Приказ Федеральной антимонопольной службы от 1 декабря 2020 г. N 1177/20 "Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.09.2020 N 247 "О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (в части), постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2019 N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" (в части)"

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России, рассмотрев письмо Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 02.10.2020 N М-3-75/3452-01 (вх. от 10.11.2020 N 190765/20) об исполнении предписаний ФАС России, установила следующее.

По результатам проведения плановой проверки Региональной энергетической комиссии Кемеровской области ФАС России выданы предписания от 14.04.2020 N СП/31688/20, N СП/31695/20, от 22.05.2020 N СП/43022/20, N СП/43023/20, от 23.06.2020 N СП/52467/20, от 29.06.2020 N СП/54442/20, от 02.07.2020 N СП/55406/20, от 14.08.2020 N АД/69800/20, N АД/69801/20.

В соответствии с предписаниями органу исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике было предписано совершить юридически значимые действия в части выполнения перерасчета указанных в резолютивной части предписаний ФАС России экономически обоснованных затрат ООО "ЕвразЭнергоТранс", ОАО "Северо-Кузбасская энергетическая компания", ООО ХК "СДС-Энерго", ООО "Горэлектросеть", ПАО "МРСК Сибири" (филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС"), ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ООО "ЭнергоПаритет", ООО "СибЭнергоТранс-42", по результатам которого не позднее 01.10.2020 принять и ввести в действие решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Кемеровской области - Кузбасса на 2020 год.

Во исполнение вышеуказанных предписаний ФАС России Региональная энергетическая комиссия Кузбасса направила письмо от 02.10.2020 N М-3-75/3452-01 (вх. от 10.11.2020 N 190765/20) с приложением копий постановлений от 30.09.2020 N 244-247, копии протокола заседания Правления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.09.2020 N 60.

Постановлением РЭК Кузбасса от 30.09.2020 N 247 (далее - Постановление) внесены изменения в постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", от 31.12.2019 N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год".

В соответствии с пунктом 4 Постановления постановление вступает в силу с 01.10.2020 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Между тем ФАС России установлено, что решением Кемеровского областного суда от 28.07.2020 по делу N 3а-175/2020 признаны недействующими со дня принятия постановление РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 N 895 в части пункта 8 приложения N 1, постановление РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 N 896 в части установления в приложении N 1 единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год, пункта 8 таблицы 2 приложения N 1, пункта 20 приложения N 3, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области обязана принять нормативные правовые акты, заменяющие вышеуказанные постановления.

Решением Кемеровского областного суда от 19.08.2020 по делу N 3а-183/2020 признаны недействующими со дня принятия постановление РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 N 895 в части установления в пункте 20 приложения N 2, постановление РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 N 896 в части установления в приложении N 1 единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, пункта 22 таблицы 2 приложения N 1, пунктов 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 приложения N 3, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области обязана принять нормативные правовые акты, заменяющие вышеуказанные постановления.

Таким образом, придание обратной силы постановлениям Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753, от 31.12.2019 N 896 в части, не касающейся исполнения вышеуказанных решений Кемеровского областного суда, противоречит пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, в соответствии с которым решение об установлении тарифов обратной силы не имеет.

Кроме того, постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.09.2020 N 247 добавлено примечание к Приложению N 3 к Постановлению N 896 относительно применённой при тарифном регулировании модели в отношении ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС") и "СибЭнергоТранс-42" на 2020 год, согласно которым наполнение необходимой валовой выручки и оплата по котловым тарифам отрегулированы с учетом следующего:

А. В качестве получателя платежа за услуги по передаче электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО "СибЭнергоТранс-42", запитанным в свою очередь от сетей ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС"), в том числе опосредованно через сети объектов генерации (Кемеровская ГРЭС) учтено ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС") (за исключением объемов по ООО "Шахта Грамотеинская" ПС 35 кВ "Вентиляторная") (69 680,975 тыс. кВтч).

Б. В качестве получателя платежа за услуги по передаче электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО "СибЭнергоТранс-42", запитанным в свою очередь от сетей АО "СибПСК", ПАО "ФСК ЕЭС" (опосредованно через объекты АО "КФ" ПС Абразивная), ООО "ОЭСК", ООО "СДС-Энерго", ОАО "РЖД" Филиал Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго, ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС") (в части объемов ООО "Шахта Грамотеинская" ПС 35 кВ "Вентиляторная") учтено ООО "СибЭнергоТранс-42" (31 717,24 тыс. кВтч, в том числе по потребителю ООО "Шахта Грамотеинская" ПС 35 кВ "Вентиляторная" 23 708,822 тыс. кВтч).

ФАС России отмечает, что указанное положение не соответствует пунктам 38, 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничных (потребительском) рынках, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, приложению N 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18.

Учитывая изложенное, приказываю:

1. Признать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса нарушившей пункты 38, 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пункт 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, положения Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничных (потребительском) рынках, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, приложение N 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18, при принятии постановления от 30.09.2020 N 247.

2. Отменить:

- пункт 4 постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.09.2020 N 247 в части распространения срока действия с 01.01.2020, за исключением распространения данного постановления на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 в отношении ООО "Электросетьсервис" и ООО "ОЭСК" в соответствии с решениями Кемеровского областного суда от 28.07.2020 по делу N 3а-175/2020, от 19.08.2020 по делу N 3а-183/2020;

- пункт 3 примечания к приложению N 3 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2019 N 896 (в редакции постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30.09.2020 N 247).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель

М.А. Шаскольский