Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной среды

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной среды

1.1. Виды государственного контроля (надзора), осуществляемые министерством образования Магаданской области в рамках переданных полномочий Российской Федерации

В рамках переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования министерством образования Магаданской области осуществляются следующие виды государственного контроля (надзора):

- федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Магаданской области;

- лицензионный контроль за образовательной деятельностью;

- федеральный государственный контроль качества образования.

Программа профилактики реализуется в отношении данных видов контроля.

При осуществлении всех видов контроля деятельность управления государственной регламентации образовательной деятельности Министерства регламентируется нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней. Указанные документы являются правовыми основаниями для проведения плановых и внеплановых проверок, размещены для ознакомления всех подконтрольных субъектов на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://minobr.49gov.ru/activities/control/prevention/ в разделе "Государственный контроль и надзор" (подраздел "Профилактика нарушений"), в котором размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении государственного контроля (надзора), лицензионного контроля, федерального государственного контроля качества образования.

1.2. Подконтрольные субъекты

Субъектами федерального государственного надзора (контроля) в сфере образования являются организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ"), и органы местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования на соответствующей территории.

Субъектами лицензионного контроля за образовательной деятельностью являются организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ"),

Субъектами федерального государственного контроля качества образования являются организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, на территории Магаданской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в РФ").

По состоянию на 14 декабря 2020 г. количество подконтрольных субъектов составило 190 (в т. ч. 63, имеющих свидетельство о государственной аккредитации), органов местного самоуправления - 9.

1.3. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесение изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утвержден перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода. Виды государственного контроля (надзора) в сфере образования, осуществляемые министерством образования на территории Магаданской области, не предусмотрены перечнем видов государственного контроля (надзора), в связи с чем отнесение подконтрольных субъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности министерством образования Магаданской области не осуществляется.

Основными рисками, возникающими в результате нарушения обязательных требований, предъявляемых при осуществлении лицензионного контроля за образовательной деятельностью, являются:

- отсутствие документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) видов образовательной деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов;

- отсутствие адресов мест осуществления образовательной деятельности в лицензии и приложении к ней;

- отсутствие разработанных и утвержденных образовательной организацией адаптированных образовательных программ;

- отсутствие соответствующего профессионального образования у педагогических работников образовательной организации.

Основными рисками, возникающими в результате нарушения обязательных требований, предъявляемых при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования, являются:

- нарушения установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию;

- нарушения установленного законодательством об образовании порядка отчисления из образовательной организации;

- нарушения установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации обучающихся;

- нарушения правил оказания платных образовательных услуг;

- реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом;

- несоответствие содержания основной образовательной программы федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования;

- несоответствие содержания основной образовательной программы федеральному государственному образовательному стандарту начального общего, основного общего, среднего общего образования;

- допуск к педагогической деятельности лиц, не отвечающих квалификационным требованиям;

- нарушения требований к порядку аттестации педагогических работников и руководителей образовательных организаций;

- нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, связанные с размещением информации на официальном сайте;

- нарушения требований к наличию, содержанию, разработке и принятию локальных актов;

- нарушения порядка самообследования образовательной организацией.

1.4. Проведенные мероприятия по контролю

В 2020 году в соответствии с ежегодным планом проведения проверок запланирована 41 проверка в отношении образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение и 3 проверки органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" исключены из плана проверок с 1 апреля по 31 декабря текущего года 28 подконтрольных субъектов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "подпунктом "а" пункта 7 постановления" имеется в виду "подпунктом "а" пункта 7 Правил, утвержденных постановлением"

В течение 1 квартала 2020 года из плана проверок были исключены 2 организации, осуществляющие дополнительное обучение детей и взрослых, в связи с прекращением действия лицензии на образовательную деятельность и ликвидацией учреждения.

В 2020 году проведено 11 плановых проверок, из них 5 документарно-выездных, 6-выездных проверок юридических лиц, а также 3 плановые проверки в отношении органов местного самоуправления, из них 2- документарные. По результатам проверок выявлено 78 нарушений (из них 2 по лицензионному контролю), в том числе 1 грубое нарушение лицензионных требований. По результатам федерального государственного контроля качества образования нарушений не выявлено. К мероприятиям по контролю (надзору) привлечено 15 экспертов.

Комплексные проверки проведены в отношении 11 образовательных организаций, из них:

- учреждений дошкольного образования - 4,

- общеобразовательных учреждений - 3,

- профессионального училища - 1,

- учреждений дополнительного образования - 3.

Кроме того, проведено 5 внеплановых документарных проверок по исполнению предписаний. По ходатайствам руководителей образовательных учреждений исполнение одного предписания перенесено на 2021 год, одно исполнено ранее установленного срока. Сняты с контроля исполненные предписания без проведения проверки у 22 образовательных учреждений и 3 органов местного самоуправления. Министерством образования Магаданской области выдано 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Выдано 14 предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере образования и 1 предписание об устранении нарушений лицензионных требований, составлено 14 актов. Составлен 1 протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ (отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности по программам профессионального обучения) в отношении должностного лица, которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20,0 тыс. руб.

За последние 2 года наблюдается стабильность по выполнению подконтрольными субъектами выданных министерством предписаний по устранению выявленных нарушений. В 2020 году исполнено 29 предписаний (в том числе 3 - органами местного самоуправления), 1 предписание по устранению нарушений лицензионных требований исполнено ранее установленного срока, 1 предписание по устранению нарушений лицензионных требований по ходатайству учреждения отсрочено на 2021 год.

В период проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) специалистами отдела надзора и контроля посещено 9 пунктов проведения экзаменов (ППЭ): город Магадан, Ольский и Хасынский городские округа, в том числе с выездом, что составило 45% от общего числа ППЭ (2019 г.-38%). В 2020 году в период проведения государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) специалистами отдела надзора и контроля в сфере образования министерства образования Магаданской области не выявлено нарушений Порядка проведения ГИА. В 2019 году были привлечены к административной ответственности 3 участника ГИА и 1 выпускник 11 класса (при написании сочинения в декабре 2019 г.).