Приложение. Муниципальная программа "Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы"

Приложение
к распоряжению
от 16.11.2020 N 226-рк

Муниципальная программа
"Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы"

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля, 15 ноября 2021 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 15 ноября 2021 г. N 182-рк

См. предыдущую редакцию

1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Реализация жилищной политики в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, в том числе:

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции";

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда" (протокол от 21.12.2018 N 3);

постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";

постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

региональным проектом Тюменской области "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", утвержденным Советом по реализации национальных проектов в Тюменской области (протокол от 06.12.2018 N 2);

Законом Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области";

Законом Тюменской области от 05.07.2000 N 197 "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области";

постановлением Правительства Тюменской области от 31.10.2007 N 268-п "Об утверждении Положения о порядке формирования номенклатуры жилых помещений жилищного фонда Тюменской области для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда и их предоставления";

постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 N 78-п "Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства";

постановлением Правительства Тюменской области от 21.12.2018 N 527-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 30.06.2005 N 225 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма";

решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 N 754 "О Положении об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени";

решением Тюменской городской Думы от 24.09.2009 N 350 "О Положении о предоставлении жилых помещений для переселения граждан из муниципального жилищного фонда города Тюмени, признанного непригодным для проживания";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2011 N 58-пк "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по приватизации муниципального жилищного фонда";

постановлением Администрации города Тюмени от 04.06.2012 N 77-пк "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства";

постановлением Администрации города Тюмени от 26.06.2017 N 310-пк "Об установлении перечня категорий (специальностей) граждан, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Тюмени, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в целях предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 18.09.2017 N 555-пк "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 08.06.2017 N 268-пк";

постановлением Администрации города Тюмени от 21.08.2018 N 455-пк "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, договорам передачи жилого помещения в собственность";

распоряжением Администрации города Тюмени от 04.06.2012 N 267-рк "Об утверждении Регламента работы Администрации города Тюмени по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений муниципального жилищного фонда города Тюмени".

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 24 февраля 2021 г. N 38-рк

См. предыдущую редакцию

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

1. Низкий уровень обеспеченности жилыми помещениями граждан, проживающих в городе Тюмени, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Причины возникновения проблемы:

низкие темпы пополнения муниципального жилищного фонда города Тюмени для последующего его предоставления по договорам социального найма;

неудовлетворительное техническое состояние имеющихся в муниципальной собственности города Тюмени жилых помещений.

Проблема обеспечения жильем малоимущих граждан, молодых семей, граждан, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям в которых имеется потребность на территории города Тюмени, нуждающихся в жилых помещениях, остается острейшей социальной проблемой.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Право на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма имеют нуждающиеся в жилых помещениях малоимущие граждане.

Всего по состоянию на 01.01.2015 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Администрации города Тюмени состояло 1 434 семьи, относящихся к категории "малоимущие".

В период 01.01.2015 - 01.01.2020 с учета нуждающихся сняты 300 малоимущих семей по основаниям, предусмотренным статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе 83 семьи в связи с предоставлением жилых помещений муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, 39 семей обеспечены жильем за счет средств областного бюджета, 178 семей - по иным основаниям: утрата оснований, выезд в другое муниципальное образование, по заявлениям граждан.

По состоянию на 01.06.2020 на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в Администрации города Тюмени состояло 1 760 семей, относящихся к категории "малоимущие". Прирост количества семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся, связан с увеличением количества заявлений от граждан о постановке на учет.

Обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан по договору социального найма осуществляется за счет свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Тюмени, признанных в соответствии с законодательством пригодными для проживания, после проведения ремонтно-восстановительных работ, а также из числа жилых помещений, приобретенных за счет средств бюджета города Тюмени.

Улучшение жилищных условий молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися, осуществляются в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (далее - мероприятие ведомственной целевой программы).

В период 01.01.2012 - 01.01.2020 в рамках мероприятия ведомственной целевой программы улучшили жилищные условия 4189 семей (2012 год - 658 молодых семей, 2013 год - 1 352 молодых семьи, 2014 год - 757 молодых семей, 2015 год - 240 молодых семей, 2016 год - 431 молодая семья, 2017 год - 347 молодых семей, 2018 год - 228 молодых семей, 2019 год - 176 молодых семей).

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы стала основой стабильных условий жизни для этой категории населения.

С целью поддержки граждан, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям, в которых имеется потребность на территории города Тюмени, и эффективного использования служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда города Тюмени, в период 2017 - 2019 годов обеспечен служебными жилыми помещениями 61 гражданин (с семьями).

2. Низкий уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями на праве собственности.

Причина возникновения проблемы:

значительное число граждан-нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, не реализовавших право на приватизацию жилых помещений.

Граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на распоряжение жилыми помещениями в части обмена жилыми помещениями, вселения членов семьи в качестве членов семьи нанимателя в пределах, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственники жилого помещения имеют больший объем прав по распоряжению занимаемыми ими жилыми помещениями в части обмена, продажи, дарения, возможности завещать свое имущество; по своему желанию давать право бесплатного проживания в приватизированном жилом помещении другим лицам и осуществлять их регистрацию по месту жительства; с согласования соответствующих органов, по своему усмотрению перепланировать жилое помещение.

В период с 2017 по 2019 годы в рамках реализации права на однократное участие в приватизации жилых помещений гражданами заключено 1 580 договоров передачи (приватизации) жилых помещений.

3. Значительный объем аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда.

Причины возникновения проблемы:

неудовлетворительная эксплуатация жилищного фонда в 1990-е гг.;

истечение срока эксплуатации жилых домов, построенных в 1940 - 1960 гг., в основном для временного проживания граждан.

Переселение граждан в благоустроенные жилые помещения и ликвидация аварийного жилищного фонда является важной социально-экономической задачей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на территории города Тюмени в полном объеме отселен и снесен жилищный фонд, признанный аварийным до 01.01.2012. Всего расселено 2 487 жилых помещений, 6 371 человек.

Общая площадь ликвидированного жилищного фонда, признанного аварийным до 01.01.2012, составила 122 951,09 кв. м.

По состоянию на 01.01.2020 на территории города Тюмени расположено 622 дома, признанных в установленном порядке аварийными/непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Наличие аварийных домов создает угрозу безопасному проживанию в них граждан и ухудшает внешний облик города Тюмени.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 05.11.2013 N 659-рк "О мерах по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, и муниципальных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в городе Тюмени" (далее - Порядок) определен порядок формирования очередности переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Очередность расселения установлена с учетом даты признания домов аварийными, наличия угрозы обрушения аварийных домов, исходя из предполагаемых объемов финансирования программных мероприятий.

Принимая во внимание, что техническое состояние может изменяться в процессе эксплуатации объектов, а также в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью жителей, Порядком определены случаи, при наступлении которых мероприятия по отселению граждан из многоквартирных домов осуществляются в первоочередном порядке.

В 2019 году Администрация города Тюмени во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", национального проекта "Жилье и городская среда" приступила к мероприятиям по переселению граждан из 500 многоквартирных домов, признанных с 01.01.2012 по 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу.

В 2019 году отселены 1 554 человека из 541 жилого помещения, снесен 41 жилой дом (10 156,20 кв. м).

Расселить и ликвидировать весь аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 01.01.2017, на территории города Тюмени планируется в срок до 2025 года.

3. Цели и задачи Программы

Стратегическая цель, на достижение которой направлена реализация Программы:

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года").

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Ответственный (Участники)
Цель Программы: Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Тюмени
1.	Повысить уровень обеспеченности жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилых помещениях	Низкий уровень обеспеченности жилыми помещениями граждан, проживающих в городе Тюмени, нуждающихся в улучшении жилищных условий	Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия	ДИО (ДИО)
2.	Обеспечить реализацию прав граждан на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в порядке приватизации	Низкий уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями на праве собственности	Увеличение количества граждан, свободно владеющих и распоряжающихся жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности	ДИО (ДИО)
3.	Обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда	Значительный объем аварийного/непригодного для проживания жилищного фонда	Обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан Улучшение архитектурного облика города за счет сноса непригодного для проживания жилищного фонда	ДИО (ДЗОиГ, ТГИК)

Сокращения:

ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени;

ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;

ТГИК - МКУ "Тюменское городское имущественное казначейство".

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 15 ноября 2021 г. N 182-рк

См. предыдущую редакцию

4. Показатели результативности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Методика расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0)	Базовые значения		Плановые значения
					2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель: Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Тюмени
Задача 1: Повысить уровень обеспеченности жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилых помещениях
1	Доля семей, признанных малоимущими, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма	%	, где: N - количество семей, признанных малоимущими, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которым предоставлены жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (нарастающим итогом с 01.01.2015 по состоянию на конец отчетного периода), ед. (данные ДИО); F - количество малоимущих семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Тюмени по состоянию на 01.01.2015, ед. (данные ДИО); L - количество малоимущих семей, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2015, снятых с учета по состоянию на конец отчетного периода, за исключением семей, получивших жилые помещения из муниципального жилищного фонда в отчетном периоде. Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	5,8	8,5	9,5	10,5	11,6	12,9	14,2	15,6
2	Доля семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма вне очереди	%	, где: N - количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих на конец отчетного периода право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди, обеспеченных жилыми помещениями по договору социального найма, ед. (данные ДИО); F - количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих на начало отчетного периода право на предоставление жилых помещений по договору социального найма вне очереди, ед. (данные ДИО). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	90,9	100	100	100	100	100	100	100
3.	Количество молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках участия в мероприятии ведомственной целевой программы	семей	Показатель рассчитывается нарастающим итогом с 01.01.2021 по состоянию на конец отчетного периода (данные ДИО). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	Мониторинг показателя осуществляется с 01.01.2021		183	184	185	200	250	300
4	Доля молодых семей, получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты	%	, где: N - количество молодых семей, получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий, включенных в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в текущем году, утвержденный Главным управления строительства Тюменской области (данные ДИО); F - количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включенных в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в текущем году, утвержденный Главным управлением строительства Тюменской области, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты. Ежегодный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	90,5	90,9	не менее 92	не менее 94	не менее 94	не менее 94	не менее 94	не менее 94
5	Доля семей, состоящих на учете в целях предоставления служебных жилых помещений, обеспеченных служебными жилыми помещениями	%	, где: N - количество семей, состоящих на учете в целях предоставления служебных жилых помещений, обратившихся с заявлениями о предоставлении служебного жилого помещения, в отношении которых приняты решения о предоставлении служебных жилых помещений по договору найма; F - количество семей, состоящих на учете в целях предоставления служебных жилых помещений по договору найма, на начало отчетного периода, ед. (данные ДИО). Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет ДИО	^	100	100	не менее 98	не менее 98	не менее 98	не менее 98	не менее 98	не менее 98
Задача 2: Обеспечить реализацию прав граждан на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно в порядке приватизации
6	Доля семей, заключивших договоры приватизации на жилые помещения муниципального жилищного фонда	%	, где: N - количество семей, подавших заявления на начало отчетного периода и заключивших договоры приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда; F - количество семей, подавших заявления о приватизации жилых помещений на начало отчетного периода; L - количество семей, по заявлениям которых приняты решения об отказе в приватизации; К - количество семей, не подписавших договоры приватизации жил