Приложение. Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы"

Приложение
к распоряжению
от 16.11.2020 N 235-рк

Муниципальная программа
"Развитие муниципальной службы в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 марта, 15 ноября 2021 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 64-рк

См. предыдущую редакцию

1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, в том числе:

Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 21.02.2019 N 68 "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 N 1296 "Об утверждении положения о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.07.2019 N 1646-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы";

постановлением Правительства Тюменской области от 19.02.2021 N 73-п "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Тюменской области и муниципальной службы в Тюменской области на 2021 - 2022 годы";

Законом Тюменской области от 05.07.2007 N 10 "О муниципальной службе в Тюменской области";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 29.10.2009 N 375 "О Положении о муниципальной службе в городе Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

постановлением Администрации города Тюмени от 30.08.2019 N 13 "Об утверждении Порядка ведения кадрового резерва муниципальной службы города Тюмени и Порядка ведения резерва управленческих кадров города Тюмени".

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Одними из основных принципов муниципальной службы являются профессионализм и компетентность муниципальных служащих, а также ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Муниципальная служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями власти, действуют в интересах государства и общества.

Развитие института муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей муниципальной службы, ее авторитет в обществе.

Необходимость реализации Программы обусловлена имеющимися проблемами, возникающими в сфере муниципальной службы и сдерживающими развитие муниципальной службы в городе Тюмени:

1. Недостаточность условий для расширения формата управления кадровым составом муниципальной службы.

Причины возникновения проблемы:

кадровый резерв формируется на должности муниципальной службы, начиная с должности консультанта из старшей группы должностей муниципальной службы. Молодые специалисты, без достаточного опыта и знаний, не имеют возможности заявить о себе для замещения таких должностей как специалист, специалист 1 и 2 категории из группы младших должностей муниципальной службы, а также для замещения должностей ведущего и главного специалистов из старшей группы должностей;

недостаточная степень внедрения современных информационных технологий, направленных на формирование собственного банка данных соискателей, желающих начать трудовую деятельность на муниципальной службе. Это приводит к длительному закрытию вакантных должностей муниципальной службы. В течение месяца с даты открытия вакансии на практике закрывается лишь 10% вакансий на должности муниципальной службы;

отток специалистов со стажем менее одного года муниципальной службы, длительный срок адаптации муниципальных служащих (социально-психологической, профессиональной), приводящие к снижению эффективности деятельности органов местного самоуправления. Так, в первый год после трудоустройства в 2017 и в 2018 годах по собственной инициативе расторгли трудовые договоры 18% муниципальных служащих, а в 2019 году - 25% муниципальных служащих.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) в числе приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы определяет: назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности; содействие продвижению по службе муниципальных служащих; применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.

В связи с этим, для решения указанной проблемы необходимо формировать, совершенствовать и применять современные механизмы подбора кадров муниципальной службы, дополнительно к кадровому резерву сформировать базу электронных резюме, которая позволит в короткие сроки осуществлять поиск квалифицированных специалистов, с открытием к ней доступа руководителям органов (структурных подразделений органов) Администрации города Тюмени.

В целях оказания практической помощи муниципальным служащим в приобретении необходимых профессиональных навыков и опыта работы необходимо разработать и внедрить программу профессиональной адаптации граждан, принятых на муниципальную службу, а именно установить наставничество в отношении лиц, исполнение должностных обязанностей которых требует обеспечения профессионального становления, развития и адаптации к квалифицированному исполнению должностных обязанностей, в том числе расширения или освоения новых профессиональных знаний, овладения новыми практическими навыками. Наставничество обеспечит преемственность и передачу накопленного профессионального опыта молодым специалистам.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать:

сокращению сроков закрытия вакансий разного уровня должностей муниципальной службы (в том числе тех, на которые не требуется постановка в кадровый резерв);

внедрению единообразного подхода к наставничеству, снижению процента текучести кадров со стажем муниципальной службы менее одного года, сокращению сроков адаптации.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 64-рк

См. предыдущую редакцию

2. Недостаточность очной формы обучения и устаревание методов для профессионального развития муниципальных служащих.

Причины возникновения проблемы:

низкая степень внедрения современных информационных технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности. В связи с постоянным обновлением законодательной базы и появлением новых инновационных технологий требуется и повышение профессионального уровня муниципальных служащих. Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, муниципальные служащие должны иметь высокий уровень профессиональной, деловой и моральной подготовки;

сложность высвобождения муниципальных служащих для прохождения очного обучения с отрывом от работы и перераспределением нагрузки между другими специалистами, длительность согласования процесса обучения. В связи с необходимостью организации обучения большого количества муниципальных служащих различных органов Администрации города Тюмени, затруднительно определить оптимальные дату и время обучения, сформировать удобный для всех участников образовательного процесса единый график обучения, который не оказывал бы негативного влияния на производственные процессы. Также, путь до места очного обучения и обратно на рабочее место требует дополнительных временных затрат;

качество профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы.

В соответствии с Федеральным законом N 25-ФЗ муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого профессионализма, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

Основаниями для направления муниципального служащего на обучение по программам дополнительного профессионального образования за счет местного бюджета являются: решение представителя нанимателя (работодателя), назначение (перевод) муниципального служащего на руководящую должность муниципальной службы в порядке должностного роста; поступление гражданина на муниципальную службу впервые; рекомендации аттестационной комиссии.

Основаниями для направления муниципальных служащих на внутреннее обучение могут быть: личное волеизъявление муниципального служащего; рекомендация непосредственного руководителя; рекомендация по результатам тестирования.

Основаниями для направления муниципальных служащих для участия в иных (внешних) мероприятиях по профессиональному развитию могут быть: решение представителя нанимателя (работодателя) в целях нематериальной мотивации и поощрения; решение представителя нанимателя (работодателя) в целях необходимости принятия участия в обучении.

Для решения указанной проблемы необходимо внедрение более гибкой системы получения новых и обновления имеющихся у муниципальных служащих знаний и умений, переход к системе их непрерывного профессионального развития:

мониторинг дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки, реализуемых с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

разработка и внедрение новых форм профессионального развития муниципальных служащих, предусматривающих использование информационно-коммуникационных технологий;

обеспечение доступа муниципальным служащим к образовательным платформам для освоения обучающих курсов с применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения;

мониторинг эффективности программ дополнительного образования.

Реализация указанных мероприятий будет способствовать:

достижению непрерывного профессионального обучения и повышению квалификации, возможности самостоятельного профессионального развития с использованием единой информационной системы, предусматривающей как получение муниципальными служащими дополнительного профессионального образования, так и возможность участия в иных мероприятиях образовательного характера (семинарах, тренингах, мастер-классах и т.п.);

оптимизации организации профессионального обучения.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 64-рк

См. предыдущую редакцию

3. Цель и задачи Программы

Стратегическая цель, на достижение которой направлена реализация Программы:

"Развитие муниципальной службы, как профессиональной деятельности граждан" (в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 25-ФЗ).

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Ответственный (Участники)
Цель Программы: Развитие и повышение эффективности муниципальной службы, формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы
1.	Совершенствовать управление кадровым составом муниципальной службы и повышать качество его формирования.	Недостаточность условий для расширения формата управления кадровым составом муниципальной службы.	Повышение качества формирования кадрового состава муниципальной службы; оперативное закрытие вакансий разного уровня должностей, в том числе на которые не требуется постановка в резерв; сокращение сроков адаптации вновь принятых работников; снижение процента текучести кадров со стажем муниципальной службы менее одного года; внедрение единообразного подхода к наставничеству.	АД (МКУ "КИТ")
2.	Повышать профессионализм, компетентность, эффективность деятельности муниципальных служащих.	Недостаточность очной формы обучения и устаревание методов для профессионального развития муниципальных служащих.	Развитие профессионализма, компетентности и увеличение производительности труда муниципальных служащих посредством создания условий для развития знаний и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей, в том числе с применением единой информационной системы внутреннего непрерывного профессионального и личностного развития муниципальных служащих.	АД (ТГД, ИК, СП, МКУ "КИТ")

Сокращения:

АД - административный департамент Администрации города Тюмени;

ТГД - Тюменская городская Дума;

ИК - Избирательная комиссия города Тюмени;

СП - Счетная палата города Тюмени;

МКУ "КИТ" - МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени".

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 64-рк

См. предыдущую редакцию

4. Показатели результативности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Методика расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0) *	Базовые значения		Плановые значения
					2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Цель: Развитие и повышение эффективности муниципальной службы, формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы.
Задача 1: Совершенствовать управление кадровым составом муниципальной службы и повышать качество его формирования.
1	Доля вакантных должностей муниципальной службы (на которые не формируется кадровый резерв), закрытых в течение месяца АГТ	%	, где ЗВмс - количество закрытых за месяц вакантных должностей муниципальной службы, на которые не формируется кадровый резерв, ед.; Вмс - количество вакантных должностей муниципальной службы, на которые не формируется кадровый резерв, в том числе срочных, ед. Ежегодный мониторинг показателя осуществляет АД	^	Мониторинг показателя осуществляется с 2021 года		30	30	35	35	40	40
2	Доля уволившихся муниципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы менее одного года АГТ	%	, где УВмс - количество муниципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы менее одного года, уволившихся по собственному желанию, чел.; Шмс - количество принятых муниципальных служащих за год, чел. Ежегодный мониторинг показателя осуществляет АД	v	Мониторинг показателя осуществляется с 2021 года		20	20	18	18	15	15
3	Доля муниципальных служащих, охваченных наставничеством АГТ	%	, где МС - количество вновь принятых муниципальных служащих (за исключением заместителей Главы города Тюмени и руководителей органов АГТ, а также муниципальных служащих старше 35 лет), чел.; Н - количество наставников, чел. Ежеквартальный мониторинг показателя осуществляет АД	0	Мониторинг показателя осуществляется с 2021 года		100	100	100	100	100	100
Задача 2: Повышать профессионализм, компетентность, эффективность деятельности муниципальных служащих.
4	Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования за счет средств бюджета города:	Чел.	Ежеквартальный мониторинг показателей осуществляет АД (с учетом данных ТГД, ИК, СП)	0
4.1.	АГТ				319	162	373	373	373	373	373	373
4.2.	ТГД				1	0	0	0	0	0	0	0
4.3.	ИК				1	1	0	0	0	0	0	0
4.4.	СП				21	9	6	6	6	6	6	6
5	Количество муниципальных служащих, прошедших внутреннее обучение:	Чел.	Ежеквартальный мониторинг показателей осуществляет АД (с учетом данных ТГД)	0	Мониторинг показателя осуществляется с 2021 года
5.1.	АГТ						200	200	200	200	200	200
5.2.	ТГД						40	40	40	40	40	40

* - условные обозначения:

^ - увеличение значения показателя (прямой показатель); v - уменьшение значения показателя (обратный показатель); 0 - без изменений;

Сокращения:

АГТ - Администрация города Тюмени, отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Тюмени. Кадровая работа осуществляется централизованно административным департаментом Администрации города Тюмени;

АД - административный департамент Администрации города Тюмени;

ТГД - Тюменская городская Дума;

ИК - Избирательная комиссия города Тюмени;

СП - Счетная палата города Тюмени.

Обоснование динамики плановых значений показателей результативности реализации Программы

1. "Доля вакантных должностей муниципальной службы (на которые не формируется кадровый резерв), закрытых в течение месяца".

Значение показателя к концу 2026 года планируется увеличить до 40%

за счет формирования актуального электронного банка резюме соискателей.

Показатель учитывает долю внутренних и внешних замещений должностей муниципальной службы, а также отражает сроки закрытия вакансий должностей муниципальной службы, на которые кадровый резерв не формируется.

2. "Доля уволившихся муниципальных служащих, имеющих стаж муниципальной службы менее одного года".

Значение показателя к концу 2026 года планируется снизить до 15%

за счет внедрения единообразного подхода к наставничеству.

Показатель помогает оценить наличие условий для роста и развития муниципальных служащих, повышение престижности муниципальной службы и отражает систему мотивации, удержания и вовлеченности муниципальных служащих.

3. "Доля муниципальных служащих, охваченных наставничеством".

В течение планового периода прогнозируется сохранение значения

показателя на уровне 100% за счет определения наставника каждому муниципальному служащему, не достигшему 35 лет (за исключением заместителей Главы города Тюмени и руководителей органов Администрации города Тюмени) непосредственно на стадии подготовки представления на замещение должности и контроля за осуществлением наставничества в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Показатель отражает кадровую защищенность муниципальных служащих в органах Администрации города Тюмени.

4.1. - 4.4. "Количество муниципальных служащих, прошедших обучение

по программам дополнительного профессионального образования за счет средств бюджета города".

Значения показателей 4.1. - 4.4. формируются в целях выстраивания карьерных и профессиональных путей развития для муниципальных служащих, с учетом их потребности в дополнительном профессиональном образовании или развитии.

Значение показателя в Администрации города Тюмени в 2021 - 2026 годах планируется обеспечить с учетом имеющейся потребности.

В отношении Тюменской городской Думы, Избирательной комиссии в 2021 - 2026 годах потребность в обучении отсутствует.

Значение показателя в Счетной палате города Тюмени в 2021 - 2026 годах планируется обеспечить с учетом имеющейся потребности.

5.1. - 5.2. "Количество муниципальных служащих, прошедших

внутреннее обучение".

Значения показателей 5.1. - 5.2. формируются в целях выстраивания карьерных и профессиональных путей развития для муниципальных служащих, с учетом их потребности во внутреннем обучении.

Значение показателя в Администрации города Тюмени в 2021 - 2026 годах планируется обеспечить с учетом имеющейся потребности.

Значение показателя в Тюменской городской Думе в 2021 - 2026 годах планируется обеспечить с учетом имеющейся потребности.

5. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2021 - 2026 годы.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 15 ноября 2021 г. N 186-рк

См. предыдущую редакцию

6. Финансовое обеспечение Программы, источники финансирования

Всего на реализацию Программы из бюджета города Тюмени потребуется 16038 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 3023 тыс. рублей;

2022 год - 2603 тыс. рублей;

2023 год - 2603 тыс. рублей;

2024 год - 2603 тыс. рублей;

2025 год - 2603 тыс. рублей;

2026 год - 2603 тыс. рублей.

7. Организация управления реализацией Программы

7.1. Административный департамент Администрации города Тюмени:

а) реализует самостоятельно и обеспечивает реализацию Программы Участниками;

б) готовит отчет о реализации Программы;

в) несет ответственность за достижение цели и решение задач, обеспечение достижения плановых значений показателей результативности реализации Программы;

г) осуществляет контроль реализации Программы.

7.2. В реализации Программы принимают участие:

а) Тюменская городская Дума, Счетная палата города Тюмени, Избирательная комиссия города Тюмени в части дополнительного профессионального образования за счет средств бюджета города;

б) Тюменская городская Дума в части внутреннего обучения;

в) муниципальное казенное учреждение "Комитет по информатизации города Тюмени" в части выполнения мероприятий по разработке, обеспечению функционирования и технического сопровождения информационно-коммуникационных технологий.

7.3. К реализации Программы могут привлекаться поставщики (подрядчики, исполнители), определение которых осуществляется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетным и иным действующим законодательством Российской Федерации.