируется за счет реализации программ/планов переселения из жилищного фонда города Тюмени.
8. "Доля ликвидированного жилищного фонда, признанного после 01.01.2012 аварийным/непригодным для проживания и подлежащим сносу, в отношении которого выполнены все мероприятия по отселению граждан".
Достижение плановых значений показателя результативности планируется за счет выполнения мероприятий по сносу объектов муниципального жилищного фонда, в отношении которых выполнены все мероприятия по отселению граждан.
9. "Количество жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма в связи с признанием жилого дома/ жилого помещения аварийным/ непригодным для проживания".
Достижение плановых значений показателя результативности планируется за счет соблюдения сроков предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в связи со сносом многоквартирных домов.
5. Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2021 - 2026 годы.
Раздел 6 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 15 ноября 2021 г. N 182-рк
6. Финансовое обеспечение Программы, источники финансирования
Всего на реализацию Программы потребуется 7 284 049 тыс. руб., в том числе по годам:
2021 - 2 740 025 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:
бюджет города Тюмени: 75 293 тыс. руб.;
бюджет Тюменской области: 2 664 732 тыс. руб.;
2022 - 3 219 916 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:
бюджет города Тюмени: 167 134 тыс. руб.;
бюджет Тюменской области: 3 052 782 тыс. руб.;
2023 - 687 664 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:
бюджет города Тюмени: 722 тыс. руб.;
бюджет Тюменской области: 686 942 тыс. руб.;
2024 - 636 170 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:
бюджет города Тюмени: 582 тыс. руб.;
бюджет Тюменской области: 635 588 тыс. руб.;
2025 - 137 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:
бюджет города Тюмени: 137 тыс. руб.;
бюджет Тюменской области: 0 тыс. руб.;
2026 - 137 тыс. руб., в том числе по источникам финансирования:
бюджет города Тюмени: 137 тыс. руб.;
бюджет Тюменской области: 0 тыс. руб.
7. Организация управления реализацией Программы
7.1. Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени:
а) реализует самостоятельно и обеспечивает реализацию Программы Участниками;
б) готовит отчет о реализации Программы;
в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, обеспечение достижения плановых значений показателей результативности реализации Программы;
г) осуществляет контроль реализации Программы.
7.2. Система мероприятий Программы предусматривает участие:
а) департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени - в части осуществления оценки жилых помещений в рамках реализации процедуры изъятия земельных участков и объектов недвижимости, находящихся на них, в том числе жилых помещений для муниципальных нужд, а также в части обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) муниципального казенного учреждения "Тюменское городское имущественное казначейство" - в части осуществления визуального и инструментального обследования технического состояния многоквартирных домов, все помещения в которых находятся в собственности муниципального образования городской округ город Тюмень, в целях проведения оценки соответствия жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и осуществления контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений, освободившихся в целях сноса или реконструкции жилых домов, организации мероприятий по физическому сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
7.3. К реализации Программы могут привлекаться поставщики (подрядчики, исполнители), определение которых осуществляется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетным и иным действующим законодательством Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.