Приложение. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение
к постановлению
Администрации Надымского района
от 11 декабря 2020 г. N 127-пк

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Порядок) определяет процедуру проведения Администрацией Надымского района оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты муниципальных нормативных правовых актов).

1.2. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия при наличии в них положений, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. Уполномоченным органом по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов является Администрация Надымского района.

1.4. Основным информационным ресурсом для размещения сведений о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов является Официальный сайт Администрации муниципального образования Надымский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт).

1.5. Оценка регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта (далее - ОРВ) проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - местный бюджет).

1.6. ОРВ не проводится в отношении:

1) проектов муниципальных нормативных правовых актов Думы Надымского района, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов муниципальных нормативных правовых актов Думы Надымского района, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов муниципальных нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

1.7. В целях реализации настоящего Порядка используются следующие понятия и их определения:

- орган-разработчик - отраслевой (функциональный) орган Администрации Надымского района, территориальный орган Администрации Надымского района осуществляющие в пределах предоставленных полномочий функции по решению вопросов местного значения и ответственные за нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, в том числе за разработку проектов нормативных правовых актов;

- пояснительная записка к проекту муниципального нормативного правового акта, подлежащего оценке регулирующего воздействия (далее - пояснительная записка к проекту МНПА) - документ, содержащий сведения в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Порядка;

- публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, организуемое органом-разработчиком в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия;

- участники публичных консультаций - физические и юридические лица, в том числе общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также научно-экспертные организации;

- размещение уведомления о проведении публичных консультаций - этап процедуры ОРВ, в ходе которого орган-разработчик организует обсуждение проекта нормативного правового акта с заинтересованными лицами;

- заключение об оценке регулирующего воздействия - завершающий процедуру ОРВ документ, содержащий выводы о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета;

- Комиссия по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) - коллегиальный орган Администрации Надымского района.

Состав и положение о Комиссии утверждаются правовым актом Администрации Надымского района.

1.8. Оценка регулирующего воздействия проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта:

1.8.1. высокая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

1.8.2. средняя степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

1.8.3. низкая степень регулирующего воздействия - проект муниципального нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливаемые или изменяемые в целях приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства, законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа.

1.9. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, подготавливаемые в соответствии с особыми правилами, предусмотренными федеральным законодательством и закрепляющими необходимость проведения процедур публичного обсуждения проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежат ОРВ в упрощенном порядке.

Упрощенный порядок ОРВ применяется, в том числе, в отношении следующих проектов муниципальных нормативных правовых актов:

- предусматривающих предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, в том числе предоставление грантов в форме субсидии;

- подлежащих вынесению на публичные слушания в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.10. При упрощенном порядке ОРВ проведение публичных консультаций не требуется.

1.11. При направлении проекта нормативного правового акта в Комиссию для проведения ОРВ орган-разработчик прикладывает к проекту муниципального нормативного правового акта пояснительную записку к проекту МНПА с указанием:

- наименования проекта муниципального нормативного правового акта;

- описания проблемы, на решение которой направлен проект муниципального нормативного правового акта;

- цели предлагаемого правового регулирования;

- степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта в соответствии с пунктом 1.8 настоящего Порядка;

- показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования;

- групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лиц, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;

- оценки расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанные с введением или изменением ответственности, предусмотренной проектом муниципального нормативного правового акта;

- оценки расходов и доходов местного бюджета, связанных с принятием проекта муниципального нормативного правового акта;

- обоснования необходимости разработки проекта муниципального нормативного правового акта;

- всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений;

- положительных и отрицательных эффектов от принятия муниципального нормативного правового акта;

- ожидаемых результатов от принятия муниципального нормативного правового акта;

- возможных рисков ограничения конкуренции;

- сравнительный анализ (в табличной форме приложением к пояснительной записке) положений проекта муниципального нормативного правового акта с действующей редакцией нормативного правового акта (указывается в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов, предполагающих внесение изменений в действующий муниципальный нормативный правовой акт).

1.12. Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов (за исключением проектов муниципальных нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.9 настоящего Порядка):

1.12.1. подготовка и направление в Комиссию проекта муниципального нормативного правового акта, пояснительной записки к проекту МНПА;

1.12.2. размещение уведомления о проведении публичных консультаций, пояснительной записки к проекту МНПА, формирование свода предложений;

1.12.3. направление в Комиссию проекта муниципального нормативного правового акта, пояснительной записки к проекту МНПА и свода предложений;

1.12.4. подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия.

1.13. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.9 настоящего Порядка, состоит из следующих этапов:

1.13.1. подготовка и направление в Комиссию проекта муниципального нормативного правового акта, пояснительной записки к проекту МНПА;

1.13.2. подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия.

II. Размещение уведомления о проведении публичных консультаций, пояснительной записки к проекту МНПА, формирование свода предложений

2.1 Орган-разработчик обеспечивает передачу проекта муниципального нормативного правового акта в Комиссию для определения:

- наличия (отсутствия) в проектах муниципальных нормативных правовых актов положений, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.5 настоящего Порядка;

- степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проектах муниципальных нормативных правовых актов (при условии, если проект муниципального нормативного правового акта подлежит ОРВ);

- возможности проведения процедур ОРВ в упрощенном порядке (при условии, если проект муниципального нормативного правового акта подлежит ОРВ).

2.2 Комиссия в течение 3 рабочих дней со дня получения проектов муниципальных нормативных правовых актов от органа-разработчика, осуществляет их рассмотрение и принимает решение о наличии или отсутствии в них положений, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.5 настоящего Порядка. При наличии положений предусмотренных пунктами 1.2 и 1.5 настоящего Порядка в проектах муниципальных нормативных правовых актов, Комиссия определяет степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в них и возможность применения положений, предусмотренных пунктом 1.9 настоящего Порядка.

2.3 Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами Комиссии, принявшими участие в заседании. При наличии в проекте муниципального нормативного правового акта положений, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.5 настоящего Порядка, секретарь Комиссии в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Комиссии, обеспечивает направление протокола заседания Комиссии органу-разработчику.

2.4 Орган-разработчик после получения протокола заседания Комиссии обеспечивает размещение проекта муниципального нормативного правового акта на Официальном сайте (за исключением проектов муниципальных нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.9 настоящего Порядка) для проведения публичных консультаций. Одновременно с проектом муниципального нормативного правового акта размещается уведомление о проведении публичных консультаций (далее - уведомление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, перечень вопросов для проведения публичных консультаций (далее - перечень вопросов) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, пояснительная записка к проекту МНПА (с указанием сведений в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Порядка).

После завершения публичных консультаций орган-разработчик подготавливает свод предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

2.5 О размещении уведомления орган-разработчик информирует с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

2.5.1 в обязательном порядке:

- секретаря Комиссии;

- Муниципальное автономное учреждение муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа "Бизнес-инкубатор" (далее - МАУ "Бизнес-инкубатор").

МАУ "Бизнес-инкубатор" доводит данную информацию до сведения:

1) субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся резидентами МАУ "Бизнес-инкубатор", а также направляет по адресам электронной почты сформированной базы данных субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) общественного помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе в Надымском районе;

2.5.2 в инициативном порядке:

- заинтересованные отраслевые (функциональные) органы Администрации Надымского района, территориальные органы Администрации Надымского района;

- иные органы и организации, которые целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

2.6 Возможно получение информации о позиции заинтересованных лиц посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультативных органов (в случае их наличия), проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения и замечания включаются органом-разработчиком в свод предложений, подготавливаемый в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка.

2.7 Срок проведения публичных консультаций устанавливается органом-разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта:

- 20 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов с высокой степенью регулирующего воздействия;

- 10 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов со средней степенью регулирующего воздействия;

- 5 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов с низкой степенью регулирующего воздействия.

Срок проведения публичных консультаций исчисляется со дня направления информации в соответствии с требованиями пункта 2.5 настоящего Порядка.

В случае поступления в рамках публичных консультаций в отношении проекта муниципального нормативного правового акта значительного количества предложений и замечаний от заинтересованных лиц (предложения и замечания поступили более чем от 15 заинтересованных лиц) орган-разработчик может принять решение о продлении срока их проведения.

2.8 Орган-разработчик обязан рассмотреть все замечания и предложения, поступившие в срок, установленный для проведения публичных консультаций, как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

2.9 Орган-разработчик по итогам рассмотрения поступивших в установленный срок замечаний и предложений составляет свод предложений, содержащий сведения об авторе и содержании предложения или замечания, а также сведения об учете или причинах отклонения предложений (замечаний), который подлежит обязательному размещению органом-разработчиком на Официальном сайте в срок не позднее 3 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций на срок не менее 3 рабочих дней.

Также в своде предложений указывается перечень органов и организаций, которые были проинформированы о размещении уведомления в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка.

2.10 При отсутствии замечаний и предложений по итогам публичных консультаций в своде предложений указываются соответствующие сведения.

2.11 Если в результате учета предложений и замечаний, поступивших в ходе проведения публичных консультаций, органом-разработчиком в проект муниципального нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения с высокой степенью регулирующего воздействия или средней степенью регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект муниципального нормативного правового акта подлежит повторному размещению на Официальном сайте с целью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 2.4 - 2.10 настоящего Порядка.

2.12 В случае принятия по результатам публичных консультаций органом-разработчиком решения об отказе в принятии проекта муниципального нормативного правового акта, орган-разработчик размещает на Официальном сайте соответствующую информацию в течение 3 рабочих дней с момента принятия такого решения.

Основаниями для принятия такого решения являются выявление в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствующих их введению, необоснованно способствующих ограничению конкуренции, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно способствующих ограничению конкуренции и местного бюджета.

Срок принятия данного решения составляет 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

III. Направление в Комиссию проекта муниципального нормативного правового акта, пояснительной записки к проекту МНПА и свода предложений

3.1 Орган-разработчик в течение 2 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций направляет секретарю Комиссии доработанный по результатам публичных консультаций проект муниципального нормативного правового акта, пояснительную записку к проекту МНПА (с указанием сведений в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Порядка) и свод предложений, подготовленных в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.9 настоящего Порядка.

В случаях, предусмотренных пунктом 1.9 настоящего Порядка, орган-разработчик направляет секретарю Комиссии проект муниципального нормативного правового акта и пояснительную записку к проекту МНПА в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Порядка.

IV. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия

4.1 Секретарь Комиссии в течение 2 рабочих дней со дня получения от органа-разработчика документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, направляет их членам Комиссии.

4.2 Заседание Комиссии проводится в течение 3 рабочих дней после направления членам Комиссии документов, согласно пункту 4.1 настоящего Порядка.

4.3 Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия осуществляется со дня поступления проекта муниципального нормативного правового акта секретарю Комиссии в течение 5 рабочих дней, независимо от степени регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, в том числе проектов муниципальных нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.9 настоящего Порядка.

4.4 Члены Комиссии при получении документов согласно пункту 3.1 настоящего Порядка рассматривают их на предмет соблюдения органом-разработчиком требований, предусмотренных пунктами 2.5 - 2.11 настоящего Порядка.

4.5 На заседании Комиссии проводится анализ результатов исследования органом-разработчиком выявленной проблемы. При этом учитываются мнения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, отраженные в своде предложений, поступивших по результатам проведения публичных консультаций.

4.6 В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования члены Комиссии устанавливают полноту рассмотрения органом-разработчиком всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективность способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.

4.7 Члены Комиссии при оценке эффективности предложенных органом-разработчиком вариантов правового регулирования основываются на сведениях, содержащихся в пояснительной записке к проекту МНПА:

- точность формулировки выявленной проблемы;

- обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования;

- обоснованность определения целей предлагаемого правового регулирования;

- практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

- проверяемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

- корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и расходов местного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

- степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.

4.8 Члены Комиссии в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета при проведении оценки регулирующего воздействия анализируют следующие данные, представленные органом-разработчиком в пояснительной записке к проекту МНПА:

- потенциальные группы участников общественных отношений, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием;

- проблему, на решение которой направлено правовое регулирование в части установления или изменения обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, предусмотренных проектом муниципального нормативного правового акта, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами;

- цели, предусмотренные проектом муниципального нормативного правового акта, и их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации;

- предусматривает ли проект муниципального нормативного правового акта положения, которыми изменяется содержание обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется ли содержание или порядок реализации полномочий органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- возможные расходы местного бюджета, а также предполагаемые расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае принятия предлагаемого проекта муниципального нормативного правового акта;

- возможные риски ограничения конкуренции.

4.9 По результатам рассмотрения и анализа документов, представленных органом-разработчиком, Комиссия принимает решения о:

- соблюдении (несоблюдении) органом-разработчиком порядка проведения ОРВ;

- наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.

4.10 В случае принятия Комиссией решения о несоблюдении органом-разработчиком требований, предусмотренных пунктами 2.4 - 2.10 настоящего Порядка, документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка, возвращаются органу-разработчику на доработку с указанием причин возврата и требованием провести установленные процедуры, начиная с невыполненной. После выполнения данного требования орган-разработчик повторно направляет секретарю Комиссии документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка.

4.11 Решения Комиссии являются обязательными для исполнения органом-разработчиком.

4.12 На основании протокола заседания Комиссии секретарь Комиссии подготавливает заключение об оценке регулирующего воздействия (в случае соблюдения органом-разработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия).

4.13 Итоговым выводом заключения об оценке регулирующего воздействия является вывод о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.

4.14 Секретарь Комиссии передает заключение об оценке регулирующего воздействия на подпись председателю Комиссии.

4.15 После подписания заключения об оценке регулирующего воздействия секретарь Комиссии направляет его органу-разработчику.

4.16 Орган-разработчик учитывает выводы, изложенные в заключении об оценке регулирующего воздействия, и при необходимости дорабатывает проект муниципального нормативного правового акта. По итогам доработки проекта муниципального нормативного правового акта орган-разработчик повторно (без проведения публичных консультаций) направляет проект муниципального нормативного правового акта секретарю Комиссии для получения заключения об оценке регулирующего воздействия.

Если в результате доработки органом-разработчиком с учетом выводов, изложенных в заключении об оценке регулирующего воздействия в проект муниципального нормативного правового акта внесены изменения, содержащие положения с высокой или средней степенью регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект муниципального нормативного правового акта подлежит повторному размещению органом-разработчиком на Официальном сайте для проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 2.5 - 2.11 настоящего Порядка.

По окончании публичных консультаций, проведенных в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, проект муниципального нормативного правового акта, пояснительную записку к проекту МНПА (с указанием сведений в соответствии с пунктом 1.11 настоящего Порядка) и свод предложений, подготовленный в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка, направляется органом-разработчиком секретарю Комиссии.

4.17 Заключение об оценке регулирующего воздействия подлежит размещению секретарем на Официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания председателем Комиссии.

4.18 Орган-разработчик, вносивший проект муниципального нормативного правового акта, при подготовке которого проводилась процедура оценки регулирующего воздействия, в течение 5 рабочих дней со дня его принятия (издания) уведомляет об этом секретаря Комиссии.