Приложение N 2

Приложение N 2
к изменениям,
вносимым в государственную программу
"Экономическое развитие и инновационная
экономика Амурской области"

9. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.

Основными рисками при реализации государственной программы являются:

риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;

экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств;

спад инвестиционной деятельности в целом по региону при завершении действующими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов;

деформация структуры состояния экономики;

дефицит конкурентоспособных мощностей.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:

реализация программных мероприятий в планируемые сроки;

осуществление мониторинга и контроля за реализацией подпрограмм как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;

своевременная корректировка положений подпрограмм.

Постоянный контроль за эффективностью реализации государственной программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации государственной программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.

Подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".

Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

изменение федерального законодательства;

недофинансирование мероприятий областными бюджетными средствами;

недофинансирование мероприятий со стороны федерального бюджета;

снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки;

деформация структуры состояния экономики и замедление темпов экономического роста;

форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);

отражение неполных, недостоверных данных или данных в неверном разрезе.

Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развития области.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы.

Также минимизация рисков реализации подпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:

систематический мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;

постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;

корректировка мероприятий подпрограммы;

повышение квалификации специалистов министерства;

проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков.

Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".

Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

изменение федерального законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

снижение объемов финансирования из областного бюджета;

снижение доли софинансирования из федерального бюджета;

недофинансирование со стороны местных бюджетов;

снижение актуальности мероприятий подпрограммы;

неправильная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;

недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;

форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).

Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

С целью минимизации рисков будут использованы:

постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;

мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;

ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

создание стимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы;

заключение соглашений с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии и информационном обмене по показателям развития малого и среднего предпринимательства;

проведение исследований предпринимательской среды;

осуществление регулярного информирования предпринимательской среды о мероприятиях подпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, муниципальные образования, предпринимательские организации, встречи, семинары и др.);

популяризация успешных проектов муниципальных образований по поддержке малого и среднего предпринимательства;

проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков и координацию действий региональных органов государственной власти Амурской области, местного самоуправления по преодолению препятствий.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, участников подпрограммы.

Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".

Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

изменение федерального законодательства в сфере внешнеэкономических и межрегиональных связей;

снижение объемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета;

снижение актуальности мероприятий подпрограммы;

снижение объемов внешней торговли и преобладание импорта над экспортом;

уменьшение экспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины, продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои и продуктов ее переработки, продовольствия) на рынки стран АТР;

неправильная оценка перспектив развития внешнеэкономических и межрегиональных связей и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;

форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).

Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

С целью минимизации рисков будут использованы:

постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;

мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;

ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

стимулирование импорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейших зарубежных компаний;

позиционирование и закрепление на международных рынках разделения труда, экономическая интеграция;

создание многоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвижения участников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности в части количественных показателей приема соотечественников и реализации мероприятий подпрограммы, являются:

отсутствие заинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников, проживающих за рубежом;

несоответствие соотечественников, желающих принять участие в Государственной программе переселения, критериям подпрограммы, установленным для положительного согласования;

отсутствие заявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой;

отсутствие финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средств областного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).

Кроме того, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывших соотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограмме задач, в том числе:

несоответствие (неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы переселения квалификации или деятельности, заявленной в заявлении соотечественника;

безработица среди участников Государственной программы переселения;

жилищная необустроенность участников Государственной программы переселения;

неготовность принимающего сообщества к приезду участников Государственной программы переселения;

выезд участника Государственной программы переселения и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из региона, определенного свидетельством участника Государственной программы переселения, ранее чем через три года со дня постановки на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области в качестве участника Государственной программы переселения и (или) члена его семьи.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:

проведение мониторинга реализации подпрограммы;

своевременная корректировка положений подпрограммы;

отражение в информационном пакете для участника Государственной программы переселения полной информации о территориях вселения, условиях временного размещения и приобретения постоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержке соотечественников, предусмотренных подпрограммой, и условиях их предоставления;

консультирование по вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

представление информации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;

оказание соотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;

информирование участников Государственной программы переселения и членов их семей о действующих на территории Амурской области программах ипотечного жилищного кредитования, об оказании государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан;

организация разъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовой информации) о задачах Государственной программы переселения в целях формирования толерантного отношения к переселенцам.

В целях снижения возможных рисков реализации подпрограммы определены основные критерии (основания) несоответствия соотечественников требованиям подпрограммы, а именно:

1. Для соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, находящихся в трудоспособном возрасте:

1) отсутствие документально подтверждаемого профессионального образования или стажа работы по имеющейся профессии (стаж работы не должен быть менее одного года за последние три года до подачи заявления об участии в Государственной программе переселения);

2) отсутствие образования и опыта работы по профессии, востребованной на рынке труда Амурской области.

В случае если соотечественник самостоятельно выберет интересующую его вакансию, а работодатель будет согласен принять его на выбранную вакансию и это будет письменно со стороны работодателя подтверждено, то критерии, указанные в настоящем пункте, не применяются.

2. Для соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Амурской области, находящихся в трудоспособном возрасте:

1) осуществление документально подтверждаемой трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности на территории Амурской области менее 6 месяцев;

2) отсутствие документально подтвержденной трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности на территории Амурской области.

Соотечественники, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории области, представляют свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, налоговую отчетность за прошедший налоговый период.

Соотечественники, получающие образование по очной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Амурской области, представляют документы, подтверждающие обучение в соответствующих организациях и академическую успеваемость.

Приоритетным правом при добровольном переселении будут пользоваться соотечественники трудоспособного возраста, имеющие высшее образование либо среднее профессиональное образование и опыт работы по профессиям, востребованным на рынке труда Амурской области, в том числе в рамках планируемых к реализации инвестиционных проектов, а также соотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование, при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, инженеры и ученые, занимающиеся актуальными для приоритетных отраслей экономики Амурской области научными и технологическими проблемами.

В целях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территорию области уполномоченным органом проводится мониторинг реализации подпрограммы. Система мониторинга включает:

анализ хода реализации подпрограммы;

выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;

определение эффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателями (индикаторами) подпрограммы.

Уполномоченный орган ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, на портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещает результаты мониторинга реализации подпрограммы.

Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".

Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

недофинансирование со стороны бюджета области;

недофинансирование со стороны федерального бюджета;

недософинансирование из внебюджетных источников;

недоверие со стороны физических и юридических лиц в полезность и доступность мероприятий подпрограммы;

форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);

военные и террористические действия.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:

проведение мониторинга реализации подпрограммы;

своевременная корректировка положений подпрограммы;

определение приоритетов для первоочередного финансирования, пересмотр направлений финансирования;

оценка эффективности бюджетных вложений;

привлечение внебюджетных источников реализации подпрограммы;

пропаганда успешных проектов и начинаний и эффективности вложений в развитие туризма;

взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей;

повышение открытости за счет постоянного информирования предпринимательской среды и населения области об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации;

создание кластеров на территориях, характеризующихся различными природно-географическими особенностями, в целях снижения антропогенной нагрузки;

мониторинг состояния окружающей среды;

регулирование сезонного предложения;

позиционирование области как региона со стабильной политической ситуацией.

Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".

С учетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда области существенное воздействие на реализацию мероприятий подпрограммы будут оказывать такие факторы, как массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий (производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи с дальнейшей реструктуризацией экономики области.

В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в оказании государственных услуг и исполнение установленных правовыми актами Российской Федерации и области обязательств, входящих в сферу компетенции управления, выделяются следующие:

среднегодовое изменение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг;

положительные тенденции в развитии экономики области;

изменение размера пособия по безработице.

Система мер управления рисками предусматривает:

совершенствование системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда;

проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные тренды, возникающие на рынке труда;

адресность и своевременность государственных услуг, оказываемых органами службы занятости нуждающимся гражданам;

адаптацию мер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативным тенденциям и процессам, возникающим на рынке труда;

использование механизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативных последствий имеющихся и вероятных рисков в сфере занятости населения.

Основной риск при реализации цели и задач подпрограммы - возможное обострение экономической ситуации, которое повлечет резкий рост численности высвобождаемых работников, обращений в органы службы занятости, которые не смогут быть удовлетворены в рамках заложенных в подпрограмму объемов финансовых средств и имеющихся кадровых ресурсов.

Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".

Реализация подпрограммы зависит от ряда факторов, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов подпрограммы.

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях);

увеличение дефицита областного бюджета;

увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания;

негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областных организаций и хозяйственных обществ;

вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

обеспечение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы;

своевременная корректировка положений подпрограммы;

проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы;

повышение квалификации специалистов, реализующих программные мероприятия.