Приложение. Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы"

Приложение
к распоряжению
от 16.11.2020 N 236-рк

Муниципальная программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 марта, 15 ноября 2021 г.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 15 ноября 2021 г. N 181-рк

См. предыдущую редакцию

1. Правовое обоснование формирования муниципальной программы

Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2021 - 2026 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени, в том числе:

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)";

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции";

Законом Тюменской области от 18.02.2016 N 2 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области";

Уставом города Тюмени;

решением Тюменской городской Думы от 11.02.2008 N 786 "О порядке передачи муниципального имущества города Тюмени в аренду, безвозмездное пользование";

решением Тюменской городской Думы от 25.11.2010 N 563 "О Методике расчета платежей за пользование муниципальным имуществом";

решением Тюменской городской Думы от 25.11.2005 N 259 "О Положении о местных налогах города Тюмени";

постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2011 N 144-пк "Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества города Тюмени для предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям";

постановлением Администрации города Тюмени от 03.03.2014 N 43-пк "Об утверждении Порядка предоставления муниципального гранта социально ориентированным некоммерческим организациям";

постановлением Администрации города Тюмени от 24.02.2021 N 30-пк "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям";

постановлением Администрации города Тюмени от 28.04.2012 N 38-пк "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении муниципального имущества, в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 39-пк "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Тюмени, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Тюмени и о внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 29.05.2008 N 64-пк";

постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 36-пк "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Тюмени";

распоряжением Администрации города Тюмени от 24.12.2014 N 1060 "Об утверждении Регламента работы Администрации города Тюмени по реализации приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 17.05.2011 N 223 "О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, хранении предоставленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами".

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 29 марта 2021 г. N 62-рк

См. предыдущую редакцию

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

На протяжении последних нескольких лет, начиная с 2014 года, в городе Тюмени ведется плодотворная работа по взаимодействию органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО).

В то же время, несмотря на положительные результаты работы Администрации города Тюмени в рамках реализации муниципальной Программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Тюмени на 2014 - 2022 годы", утвержденной распоряжением Администрации города Тюмени от 02.06.2014 N 321-рк (далее - Программа 1), остается ряд проблем, влияющих на уровень развития СОНКО на территории города Тюмени.

1. Недостаток собственных ресурсов для осуществления уставной деятельности СОНКО.

Факторы, влияющие на возникновение проблемы:

нестабильность источников финансирования деятельности СОНКО;

слабая материально-техническая база СОНКО;

нехватка профессиональных и специальных знаний у сотрудников и добровольцев СОНКО, недостаточность практического опыта в привлечении ресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Основными источниками доходов СОНКО выступают членские взносы и взносы учредителей, собственная хозяйственная и предпринимательская деятельность, а также гранты и субсидии из средств государственного и муниципального бюджетов. В 2019 году Фондом президентских грантов в рамках предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, общая сумма субсидии 7,7 млрд. руб. была распределена среди 3 772 некоммерческих организаций Российской Федерации.

По итогам первого конкурса 2020 года на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества из 118 некоммерческих организаций Тюменской области грант получили 23 организации на общую сумму 38 654 тыс. руб., что составило 63% от общей суммы расходов на реализацию проектов.

Согласно заявкам на участие в отборе грантополучателей на предоставление муниципального гранта Администрацией города Тюмени, 67 некоммерческим организациям в 2020 году на реализацию своих проектов требовались субсидии в форме гранта на сумму 38 471 тыс. руб., что составляло 63% от общей стоимости реализации данных проектов. При этом из 67 СОНКО - участников отбора муниципальные гранты были предоставлены 28 СОНКО на общую сумму 12726 тыс. руб.

Сведения о выданных муниципальных грантах СОНКО приведены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о выданных муниципальных грантах СОНКО в 2017 - 2020 годах

Год	Количество СОНКО - получателей грантов, ед.	Общая сумма расходов на реализацию проекта, тыс. рублей	Сумма выданных грантов, тыс. рублей	Доля выданных грантов в общей стоимости реализации проекта, %
2017	36	20 455,5	9 936,1	48,6
2018	36	18 744,1	9 988,0	53,3
2019	30	24 224,1	12 760,9	52,7
2020	28	27 654,6	12 726,0	46,0

Из таблицы видно, что муниципальные гранты, выданные в 2017 - 2020 годах СОНКО города Тюмени, составляют в среднем около половины от общей стоимости реализации социальных проектов.

Из-за отсутствия стабильного дохода закономерной является нехватка материально-технической базы СОНКО: отсутствие помещений, необходимого оборудования, оргтехники.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики за 2019 год в Российской Федерации 7 849 СОНКО имеют в собственности нежилые помещения, 75 600 СОНКО не имеют собственного помещения, из них:

9 271 (12,3%) СОНКО арендуют нежилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

17 207 (22,8%) СОНКО арендуют нежилые помещения, находящиеся в частной или иной собственности;

19 211 (25,4%) СОНКО предоставлено безвозмездное пользование нежилым помещением, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

13 366 (17,7%) СОНКО предоставлено безвозмездное пользование нежилым помещением (зданием), находящимся в частной или иной собственности.

В Тюмени, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, по состоянию на 01.01.2020 зарегистрировано 1 678 СОНКО, в том числе: 695 общественных организаций, 117 фондов, 225 объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), 327 учреждений, 311 автономных некоммерческих организаций, 3 казачьих общества.

Согласно реестру СОНКО - получателей поддержки, оказываемой Администрацией города Тюмени, более половины СОНКО не имеют собственных помещений и зарегистрированы по адресу муниципального нежилого помещения, предоставленного в пользование некоммерческой организации, или по адресу регистрации физического лица - учредителя СОНКО.

Администрация города Тюмени оказывает СОНКО имущественную поддержку путем передачи во владение и (или) в пользование таким организациям муниципального имущества в соответствии с частями 6, 7 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

По состоянию на 31.12.2020 72 СОНКО оказана имущественная поддержка по 75 договорам пользования муниципальным имуществом, заключенным Администрацией города Тюмени с СОНКО, в том числе 69 договорам безвозмездного пользования и 6 договорам аренды (за 2019 год - 68 СОНКО по 72 договорам безвозмездного пользования и 6 договорам аренды)*(1).

Кроме того, в 2020 году 8 СОНКО была оказана имущественная поддержка в форме применения дополнительного (понижающего) коэффициента 0,01 при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков, арендуемых СОНКО и используемых ими в целях осуществления в соответствии с учредительными документами деятельности по охране окружающей среды и защите животных, социальной поддержке и защите граждан, деятельности в области образования.

Из-за нехватки финансовых ресурсов, а также невозможности обеспечить достойную заработную плату для некоммерческого сектора характерен низкий уровень квалификации сотрудников.

В России в 2019 году по сравнению с 2018 годом увеличилось число представителей СОНКО, прошедших обучение по вопросам оказания услуг в социальной сфере за счет средств субъектов Российской Федерации. Так, в 2019 году такое обучение прошли 17,1 тысяч сотрудников СОНКО, в 2018 году - 9,6 тыс. человек, прирост числа обучаемых составил 78%.

Региональным ресурсным центром для СОНКО муниципальных образований Тюменской области в 2019 году было проведено 16 семинаров с количеством участников - 566 человек.

Начиная с 2015 года, Администрация города Тюмени организовывала проведение бесплатных обучающих семинаров для СОНКО по вопросам реализации социальных проектов, фандрайзинга, современным информационным стратегиям, обеспечения доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.

В рамках Программы 1 Администрация города Тюмени оказывала консультационную поддержку СОНКО: доля СОНКО, получивших консультационную поддержку, в общем количестве СОНКО в 2019 году составила 12,2%, в 2018 году - 12,0%.

Тем не менее, взаимодействие Администрации города Тюмени с СОНКО показало, что, несмотря на прохождение СОНКО обучающих семинаров, у организаций остаются вопросы по оформлению заявок на участие в отборе грантополучателей на предоставление муниципального гранта, годового отчета о достижении результатов предоставления муниципального гранта, подготовки документов для получения имущественной поддержки и другие.

Таким образом, Администрации города Тюмени для осуществления СОНКО социально значимой деятельности на территории города Тюмени необходимо продолжать работу по финансовому обеспечению затрат по разработке и реализации социальных проектов, по предоставлению муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование СОНКО, а также по оказанию консультационной поддержки.

2. Низкая активность населения в реализации социальных проектов

Факторы, влияющие на возникновение проблемы:

отсутствие механизмов распространения новых подходов и передового опыта в решении СОНКО социально значимых проблем;

недостаток информированности общественности о деятельности СОНКО.

В современных условиях роль цифровых технологий в жизни общества возрастает. Согласно отчету о состоянии цифровой сферы Digital 2020, в России количество интернет-пользователей на начало 2020 года составило 118 млн. человек (81% населения).

Для некоммерческих организаций Интернет открывает возможности мгновенно координировать действия в режиме реального времени при реализации мероприятий, создавать площадки для самоорганизации различных групп населения, продвигать проекты, собирать пожертвования, знакомить жителей города со своей деятельностью и другой информацией.

При этом для создания собственного сайта или площадки на базе готового интернет-ресурса, его наполнения, поддержания работы и эффективного продвижения требуются финансовые ресурсы, а также набор определенных знаний в данной сфере и опыт в проведении PR-кампаний.

В силу ограниченности ресурсов СОНКО немногие организации стремятся к поиску новых современных подходов в решении социально значимых проблем и продолжают работать с небольшими целевыми группами привычными для них традиционными способами.

Так, из 100 СОНКО города Тюмени, выбранных случайным образом из базы СОНКО Тюменской области, размещенной на официальном портале органов государственной власти Тюменской области, только у 32 СОНКО есть собственные страницы об организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С целью оказания информационной поддержки СОНКО Администрацией города Тюмени в 2015 году разработан Портал СОНКО города Тюмени в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Портал).

На Портале размещаются информационные материалы о деятельности СОНКО, проектах, реализуемых за счет средств муниципального гранта, реестр СОНКО - получателей муниципальной поддержки, база данных СОНКО города Тюмени, фотоотчеты мероприятий и другое.

В 2019 году на Портале было размещено 264 информационных материала, в 2018 году - 251 информационный материал, в 2017 году - 202 информационных материала.

За 2019 год зафиксировано 20 045 просмотров страниц Портала, за 2018 год - 11 167 просмотров, за 2017 год - 10 950 просмотров.

Кроме того, в рамках Программы 1, начиная с 2015 года, на видеоэкранах города Тюмени размещалась социальная реклама о деятельности СОНКО в количестве 10 видеороликов ежегодно.

По результатам опроса населения по изучению общественного мнения о деятельности общественных организаций города Тюмени, проведенного в 2019 году, 68% обратившихся к СОНКО за социальной услугой воспользовались лишь 1 услугой в период 2018 - 2019 годов.

При этом 55,7% обратившихся за социальной услугой к СОНКО воспользовались услугами в сфере дошкольного и общего образования, 22,7% воспользовались услугами в социальной сфере.

Таким образом, чаще всего жители города обращаются к СОНКО за получением информационно-образовательной и социальной помощи.

Количество участников, в том числе добровольцев (волонтеров), мероприятий, проводимых СОНКО в рамках проектов, в 2019 году составило 39,8 тыс. человек (в 2018 году - 34,6 тыс. человек; в 2017 году - 28,9 тыс. человек).

В целях сбора и распространения сведений о лучших практиках деятельности СОНКО функционирует единая автоматизированная информационная система поддержки СОНКО, являющаяся информационным ресурсом Министерства экономического развития Российской Федерации, размещенная по адресу: nko.economy.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Ежедневно указанный портал посещает порядка 2 тысяч уникальных пользователей.

Таким образом, размещение информации о СОНКО на официальных порталах государственных органов и органов местного самоуправления способствует повышению уровня прозрачности деятельности СОНКО, что положительно влияет на уровень доверия к СОНКО и на дальнейшую активность населения в реализации социально значимых проектов.

3. Цели и задачи Программы

Стратегическая цель, на достижение которой направлена реализация Программы:

Повышение качества и доступности услуг в социальной сфере, использование потенциала общественных инициатив (согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденным Правительством Российской Федерации от 29.09.2018).

N п/п	Задачи	Решаемые проблемы	Ожидаемый социально-экономический эффект	Ответственный (Участники)
Цель Программы: Создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) в городе Тюмени.
1.	Обеспечивать устойчивость деятельности СОНКО на территории города Тюмени	Недостаток собственных ресурсов для осуществления уставной деятельности СОНКО	Использование потенциала СОНКО в сфере реализации социально значимых проектов для жителей города	ДЭиСР (ДИО, ДЗОиГ, ДФиНП, АД, МЗ, КР)
2.	Способствовать популяризации деятельности СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства)	Низкая активность населения в реализации социальных проектов	Повышение уровня вовлеченности граждан в деятельность СОНКО для решения социальных проблем	ДЭиСР (КИНФ, КР)

Сокращения:

АД - административный департамент Администрации города Тюмени;

ДИО - департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени;

ДЗОиГ - департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени;

ДФиНП - департамент финансов и налоговой политики Администрации города Тюмени;

ДЭиСР - департамент экономики и стратегического развития Администрации города Тюмени;

КИНФ - МКУ "Комитет по информатизации города Тюмени";

КР - МКУ "Комитет по рекламе";

МЗ - МКУ "Муниципальные закупки города Тюмени";

СОНКО - социально ориентированные некоммерческие организации.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Распоряжение Администрации города Тюмени от 15 ноября 2021 г. N 181-рк

См. предыдущую редакцию

4. Показатели результативности реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Методика расчета	Необходимое направление изменений (^, v, 0) *	Базовые значения		Плановые значения
					2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Ц