Приложение N 1. Изменения, вносимые в региональную программу "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области",утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 06.11.2018 N 527

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 15 декабря 2020 г. N 583

Изменения,
вносимые в региональную программу "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области",утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 06.11.2018 N 527 (далее - Программа)

1. Паспорт и разделы 1 - 4 Программы изложить в следующей редакции:

"Паспорт региональной программы "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области"

Наименование Программы	Региональная программа "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р. 2. Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года N 1839-р. 3. Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 1506-р. 4. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 363. 5. План мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016 - 2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 1507-р. 6. План социального развития центров экономического роста Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 25 июня 2018 года N 347-р. 7. Государственная программа "Развитие здравоохранения Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N 281. 8. Государственная программа Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области",утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N 280. 9. Государственная программа Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N 279. 10. Государственная программа Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 28 июня 2013 года N 331. 11. Государственная программа Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 05 апреля 2013 года N 166. 12. Ведомственная целевая программа "Сопровождение инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и при содействии в последующем трудоустройстве в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 27 февраля 2018 года N 68. 13. Государственная программа Сахалинской области "Развитие сферы культуры в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31 июля 2013 года N 394
Ответственный исполнитель Программы	Министерство социальной защиты Сахалинской области
Соисполнители Программы	Министерство здравоохранения Сахалинской области Министерство образования Сахалинской области Министерство спорта Сахалинской области Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области
Цель Программы	Повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживания инвалидов в Сахалинской области
Задачи Программы:
первоочередные	1. Определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи, получении услуг в рамках сопровождаемого проживания в Сахалинской области. 2. Формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области. 3. Формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Сахалинской области. 4. Формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Сахалинской области. 5. Обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания инвалидов, в том числе детей-инвалидов
дополнительные	1. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе путем создания специальных рабочих мест для инвалидов. 2. Повышение доступности реабилитационных услуг, предоставляемых в рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области"
Целевые показатели (индикаторы) Программы
основные	1. Доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Сахалинской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые). 2. Доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Сахалинской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети). 3. Доля реабилитационных организаций, подлежащих включению в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, Сахалинской области, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территории Сахалинской области. 4. Число инвалидов, получивших услуги в рамках сопровождаемого проживания. 5. Доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста Сахалинской области. 6. Доля семей Сахалинской области, включенных в программы ранней помощи, удовлетворенных качеством услуг ранней помощи (по результатам анкетирования). 7. Доля детей целевой группы, получивших услуги ранней помощи, в общем числе детей в Сахалинской области, нуждающихся в получении таких услуг. 8. Доля специалистов Сахалинской области, обеспечивающих оказание реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе по применению методик по реабилитации и абилитации инвалидов, в общей численности таких специалистов Сахалинской области
дополнительные	1. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения. 2. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения. 3. Доля инвалидов, получивших дополнительные реабилитационные услуги в рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области". 4. Доля инвалидов I и II группы, обеспеченных устройством "тревожная кнопка", от общего числа граждан указанных категорий, обратившихся за получением устройства "тревожная кнопка", проживающих на территории Сахалинской области
Срокреализации Программы	2019 - 2023 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования составляет 306263,9 тыс. рублей, из них: в 2019 году -112138,8 тыс. рублей; в 2020 году -56321,1 тыс. рублей; в 2021 году - 54751,3 тыс. рублей; в 2022 году - 41651,8 тыс. рублей; в 2023 году - 41400,9 тыс. рублей. Объем средств федерального бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России, составляет 8016,8 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 3630,2 тыс. рублей; в 2020 году -1710,3 тыс. рублей; в 2021 году - 1749,8 тыс. рублей; в 2022 году - 926,5 тыс. рублей; в 2023 году - 0,0 тыс. рублей. Объем средств бюджета Сахалинской области составляет 298247,1 тыс. рублей, из них: в 2019 году -108508,6 тыс. рублей; в 2020 году - 54610,8 тыс. рублей; в 2021 году - 53001,5 тыс. рублей; в 2022 году - 40725,3 тыс. рублей; в 2023 году - 41400,9 тыс. рублей. Объем средств бюджетов муниципальных образований субъекта Российской Федерации составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей; в 2023 году - 0 тыс. рублей. Объем средств из внебюджетных источников составляет 0 тыс. рублей, из них: в 2019 году - 0 тыс. рублей; в 2020 году - 0 тыс. рублей; в 2021 году - 0 тыс. рублей; в 2022 году - 0 тыс. рублей; в 2023 году - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Увеличение доли инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Сахалинской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые). 2. Увеличение доли инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов Сахалинской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети). 3. Сохранение доли реабилитационных организаций, подлежащих включению в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, Сахалинской области, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территории Сахалинской области. 4. Увеличение числа инвалидов, получивших услуги в рамках сопровождаемого проживания. 5. Увеличение доли занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста Сахалинской области. 6. Увеличение доли семей Сахалинской области, включенных в программы ранней помощи, удовлетворенных качеством услуг ранней помощи. 7. Увеличение доли детей целевой группы, получивших услуги ранней помощи, в общем числе детей в Сахалинской области, нуждающихся в получении таких услуг. 8. Увеличение доли специалистов Сахалинской области, обеспечивающих оказание реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе по применению методик по реабилитации и абилитации инвалидов, в общей численности таких специалистов Сахалинской области. 9. Увеличение числа инвалидов, получивших реабилитационные услуги в сферах социальной защиты и культуры. 10. Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в возрасте от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения. 11. Сохранение на уровне 100% доли инвалидов I и II группы, охваченных стационарозамещающими технологиями

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Генеральная Ассамблея ООН 13 декабря 2006 года Резолюцией 61/106 приняла Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Конвенция подписана Российской Федерацией в 2008 году, ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ.

В связи с подписанием Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов возникла необходимость комплексного подхода к решению вопросов реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, ранней помощи в субъекте Российской Федерации и ее решения программно-целевым методом.

Одним из важнейших направлений Конвенции является достижение максимальной независимости инвалидов посредством укрепления и расширения комплексных реабилитационных и абилитационных услуг. Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов, в том числе детей-инвалидов, должны охватывать медицинский и социальный аспект, вопросы образования и трудоустройства и учитывать, что инвалиды представляют собой неоднородную группу лиц и потребности их различны.

Реабилитация и абилитация должны начинаться как можно раньше и основываться на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон инвалида (ребенка-инвалида), способствовать вовлечению его в местное сообщество и быть доступными для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания.

Для реализации программ комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо как обучение специалистов и персонала, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги, так и получение информации самими инвалидами и членами их семей об использовании ассистивных устройств и технологий, относящихся к реабилитации и абилитации.

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В настоящее время в Сахалинской области проживают 23,3 тысячи инвалидов, из них детей-инвалидов - 1,9 тысячи человек, в том числе 554 инвалида с нарушением опорно-двигательного аппарата, 826 инвалидов по зрению, 265 колясочников, 214 инвалидов по слуху.

В рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области" созданы определенные условия для проведения системной работы по реабилитации и социальной адаптации инвалидов в сферах здравоохранения, социальной защиты, образования, занятости населения, спорта и культуры.

В целях реализации реабилитационных и абилитационных мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, ребенка-инвалида (далее - ИПРА), соисполнителями Программы заключены Соглашения о взаимодействии с Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Сахалинской области".

В рамках реализации государственной программы "Развитие здравоохранения Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281, в области создана трехэтапная система медицинской реабилитации граждан с комплексным подходом и обеспечением преемственности и непрерывности мероприятий по реабилитации на всех этапах:

- первый этап - оказание медицинской реабилитационной помощи в острый период течения заболевания или травмы в специализированных отделениях стационаров;

- второй этап - оказание медицинской реабилитационной помощи в ранний восстановительный период на реабилитационных койках круглосуточных стационаров;

- третий этап - в амбулаторно-поликлинических учреждениях и в условиях санаторно-курортных организаций.

С целью обеспечения мероприятий по медицинской реабилитации инвалидам, ветеранам ВОВ и приравненным к ним категориям в АО "Санаторий "Синегорские минеральные воды" организован выезд на дом бригад врачей-специалистов и медицинского персонала среднего звена.

Крупнейшим мероприятием в области в рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области" является открытие с января 2018 года областного реабилитационного центра, рассчитанного на 200 посетителей в смену, в том числе 25 мест стационара.

В 2018 году на базе ГБУ "Областной реабилитационный центр для инвалидов" в г. Южно-Сахалинске создан Ресурсный центр для людей с ограниченными возможностями здоровья, который предоставляет услуги 4-х ведомств:

- ФКУ "Главное Бюро МСЭ по Сахалинской области";

- министерство социальной защиты Сахалинской области;

- ГУ "Отделение Пенсионного Фонда по Сахалинской области";

- ГУ "Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ".

В Сахалинской области осуществляет деятельность реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Преодоление", который обеспечивает социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.

На базе ГБУ "Центр социального обслуживания населения Сахалинской области" для людей с ограниченными физическими возможностями действует сеть пунктов проката технических средств реабилитации. Пункты проката оснащены наиболее востребованными изделиями по 14-ти наименованиям - комнатные и прогулочные инвалидные коляски, отвечающие самым современным требованиям, костыли, трости, многофункциональные кровати и т.д. Пункты проката открыты в 15 муниципальных образованиях.

Продолжают работу компьютерные классы для инвалидов при учреждениях социального обслуживания населения. За период их функционирования обучение прошли более 600 инвалидов, проживающих в Сахалинской области.

К началу 2018 года в Сахалинской области решена задача по ликвидации очередности в стационарные организации социального обслуживания для инвалидов. Вместе с тем работа по недопущению возникновения очередности вновь должна проводится на постоянной основе. Для этого следует ориентироваться на применение стационарозамещающих технологий в работе с одиноко проживающими инвалидами, а также семьями, в которых проживают инвалиды.

Вместе с тем проведение комплексной реабилитации инвалидов на качественном уровне способствует наиболее успешной социальной интеграции инвалидов в общество и в целом улучшению социального благополучия общества.

В образовательных организациях Сахалинской области психолого-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обеспечивают педагоги-психологи и социальные педагоги, методическую помощь которым оказывают ГБОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области" и ГБУ "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям". В 2017 году проведены:

- 29 семинаров-практикумов для педагогов-психологов и социальных педагогов образовательных организаций. Обучено более 154 специалистов;

- 3 супервизии и один мастер-класс для 29 педагогов-психологов образовательных организаций;

- стажировка 8 педагогов-психологов образовательных организаций;

- 53 индивидуальные методические консультации для 47 специалистов образовательных организаций.

В 2018 году в образовательных организациях Сахалинской области 116 специалистов, прошли обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Потребность в подготовке кадров остается актуальной.

С целью осуществления превентивных мер по содействию трудоустройству инвалидов, не обратившихся за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения, в области разработан порядок внутриведомственного взаимодействия по вопросу реализации реабилитационных мероприятий ИПРА, возложенных на органы занятости.

Мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов осуществляются строго в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

В рамках заключенного соглашения с ФКУ ГБ МСЭ с целью выработки конкретных рекомендаций по трудоустройству с участием врачей-реабилитологов ФКУ ГБ МСЭ проводятся приемы граждан с ограниченными физическими возможностями, состоящих на учете в органах службы занятости.

В целях оснащения отделений адаптивной физической культуры при государственных учреждениях физкультуры и спорта специальным оборудованием приобретен специальный инвентарь для занятий адаптивной физической культурой. Остается потребность в приобретении специализированного инвентаря.

2. Основные цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

Целью Программы является повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживания инвалидов в Сахалинской области.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи, получении услуг в рамках сопровождаемого проживания в Сахалинской области.

2. Формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области.

3. Формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Сахалинской области.

4. Формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Сахалинской области.

5. Обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

6. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе путем создания специальных рабочих мест для инвалидов.

7. Повышение доступности дополнительных реабилитационных услуг, предоставляемых в рамках государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области".

Целевые показатели (индикаторы) программы приведены в приложении N 1 к Программе.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы: 2019 - 2023 годы.

4. Перечень программных мероприятий

Программа содержит комплекс программных мероприятий (далее - перечень мероприятий), исходя из первоочередных и дополнительных задач Программы.

Перечень мероприятий состоит из разделов:

1. Мероприятия по определению потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи, получении услуг в рамках сопровождаемого проживания в Сахалинской области;

2. Мероприятия по формированию условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Сахалинской области;

3. Мероприятия по формированию и поддержанию в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Сахалинской области;

4. Мероприятия по формированию условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Сахалинской области;

5. Мероприятия, направленные на выполнение дополнительных задач Программы.

Перечень и описание мероприятий Программы представлены в приложении N 2 к Программе.".

2. Разделы 6 - 7 Программы изложить в следующей редакции:

"6. Управление и контроль реализации Программы

Текущее управление и координацию работ соисполнителей Программы, контроль за ходом ее реализации осуществляет министерство социальной защиты Сахалинской области.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства и разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Соисполнители Программы организуют исполнение мероприятий Программы, в установленные сроки представляют информацию об их исполнении ответственному исполнителю Программы, а также при необходимости выступают инициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов их финансирования (с учетом результатов оценки эффективности Программы).

Механизм реализации Программы предполагает эффективность использования бюджетных средств.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Программа направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграции в общество, формирование равных возможностей во всех сферах жизни общества, а также на развитие ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- повысить уровень и качество предоставляемых инвалидам, в том числе детям-инвалидам, реабилитационных и абилитационных услуг;

- способствовать возвращению инвалидов к активной жизни за счет частичного или полного восстановления или компенсации способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, а также формированию у них новых способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности;

- увеличить уровень информированности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, получателей услуг ранней помощи о реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи, а также об услугах, предоставляемых в рамках сопровождаемого проживания инвалидов;

- преодолеть социальную изоляцию и включить инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в жизнь общества, включая совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные).

Экономическая эффективность региональной программы обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.".