Приложение N 3

Приложение N 3
к решению
Совета народных депутатов
Ленинск-Кузнецкого городского округа
от 27 декабря 2012 г. N 187

IV. долгосрочный план социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа
(в новой редакции)

4.1. Общие положения

4.1.1. Основные проблемы социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа в период до 2020 года

Проблемы развития промышленности

В целом, развитие промышленности имеет моноотраслевую направленность, а выпускаемая продукция слабо диверсифицирована.

Сохраняется значительное преобладание доли инвестиций по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых", что не дает возможности развивать альтернативные отрасли экономики, в которых остается низкая инвестиционная активность. Обновление и модернизация производства осуществляются, в основном, за счет собственных средств промышленных предприятий, продолжают морально и физически стареть основные фонды. В результате уже в ближайшие годы промышленность столкнется с массовым выбытием основных фондов, а также энергетическими ограничениями на дальнейший рост объемов производства.

Недостаточное развитие в таком промышленно развитом городском округе получил малый бизнес. Доля малого бизнеса в общем объеме производства продукции города составляет 8,7%, в то время как для устойчивого функционирования экономики этот показатель должен быть на уровне 30%.

Проблемы транспортного комплекса и связи

Основные проблемы развития общественного транспорта:

высокий уровень количества и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий;

растущая перегруженность городских дорог и загрязнение окружающей среды из-за постоянно растущего количества частного транспорта.

Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства

Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства городского округа:

высокий износ инженерных сетей внутриквартального назначения;

высокий износ основного и вспомогательного оборудования большинства котельных;

высокие тепловые потери в жилищном фонде;

значительное количество жилья, требующего ремонта;

недостаточное финансирование капитального ремонта дорог;

недостаточное финансирование, выделяемое на благоустройство городского округа.

Проблемы охраны окружающей среды

В зависимости от среды загрязнения выделяются три группы проблем охраны окружающей среды:

А. Проблемы охраны атмосферного воздуха:

морально и физически изношенное газоочистное оборудование в котельных (КПД составляет 70%; высота труб - 30 м, что создает слабое рассеивание загрязняющих веществ в атмосфере);

большое количество (70 наименований) загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

Б. Проблемы использования водных ресурсов:

моральный износ очистных сооружений;

физический износ большинства очистных сооружений составляет 100%.

В. Проблемы использования земельных ресурсов:

значительная площадь земель, требующих рекультивации;

наличие подработанных территорий;

отсутствие свалки, соответствующей требованиям природоохранного законодательства;

неоднородная застройка территории городского округа - значительные по площади районы многоэтажной застройки перемежаются с районами частной застройки, что приводит к загрязнению тяжелыми металлами городских земель, в том числе садово-огороднических участков.

Проблемы социальной сферы

Проблемы развития сферы здравоохранения:

ветхость учреждений здравоохранения, не соответствие их современным требованиям;

потребность в больших капитальных вложениях на ремонт и реконструкцию учреждений здравоохранения;

недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения современным оборудованием;

старение населения города, что увеличивает расходы бюджета на здравоохранение;

возможный рост числа инфекционных заболеваний, в т.ч. ВИЧ-инфекцией, наркомании;

неукомплектованность учреждений здравоохранения врачами узкого профиля.

Проблемы развития сферы образования в Ленинск-Кузнецком городском округе:

недостаточная обеспеченность учреждений образования современным лабораторным оборудованием;

недостаточное количество мест в детских дошкольных учреждениях.

Проблемы развития сферы культуры в Ленинск-Кузнецком городском округе:

требуется реконструкция, ремонт, расширение и оснащение современным оборудованием значительной части учреждений культуры.

Проблемы развития физкультуры и спорта:

состояние имеющейся материальной базы спортивных учреждений требует реконструкции, ремонта и расширения;

недостаточное количество спортивных стандартных дворовых площадок;

недостаточное количество спортивного инвентаря и оборудования в учреждениях дополнительного образования;

финансирование учреждений физкультуры и спорта осуществляется без учета существующих нормативов.

Проблемы развития социальной защиты:

устаревшая материально-техническая база социальной сферы, что сказывается на качестве предоставляемых услуг в сфере социальной защиты;

высокая текучесть кадров вследствие низкой заработной платы работников социальной сферы.

Проблемы в сфере молодежной политики:

отток молодого населения в другие территории;

недостаточное обеспечение жильем молодых семей и специалистов.

Проблемы занятости:

узкая специализация в учреждениях профессионального образования;

отставание профессионального уровня части населения от современных требований работодателей;

отсутствие специализированных рабочих мест для инвалидов;

трудности в трудоустройстве выпускников без опыта работы;

недостаточное количество рабочих мест для полной ликвидации безработицы.

4.1.2. Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа

В Ленинск-Кузнецком городском округе возможно использование следующих ресурсов длительного пользования в период до 2020 года:

1) наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития, перечень которых будет определяться на основании разработанного генерального плана городского округа с учетом целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу;

2) наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения, традиционно представлено значительными запасами каменного угля, в том числе коксующихся марок. Наличие запасов глин кирпичных является основой динамичного развития предприятий стройиндустрии;

3) наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях. На промышленных предприятиях Ленинск-Кузнецкого городского округа имеются факторы, способствующие интенсификации промышленного производства на долгосрочную перспективу:

наличие развитой транспортной и инженерной инфраструктуры,

внедрение новых технологий;

4) наличие свободных трудовых ресурсов, так как в Ленинск-Кузнецком городском округе в структуре трудовых ресурсов высокий удельный вес лиц в трудоспособном возрасте и моложе трудоспособного возраста, что является резервом трудовых ресурсов на долгосрочную перспективу;

5) возможность создания замкнутых технологических цепочек, технологических кластеров. В Ленинск-Кузнецком городском округе ряд промышленных предприятий является частью вертикально ориентированных финансово-промышленных групп (ОАО "СУЭК-Кузбасс"), что дает возможность стабилизировать ситуацию в производственной, финансовой, социальной сферах: увеличить объем добываемого угля, темпы обновления основных фондов.

Машиностроительные предприятия производят продукцию, основными потребителями которой являются угольные, металлургические и химические предприятия Ленинск-Кузнецкого городского округа и городов Кемеровской области. Этот фактор наряду с развитой сетью автомобильных дорог и возможностью использования имеющихся мощностей железнодорожного транспорта позволяет говорить о возможности создания замкнутых технологических цепочек;

6) повышение качества общего образования и среднего профессионального образования; повышение эффективности и качества медицинского обслуживания и укрепление материально-технической базы спортивных сооружений способствуют сохранению здоровья трудоспособного населения;

7) возможность кооперации с другими территориями. В долгосрочном плане рассматривается кооперация Ленинск-Кузнецкого городского округа с другими территориями по ряду направлений:

в сфере образования - с городами Новокузнецк, Кемерово, Белово, Новосибирск;

в сфере трудоустройства безработных - с городами Новосибирск, Кемерово, Белово, Киселевск;

в сфере здравоохранения - с городами Новокузнецк, Кемерово;

в сфере культуры и отдыха - с городами Новокузнецк, Кемерово, Междуреченск, Мыски, Таштагол;

в сфере физической культуры и спорта - с городами Новокузнецк, Кемерово, Белово;

в сфере молодежной политики - с городами Новокузнецк, Кемерово;

в угольной промышленности - взаимодействие ОАО "СУЭК-Кузбасс" с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области в вопросах экспортных поставок и социально-экономическом партнерстве;

в машиностроении - взаимодействие ООО "Завод "Красный Октябрь" (производство горношахтного оборудования) с угледобывающими предприятиями муниципальных образований Кемеровской области;

в химической промышленности - взаимодействие ООО "Завод полукоксования" (производство полукокса различных марок, карбюризатора полукоксового, смолы каменноугольной) с промышленными предприятиями России, Казахстана; взаимодействие ООО "Торговый дом "Полифлок" (производство полиакриламид-геля, алюминия сернокислого) с предприятиями водоснабжения и водоотведения, обогатительными фабриками муниципальных образований Кемеровской области;

в производстве строительных материалов - взаимодействие ООО "Ленинск-Кузнецкий завод строительных материалов" (производство строительного кирпича, бетона, бетонного блока, бордюрного камня, тротуарной плитки) и ООО "Экономный дом" (производство теплоэффективных блоков) с предприятиями и органами власти муниципальных образований Кемеровской области, Омской области, Алтайского края и Новосибирской области.

4.2. Цели и задачи комплексного плана социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа на долгосрочную перспективу

На основании миссии и генеральной цели социально-экономического развития Ленинск-Кузнецкого городского округа - "Создание социально комфортных условий для жизни населения и развития бизнеса" - определены главные цели, стратегические направления и основные задачи на долгосрочный и среднесрочный период.

1. Главная социальная цель

Главная социальная цель - формирование устойчивого социального развития городского округа - реализуется по четырем стратегическим направлениям:

1.1. Рост благосостояния и качества жизни населения Ленинск-Кузнецкого городского округа.

1.2. Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения муниципального образования.

1.3. Повышение уровня безопасности жизни в муниципальном образовании.

1.4. Улучшение качества среды обитания жителей Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Первое стратегическое направление - рост благосостояния и качества жизни населения Ленинск-Кузнецкого городского округа- представлено задачами, приведенными в таблице 12.

Таблица 12

Основные социальные цели развития Ленинск-Кузнецкого городского округа

Наименование задачи

Формирование устойчивого социального развития городского округа

обеспечение населения промышленными, потребительскими товарами, продуктами питания

поддержка социально уязвимых групп населения

создание экономических условий для повышения собственных доходов населения

развитие системы образования

совершенствование охраны здоровья населения

совершенствование охраны общественного порядка

совершенствование материально-технической базы учреждений социальной защиты населения

совершенствование регулирования социально-демографических процессов

повышение занятости населения городского округа

развитие сферы культуры

развитие социально-бытовой сферы

совершенствование жилищной политики

развитие сферы жилищно-коммунального обслуживания

совершенствование экологической политики

В рамках второго стратегического направления - рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения муниципального образования - выделяются следующие задачи (таблица 13):

Таблица 13

Задачи, обеспечивающие рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала населения Ленинск-Кузнецкого городского округа

Наименование задачи

Развитие системы образования

повышение материально-технического обеспечения образовательных учреждений

повышение квалификации специалистов

создание условий для развития системы образования на территории городского округа

Развитие сферы культуры

повышение материально-технического обеспечения учреждений культуры

развитие библиотечной системы

повышение квалификации работников учреждений культуры

развитие культурно-массовых мероприятий

создание системы помощи одаренным детям

создание и развитие профессиональных коллективов и творчества

Совершенствование молодежной политики

обеспечение занятости молодежи

поддержка талантливой молодежи, детских и молодежных позитивных инициатив

воспитание гражданственности и патриотизма

создание условий для реализации молодежной политики

содействие решению социально-экономических проблем молодежи

В рамках третьего стратегического направления - повышение уровня безопасности жизни в муниципальном образовании - выделяются задачи, представленные в таблице 14.

Таблица 14

Задачи, обеспечивающие повышение уровня безопасности жизни в Ленинск-Кузнецком городском округе

Наименование задачи

Совершенствование охраны здоровья населения

развитие и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения

улучшение системы подготовки и переподготовки кадров

улучшение качества оказания медицинской помощи

Совершенствование охраны общественного порядка

предупреждение и противодействие экстремизму и терроризму

профилактика правонарушений и предупреждение преступлений

совершенствование системы реагирования на обращения граждан

Четвертое направление - улучшение качества среды обитания жителей ленинск-кузнецкого городского округа - представлено следующими задачами (таблица 15):

Таблица 15

Задачи, обеспечивающие улучшение качества среды обитания жителей Ленинск-Кузнецкого городского округа

Наименование задачи

Развитие социально-бытовой сферы

обеспечение качества услуг связи, предоставляемых жителям городского округа

развитие материально-технической базы предприятий телерадиовещания

развитие рынка бытовых услуг

совершенствование инфраструктуры потребительского рынка

Развитие сферы жилищно-коммунального обслуживания

обеспечение надежной работы теплоэнергетического хозяйства

обеспечение бесперебойной подачи и повышения качества питьевой воды

повышение качества, надежности и эффективности обслуживания населения

Развитие сферы благоустройства и рекреационного обеспечения

благоустройство и ремонт дорог

создание парковых зон и мест отдыха

строительство детских игровых площадок

восстановление линий уличного освещения

благоустройство дворовых территорий и ремонт фасадов жилых зданий

улучшение светового восприятия облика городского округа

Совершенствование пространственной политики

формирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

Совершенствование экологической политики

охрана атмосферного воздуха

охрана водных ресурсов

охрана рационального использования земель (биологическая рекультивация)

рациональное использование отходов производства и бытовых отходов

2. Главная экономическая цель

Главная экономическая цель - эффективное использование экономических ресурсов городского округа - реализуется по пяти стратегическим направлениям:

2.1. Обеспечение платежеспособного спроса населения муниципального образования на товары и услуги.

2.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд.

2.3. Повышение потенциала промышленного производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал.

2.4. Обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг.

2.5. Укрепление финансового потенциала муниципального образования и повышение его доступности.

Пятое стратегическое направление - обеспечение платежеспособного спроса населения муниципального образования на товары и услуги - представлено следующими задачами (таблица 16):

Таблица 16

Задачи, обеспечивающие платежеспособный спрос населения Ленинск-Кузнецкого городского округа на товары и услуги

Наименование задачи

Содействие занятости населения городского округа

социальная поддержка безработных граждан - пособия по безработице, материальная помощь, досрочная пенсия

содействие трудоустройству населения

профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация

Рост среднедушевых доходов населения

рост реальной средней заработной платы населения городского округа, занятого в экономике

увеличение размера социальных трансфертов

сохранение льгот по оплате ЖКУ для отдельных категорий граждан

В рамках шестого стратегического направления - рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд - выделяются задачи, представленные в таблице 17.

Таблица 17

Задачи, обеспечивающие рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд

Наименование задачи

Оптимизация состава и структуры муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"

Реализация межмуниципального сотрудничества (в сфере управления муниципальной землей, водоснабжения, содержания мест захоронения, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения)

Заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с предприятиями и организациями городского округа, а также субъектами малого и среднего предпринимательства

Седьмое стратегическое направление - повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал - представлено следующими задачами (таблица 18):

Таблица 18

Задачи, обеспечивающие повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал

Наименование задачи

Совершенствование инвестиционной политики

Совершенствование нормативно-правовой базы

Создание банка данных об имеющихся ресурсах муниципального образования (муниципальное имущество, земля, целевые программы, трудовые ресурсы)

Развитие системы лизинга

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе

Актуализация инвестиционного паспорта Ленинск-Кузнецкого городского округа

Содействие созданию условий для организации новых производств в сферах промышленности и услуг

В рамках восьмого стратегического направления - обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг - выделяются задачи, представленные в таблице 19.

Таблица 19

Задачи, обеспечивающие положительный баланс ввоза и вывоза товаров и услуг

Наименование задачи

Создание условий для организации производства новых видов товаров и услуг

Организация производства услуг на базе муниципальных учреждений, частично или полностью замещающих ввозимые

Создание банка данных о потребностях населения Ленинск-Кузнецкого городского округа в товарах и услугах

Девятое стратегическое направление - укрепление финансового потенциала муниципального образования и повышение его доступности - представлено следующими задачами (таблица 20):

Таблица 20

Задачи, обеспечивающие укрепление финансового потенциала муниципального образования и повышение его доступности

Наименование задачи

Совершенствование нормативно-правовой базы

Оптимизация состава и структуры муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"

Эффективное использование муниципального имущества и земельных участков

Участие в областных и федеральных целевых программах

Реализация межмуниципального сотрудничества (в сфере управления муниципальной землей, водоснабжения, содержания мест захоронения, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения)

Организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые

Создание условий для организации производства новых видов товаров и услуг

3. Главная экологическая цель

Достижение главной экологической цели - улучшение экологической ситуации на территории городского округа - предполагает выделение следующих задач (таблица 21):

Таблица 21

Задачи экологической политики Ленинск-Кузнецкого городского округа

Наименование задачи

Улучшение экологической ситуации

Охрана атмосферного воздуха

Охрана водных ресурсов

Охрана рационального использования земель (биологическая рекультивация)

Рациональное использование отходов производства и бытовых отходов

4. Главная пространственная (градостроительная) цель

Достижение главной градостроительной цели - совершенствование пространственной политики - связана с решением задач, представленных в таблице 22.

Таблица 22

Задачи пространственной политики Ленинск-Кузнецкого городского округа

Наименование задачи

Совершенствование пространственной политики

Соблюдение Правил землепользования и застройки городского округа

Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры

В соответствии со стратегическими целями и задачами социального, экономического, экологического и пространственного развития Ленинск-Кузнецкого городского округа ниже приведены мероприятия, предлагаемые для реализации в долгосрочном периоде.

4.3. Мероприятия и ожидаемые результаты реализации долгосрочного плана социально-экономического развития городского округа

4.3.1. Мероприятия по достижению целей социально-экономического развития городского округа

4.3.1.1. Мероприятия социального развития городского округа

Мероприятия социального развития Ленинск-Кузнецкого городского округа на долгосрочную перспективу представлены в таблице 23.

Таблица 23

Социальные мероприятия на долгосрочную перспективу

Мероприятие	Срок реализации
Строительство детского сада в микрорайоне N 3 на 140 мест	2013
Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом	2013
Строительство Площади торжеств в микрорайоне N 4	2013
Строительство МФЦ обслуживания граждан в микрорайоне N 3	2013
Реконструкция здания бывшей школы N 21 под создание "бизнес-инкубатора"	2013
Содействие занятости населения
Профессиональное обучение безработных граждан	2013 - 2020
Профессиональная ориентация	2013 - 2020
Специальные программы содействия занятости:	2013 - 2020
организация общественных работ	2013 - 2020
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан	2013 - 2020
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	2013 - 2020
информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	2013 - 2020
организация временного трудоустройства безработных граждан	2013 - 2020
организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников НиСПО	2013 - 2020
социальная адаптация граждан на рынке труда	2013 - 2020
оказание содействия самозанятости населения	2013 - 2020
Программа материальной поддержки:	2013 - 2020
выплата пособий по безработице	2013 - 2020
выплата стипендий	2013 - 2020
оказание материальной помощи	2013 - 2020
досрочные пенсии	2013 - 2020
Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области	2013 - 2020
Развитие здравоохранения	2013 - 2020
Укрепление материально-технической базы	2013 - 2020
Закрепление медицинских кадров	2013 - 2020
Развитие диагностической службы	2013 - 2020
Мероприятия по улучшению экстренной медицинской помощи	2013 - 2020
Осуществление денежных выплат медицинским работникам первичного звена	2013 - 2020
Осуществление денежных выплат врачам и среднему медицинскому персоналу ССМП	2013 - 2020
Иммунизация населения в рамках национального календаря прививок	2013 - 2020
Мероприятия по профилактике и борьбе со СПИДом	2013 - 2020
Финансовое обеспечение высокотехнологичных видов медицинской помощи	2013-2020
Мероприятия по охране здоровья материнства и детства	2013-2020
Мероприятия по профилактике и борьбе с туберкулезом	2013 - 2020
Родовые сертификаты	2013 - 2020
Мероприятия по развитию специализированных служб	2013 - 2020
Развитие образования
"Здоровый образ жизни"	2013 - 2020
"Школьный учебник"	2013 - 2020
"Забота"	2013 - 2020
"Юные таланты"	2013 - 2020
"Педагогические кадры"	2013 - 2020
Совершенствование материально-технического оснащения образовательных учреждений	2013 - 2020
Капитальный ремонт образовательных учреждений	2013 - 2020
"Энергосбережение"	2013 - 2020
"Антитеррор"	2013 - 2020
"Пожарная безопасность"	2013 - 2020
Развитие культуры
Сохранение историко-культурного наследия	2013-2020
"Юные дарования Кузбасса"	2013-2020
Развитие народного творчества	2013-2020
Информационная библиотечная сеть	2013-2020
Поддержка творческих союзов и национальных общественных объединений	2013-2020
Развитие материально-технической базы	2013-2020
Развитие физической культуры, спорта и туризма
Организация спортивно-массовой работы	2013-2020
Приобретение спортивного инвентаря и оборудования для ДЮСШ и подростковых клубов	2013
Развитие социальной поддержки населения города
Социальная поддержка населения города:	2013-2020
адресная материальная помощь	2013-2020
социальная поддержка инвалидов	2013-2020
социальная поддержка общественных организаций	2013-2020
организационные мероприятия	2013-2020
Доступная среда для инвалидов городского округа:	2013-2020
обеспечение свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры	2013-2020
транспортное обслуживание инвалидов	2013-2020
Капитальный ремонт в управлении и учреждениях социального обслуживания населения	2013
Усиление борьбы с преступностью
Расширение материально-технической базы Межмуниципального отдела МВД России "Ленинск-Кузнецкий"	2013-2020
Проведение операции "Оружие"	2013-2020

4.3.1.2. Мероприятия по развитию промышленного производства

Мероприятия по развитию промышленного производства в Ленинск-Кузнецком городском округе на долгосрочную перспективу представлены в таблице 24.

Таблица 24

Мероприятия по развитию промышленного производства

Мероприятие	Срок реализации
Модернизация на угольных предприятиях ОАО "СУЭК-Кузбасс"	2013-2025
ОАО "СУЭК-Кузбасс". Утилизация метана на шахтах ОАО "СУЭК-Кузбасс" для выработки тепло- и электроэнергии	2013
ООО "Сиб.Т". Строительство складов	2013
ООО "Завод Красный Октябрь". Реконструкция зданий	2013-2025
ОАО "Ленинск-Кузнецкий Хлебокомбинат". Техническое перевооружение производственного оборудования	2013-2025
Создание энерготехнологического угольн