Приложение 1. Региональная программа "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Краснодарском крае на период 2020 - 2030 гг."

Приложение 1

Утверждена
постановлением главы
администрации (губернатора)
Краснодарского края
от 17.12.2020 г. N 858

Региональная программа
"Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Краснодарском крае на период 2020 - 2030 годов"

Паспорт
региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Краснодарском крае на период 2020 - 2030 годов"

Наименование региональной программы	региональная программа "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Краснодарском крае на период 2020 - 2030 годов" (далее - Региональная программа)
Координатор региональной программы	министерство труда и социального развития Краснодарского края
Исполнители региональной программы	министерство труда и социального развития Краснодарского края министерство здравоохранения Краснодарского края департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края министерство экономики Краснодарского края департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края департамент строительства Краснодарского края Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю государственная инспекция труда в Краснодарском крае муниципальные образования Краснодарского края
Цель региональной программы	обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан снижение уровня бедности в Краснодарском крае в два раза по сравнению с показателем 2017 года
Задачи региональной программы	обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения развитие системы социальной помощи и социального кон тракта организация социальной адаптации малоимущих граждан
Целевые показатели (индикаторы) региональной программы	численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения) доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта число созданных для детей до 3 лет новых мест в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации реальная заработная плата работников организаций реальные располагаемые денежные доходы населения
Срок реализации региональной программы	2020 - 2030 годы
Этапы реализации региональной программы	этапы не предусмотрены
Объемы и источники финансирования региональной программы	финансирование мероприятий Региональной программы осуществляется в рамках государственных программ Краснодарского края, утвержденных постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края: от 5 октября 2015 г. N 943 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края"; от 16 октября 2015 г. N 1036 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Содействие занятости населения" и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края"; от 5 октября 2015 г. N 938 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Социальная поддержка граждан"; от 12 октября 2015 г. N 964 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Дети Кубани"; от 5 октября 2015 г. N 944 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"; от 5 октября 2015 г. N 939 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие образования"; от 12 октября 2015 г. N 967 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства"; от 12 октября 2015 г. N 966 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие здравоохранения" ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "от 16 октября 2015 г. N 1036" имеется в виду "от 16 ноября 2015 г. N 1036"
Ожидаемые конечные результаты реализации региональной программы	реализация мероприятий Региональной программы позволит построить эффективную систему по выводу граждан из сложной жизненной ситуации посредством обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов, повышения адресности социального обслуживания, содействия трудовой занятости, а также снизить уровень бедности в Краснодарском крае в два раза

1. Общие положения

1.1. Региональная программа подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года.

1.2. Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Свод всей информации по показателям результативности работы, реализации Региональной программы осуществляет рабочая группа по разработке и реализации Региональной программы.

2. Анализ текущей ситуации

2.1. Краснодарский край в экономическом отношении является одним из наиболее развитых регионов Южного федерального округа. Значительное воздействие на экономику края оказывают выгодное географическое положение, высокий ресурсный и кадровый потенциал.

Положение вблизи Азовского и Чёрного морей, ландшафтное разнообразие территории, высокая плотность путей сообщения способствуют развитию промышленного производства, сельского хозяйства, рекреационного комплекса.

Край занимает 3-е место среди регионов Российской Федерации по числу жителей (после Москвы и Московской области). Численность населения края на 1 января 2020 г. составила 5675,5 тыс. человек.

Ситуация с уровнем жизни населения в Краснодарском крае характеризуется следующими показателями.

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития Краснодарского края

Показатель	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
Валовой региональный продукт в основных ценах, млрд рублей	2227,6	2344,6	2445,0
в том числе на душу населения, рублей	398693,9	416760,2	428500,0
Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет, млн рублей	296894	316239	366573
Инвестиции в основной капитал, млрд рублей	503,2	515,3	439,6
в том числе на душу населения, рублей	90071	91598	77649
Основные фонды в экономике (по полной учетной балансовой стоимости; на конец года), млн рублей*	5937791	6260527	-
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн рублей, в том числе:
добыча полезных ископаемых	53143	52498	26736
обрабатывающие производства	923476	1025101	912149
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	110399	121025	112250
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	28504	32339	30114
Продукция сельского хозяйства, млн рублей	364026	382468	427250
Оборот розничной торговли, млн рублей	1306894	1368125	1462389
в том числе на душу населения, рублей	233 909	243 186	258 288
Индекс производительности труда, процентов	100,6	100,2	101,1
Численность населения (на конец года), тыс. человек, в том числе:	5603	5648	5675
городское	3075	3116	3141
сельское	2528	2532	2534
Естественный прирост (убыль) населения, тыс. человек	-2,5	-2,8	-8,7
Миграционный прирост (убыль) населения, тыс. человек	34,9	47,6	36,0
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	73,42	74,30	73,91
Доля населения в трудоспособном возрасте (на начало года), процентов	55,7	55,1	54,7
Среднегодовая численность занятых, тыс. человек	2627,2	2676,9	2670,9
Уровень занятости населения в процентах от численности рабочей силы	57,5	58,3	57,9
Численность зарегистрированных безработных, тыс. человек (на конец года)	15,2	14,3	15,4
Уровень безработицы по методологии МОТ, процентов (на конец года)	5,7	5,2	4,8
Уровень зарегистрированной безработицы	0,6	0,5	0,5
Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, единиц (на конец года)	40213	48599	42541
Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец года)	0,6	0,5	0,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника на предприятиях, включая малое предпринимательство, рублей	30343	33846	36155
Среднедушевые денежные доходы населения, рублей	33403	34372	35745
Средний размер назначенных пенсий, рублей	12267	13037	13835
Структура денежных доходов населения, млн рублей:
I. Оплата труда наемных работников	870765	952487	1010694
II. Доходы от предпринимательской и другой производственной деятельности	218990	232089	244455
III. Социальные выплаты	365755	373843	394875
IV. Доходы от собственности	59098	61074	65914
V. Прочие денежные поступления	724957	700984	712657
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, рублей в месяц,	10062	10209	10854
в том числе:
трудоспособное население	10882	11030	11750
пенсионеры	8335	8451	8981
дети	9639	9828	10368
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума	в 3,3 раза	в 3,4 раза	в 3,3 раза
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций с прожиточным минимумом трудоспособного населения	в 2,8 раза	в 3,1 раза	в 3,1 раза
Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера	149,1	153,4	156,9
Просроченная задолженность по заработной плате, тыс. рублей	22444	33582	29107
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, тыс. человек	609,6	589,2	606,4
в процентах от общей численности населения	10,9	10,5	10,7
* Показатель основного фонда в экономике (по полной учетной балансовой стоимости на конец 2019 года), млн рублей, не рассчитан.

Оценка уровня и структуры бедности проводилась на основе оперативных данных, имеющихся в органах социальной защиты Краснодарского края, официальных данных Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Краснодарстат). Объектами исследования были граждане с доходами ниже прожиточного минимума, установленного в Краснодарском крае, в том числе имеющие в составе своей семьи детей; граждане, получающие государственную социальную помощь.

По данным Краснодарстата численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Краснодарском крае в 2019 году составила 606,4 тыс. человек, или 10,7% от общей численности населения региона (увеличилась на 0,2% по сравнению с 2018 годом).

По оперативным данным органов социальной защиты Краснодарского края численность малоимущих семей в 2019 году составила 213 891, из них:

23 852 многодетные семьи, или 11,2% от общего числа малоимущих семей;

40 583 семьи с одним родителем, или 19,0% от общего числа малоимущих семей;

23 429 семей с инвалидами, или 11,0% от общего числа малоимущих семей;

18 639 семей, проживающих с пенсионерами, или 8,7% от общего числа малоимущих семей.

По данным Краснодарстата, в 2019 году реальные располагаемые денежные доходы населения в целом по краю снизились на 1,3% по сравнению с уровнем 2018 года.

Таблица 2

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов (в процентах к итогу)

Распределение населения	2017 год	2018 год	2019 год
Все население	100	100	100
в том числе со среднедушевыми денежными доходами, рублей в месяц: до 7000,0	4,3	3,9	3,3
7000,1 - 10000,0	6,5	6,1	5,5
10000,1 - 14000,0	10,7	10,3	9,7
14000,1 - 19000,0	13,7	13,4	12,9
19000,1 - 27000,0	18,4	18,3	18,2
27000,1 - 45000.0	24,4	24,9	25,6
45000,1 - 60000,0	9,6	10,0	10,6
свыше 60000,0	12,4	13,1	14,2

Сохраняется значительная дифференциация денежных доходов населения. Так, в 2019 году соотношение денежных доходов 10% населения с наименьшими и 10% населения с наибольшими доходами составило 14,3 раза.

Таблица 3

Распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения

Денежные доходы	2017 год	2018 год	2019 год
Всего, процентов	100	100	100
в том числе по 20-процентным группам населения: первая (с наименьшими доходами)	5,5	5,5	5,6
вторая	10,2	10,3	10,3
третья	15,2	15,2	15,3
четвертая	22,7	22,7	22,7
пятая (с наибольшими доходами)	46,4	46,3	46,1
Коэффициент фондов	14,7	14,6	14,3
Коэффициент Джинни	0,404	0,404	0,400

В 2019 году в целом увеличились расходы населения по сравнению с предыдущим годом на 108 118 млн рублей и составили 2 428 595,0 млн рублей.

Таблица 4

Структура использования денежных доходов населения

Денежные расходы и сбережения	2017 год	2018 год	2019 год
Всего, млн рублей	2239565	2320477	2428595
в том числе: покупка товаров и оплата услуг	2008857	2109547	2243800
обязательные платежи и разнообразные взносы	201017	217850	259345
приобретение недвижимости	259345	28001	27182
прирост финансовых активов	7866	-34921	-101732

В 2019 году реальная заработная плата работников в целом по краю по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 2,1%.

На 1 января 2020 г. средний размер назначенных пенсий возрос по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 6,1%, в реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги) - на 4,1% и составил 13 835 рублей.

Численность занятых граждан за 2019 год составила 2 670,9 тыс. человек.

Распределение занятых в экономике по видам деятельности за 2019 год: торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 508,6 тыс. человек, или 19,0% от общего числа;

обрабатывающая промышленность - 292,3 тыс. человек (10,9%); транспортировка и хранение - 266,0 тыс. человек (10,0%);

сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 263,0 тыс. человек (9,8%);

образование - 228,1 тыс. человек (8,5%);

строительство - 207,1 тыс. человек (7,8%);

деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 204.8 тыс. человек (7,7%);

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение - 136,6 тыс. человек (5,1%);

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 102.8 тыс. человек (3,8%);

предоставление прочих видов услуг - 94,4 тыс. человек (3,5%);

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 57,3 тыс. человек (2,1%);

деятельность финансовая и страховая - 56,4 тыс. человек (2,1%);

деятельность профессиональная, научная и техническая - 55,1 тыс. человек (2,1%);

деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги - 47,6 тыс. человек (1,8%);

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - 45,3 тыс. человек (1,7%);

деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 36,0 тыс. человек (1,3%);

водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 26,0 тыс. человек (1,0%);

деятельность в области информации и связи - 23,3 тыс. человек (0,9%); добыча полезных ископаемых - 19,7 тыс. человек (0,7%);

другие виды экономической деятельности - 0,6 тыс. человек (0,02%). Уровень занятости населения за 2019 год составил 57,9%.

Численность безработных граждан по методологии Международной организации труда в 2019 году составила 135,7 тыс. человек.

Уровень общей безработицы за 2019 год составил 4,8%.

Уровень регистрируемой безработицы вырос с 0,5% на 1 января 2020 г. до 4,6% на 1 октября 2020 г.

Рост безработицы связан со снижением в период действия ограничительных мер в 2 раза количества заявленных вакансий работодателями, увеличением в полтора раза максимального и в три раза минимального размера пособия по безработице, возможностью дистанционного оформления пособия по безработице через портал "Работа в России", выходом на рынок труда длительно не работающих граждан (более года) или впервые ищущих работу (ранее не работавших).

В целях повышения реальных доходов граждан, а также повышения уровня занятости с 2020 года в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" национального проекта "Демография" будет реализовано мероприятие по переобучению и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы. Численность участников мероприятия составит в 2020 и 2021 годах не менее 1 362 человек ежегодно, в 2022 году - 1 702 человека.

В рамках регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография" реализуется мероприятие по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан в возрасте от 50 лет и старше. Численность участников мероприятия составит 1 993 человека ежегодно.

Кроме того, с целью повышения доходов семей с детьми в рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" реализуются следующие мероприятия:

ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за счет средств федерального бюджета (в 2020 году планируется назначить выплату 9 967 семьям);

ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет (в 2020 году планируется назначить выплату 6 000 семей);

краевой материнский (семейный) капитал (в 2020 году планируется выдать уведомление о праве на материнский капитал 5 000 семей).

Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 г. N 1980-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Порядок определения размера социального пособия и периода, на который оно назначается, утвержден приказом департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 22 июня 2010 г. N 377. Ежемесячное социальное пособие в размере 3000 рублей в месяц на период до 3 месяцев назначается отдельным категориям семей:

малоимущим многодетным семьям;

семьям, в состав которых входят: только получатели пенсии; только получатель (получатели) пенсии и несовершеннолетний ребенок (несовершеннолетние дети), только один родитель, несовершеннолетний ребенок (несовершеннолетние дети) и получатель (получатели) пенсии, ребенок-инвалид, только один родитель и несовершеннолетний ребенок (несовершеннолетние дети), инвалид (инвалиды).

Остальным малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам социальное пособие назначается на срок до трех месяцев в размере, не превышающем 1000 рублей в месяц. Предусмотрено предоставление социального пособия малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам), попавшим в чрезвычайную ситуацию (стихийные бедствия, разрушение жилого помещения, пожар). Размер социального пособия данной категории лиц устанавливается в зависимости от понесенного материального ущерба и с учетом денежных средств краевого бюджета и составляет не более 30 тыс. рублей. За 2019 год расходы на предоставление государственной социальной помощи в виде социального пособия составили 768,0 миллиона рублей. Помощь получили 82 223 семьи (в том числе 69 440 семей, имеющих 152 092 ребенка).

С 1 января 2014 г. введена государственная социальная помощь на основании социального контракта. Порядок и условия её оказания утверждены приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. N 78.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде ежемесячного пособия в размере не ниже 7 500 рублей в месяц на срок от 3 месяцев до 1 года или в виде единовременного пособия - не более 90 тыс. рублей. За 2019 год расходы на её предоставление составили 15,42 млн рублей на 181 семью (в 2018 году - 9,54 млн рублей на 114 семей).

3. Рабочая группа по разработке и реализации Региональной программы

3.1. Рабочая группа по разработке и реализации Региональной программы снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (далее - Рабочая группа) - совещательный, коллегиальный орган, осуществляющий разработку, внесение изменений и реализацию Региональной программы.

3.2. К функциям Рабочей группы относятся:

проведение анализа текущей ситуации, связанной с уровнем жизни;

подготовка изменений (при необходимости);

проведение мониторинга исполнения Региональной программы и оценки ее эффективности.

3.3. В состав рабочей группы входят:

заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края (социальная политика), председатель Рабочей группы;

министр труда и социального развития Краснодарского края, заместитель председателя Рабочей группы;

начальник отдела реализации национальных проектов и государственных программ министерства труда и социального развития Краснодарского края, ответственный секретарь Рабочей группы.

Члены рабочей группы:

заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю (по согласованию);

заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - заместитель главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае (по правовым вопросам) (по согласованию);

заместитель руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю - заместитель главного судебного пристава Краснодарского края (по согласованию);

заместитель начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю (по согласованию);

руководитель департамента строительства Краснодарского края;

заместитель руководителя департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края;

заместитель министра здравоохранения Краснодарского края;

заместитель министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края;

заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края;

заместитель министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края;

заместитель министра экономики Краснодарского края.

3.4. В заседаниях рабочей группы могут принимать участие представители Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, прокуратуры Краснодарского края, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, профессиональных сообществ, общественных организаций и иных заинтересованных органов.

3.5. Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

3.6. Исполнители Региональной программы направляют координатору региональной программы ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, отчеты о реализации мероприятий Региональной программы по форме, утвержденной приложением 4 настоящего постановления.

Заместитель министра труда и социального развития Краснодарского края

Д.А. Ирхин