Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Социальная защита граждан на протяжении многих лет является одним из приоритетных направлений социальной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Администрации Надымского района.

Сегодня существует широкий спектр мер социальной поддержки, направленных на повышение уровня жизни населения нашего региона. Гражданам, относящимся к отдельным льготным категориям, меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Дополнительные меры социальной поддержки установлены за счет средств местного бюджета. Более 39,0% населения Надымского района из числа граждан-льготополучателей получают меры социальной поддержки на сумму более 800 млн. руб.

Меры социальной поддержки предоставляются как в денежной форме (ежемесячные и единовременные денежные выплаты, компенсационные выплаты, социальные доплаты, ежемесячная адресная социальная помощь), так и натуральной, путем предоставления единых проездных билетов на городской и пригородный транспорт, путевок на санаторно-курортное лечение, технических средств реабилитации.

Общий объем финансирования предоставляемых мер социальной поддержки и государственной социальной помощи по итогам 2017 года составил 789 020 тыс. руб.; 2018 года - 807 831 тыс. руб.; 2019 года - 878 245,6 тыс. руб.

Значительную часть финансирования, более 89,0%, ежегодно составляют средства окружного бюджета, объем финансирования которого увеличивается из года в год: 2017 год - 709 676 тыс. руб.; 2018 год - 723 811 тыс. руб.; 2019 год - 777 191,8 тыс. руб.

Доля федерального бюджета практически стабильна: 2017 год - 70 147 тыс. руб.; 2018 год - 75 510 тыс. руб.; 2019 год - 91 532,4 тыс. руб.

Дополнительные меры социальной поддержки установлены также за счет средств местного бюджета, объем финансирования которого также стабилен: 2017 год - 9 197 тыс. руб.; 2018 год - 8 510 тыс. руб.; 2019 год - 9 521,4 тыс. руб.

Основные причины увеличения общего объема финансирования:

- установление дополнительных мер социальной поддержки и оснований для предоставления государственной социальной помощи;

- индексация мер социальной поддержки;

- рост численности населения, нуждающихся в социальной поддержке: 2016 год - 22 836 чел.; 2017 год - 24 017 чел.; 2018 год - 25 038 чел., 2019 - 24 886 чел.

С 2017 года жители Надымского района получили возможность обращаться за предоставлением государственных услуг, относящихся к компетенции органов социальной защиты населения, через территориальные отделы Государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг". Данная мера позволила повысить качество предоставления государственных услуг, исключить ожидание в очередях.

Учет граждан, имеющих право на льготы, гарантии и компенсации, иные формы государственной поддержки в Управлении социальных программ Администрации Надымского района ведется с использованием программного комплекса "Корпоративная информационная система "Социальная защита населения", в котором формируется региональная база данных социальной защиты населения округа.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление социальной политики автономного округа и Администрации Надымского района, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

В целях защиты прав и интересов детей в Надымском районе принят ряд нормативных документов:

1. Муниципальная программа муниципального образования город Надым, муниципального образования Надымский район "Социальная поддержка граждан и обеспечение доступной среды" (период реализации 2017 - 2020 годы), утвержденная постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 31.08.2016 N 516 (далее - муниципальная программа "Социальная поддержка граждан и обеспечение доступной среды").

2. План мероприятий по улучшению демографической ситуации в муниципальном округе Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа на 2016 - 2025 годы, утвержденный постановлением Администрации Надымского района от 01.04.2016 N 192.

3. План мероприятий на 2018 - 2020 годы по реализации Десятилетия детства в муниципальном образовании Надымский район, утвержденный распоряжением Администрации муниципального образования Надымский район от 13.07.2018 N 1228-р.

С целью координации деятельности всех субъектов семейной политики в Надымском районе действует Координационный совет по реализации основных направлений семейной и демографической политики, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства, улучшению демографической ситуации, в рамках деятельности которого осуществляется рассмотрение наиболее важных и актуальных вопросов, принятие конструктивных решений и поиск дальнейших путей для повышения эффективности проводимой муниципальной политики.

Одним из приоритетных направлений в работе с семьями и детьми является популяризация позитивного опыта семейной жизни и признание родительских заслуг.

С 2014 года на Ямале для повышения эффективности реализации семейной и демографической политики, укрепления института семьи, сохранения семейных традиций, формирования бережного отношения к семейным ценностям проводится окружной конкурс - премия "Семья Ямала". Конкурс проводится в номинациях: "Многодетная семья года", "Молодая семья года", "Династия года", "Опекунская (приемная) семья года", "Преодоление", "Золотая семья года". Премия за победу в каждой номинации - 250 тыс. руб.

За годы реализации социально значимого проекта семьи Надымского района становились победителями в номинациях "Опекунская (приемная) семья года", "Молодая семья года", "Династия года", "Преодоление", дважды становились победителями в номинации "Лучшая многодетная семья".

Медаль "Материнская слава Ямала" - яркое выражение общественного признания заслуг многодетных матерей в воспитании детей. Сегодня высокой наградой автономного округа награждены 20 многодетных матерей Надымского района.

В целях повышения престижа семьи с социально положительным потенциалом, как важнейшего базового института общества, создания условий для успешной реализации общественных функций семьи, повышения статуса отцовства и материнства в обществе проводится комплекс мероприятий, приуроченных к памятным датам истории и праздникам.

Несмотря на положительные результаты проводимых мероприятий продолжают сохраняться негативные социально-демографические процессы, характеризующие состояние института семьи: количество разводов держится на высоком уровне, продолжается рост количества одиноких матерей: 2017 год - 234 чел., 2018 год - 256 чел., 2019 год - 206 чел.

Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей зачастую приводит последних к асоциальному образу жизни, ранней криминализации. По данным Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Надымского района (далее - Комиссия), по состоянию на 01.01.2020 на профилактическом учете Комиссии состоят 22 семьи, находящиеся в социально опасном положении (в семьях проживают 47 детей).

Особое внимание в системе образования уделяется организации летнего оздоровительного отдыха детей и их летней занятости. Летняя оздоровительная кампания организуется в двух направлениях:

1. оздоровительный отдых детей на территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа;

2. отдых и оздоровление детей за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа.

Летний отдых на территории Надымского района в оздоровительном лагере "Мечта" и пришкольных досуговых площадках является самой доступной и массовой формой отдыха юных надымчан. За три года летним отдыхом охвачено 2 530 человек.

За пределами Ямало-Ненецкого автономного округа за счет средств муниципальной программы в оздоровительных летних учреждениях за последние три года отдохнули 298 человек.

Отличительным качеством системы социальной поддержки семей Надымского района является возможность оказания материальной помощи за счет средств благотворительного марафона "Лето".

Целью марафона является сбор средств на организацию летней оздоровительной кампании для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, детей, чьи семьи находятся в сложной жизненной ситуации. Ежегодно более 200 надымских семей получают адресную материальную помощь.

С 2000 года реализации социально значимого проекта общая сумма собранных благотворительных средств достигла более 65 млн. руб.

Проводимая в Ямало-Ненецком автономном округе социально направленная политика позволила не допустить негативных демографических показателей, снижения уровня жизни населения в целом и семей с детьми в частности.

Указанные результаты достигнуты, в том числе за счет успешно действующей муниципальной программы "Социальная поддержка граждан и обеспечение доступной среды", направленной на решение отдельно взятых социальных проблем: социальной защиты детского населения Надымского района и обеспечения условий для организации социальной интеграции инвалидов в общество.

Формирование доступной среды для инвалидов, реализация мероприятия по обеспечению равного доступа ко всем сферам социальной жизни для особой категории населения путем адаптации объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализации мер по обеспечению доступа инвалидов к объектам информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, является важной задачей муниципального округа.

Для обеспечения комплексного подхода к решению стратегической задачи по обеспечению инвалидам равного с другими гражданами доступа ко всем сферам социальной жизни, социально значимым объектам и информации с 2008 года осуществляет свою работу Координационный совет по делам инвалидов, координирующий взаимодействие всех участников системы реабилитации, осуществляющий контроль выполнения принятых нормативных правовых актов, решений совета и проведение мониторинга достигнутых результатов.

С 2015 года в Надымском районе осуществляется реализация муниципального плана мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (далее - Дорожная карта). Основными участниками Дорожной карты стали Департамент образования Администрации Надымского района, Управление по делам молодежи и туризму Администрации Надымского района, Управление по физической культуре и спорту Администрации Надымского района, Управление культуры Администрации Надымского района, Управление социальных программ Администрации Надымского района.

За 2015 - 2019 годы процедуру паспортизации прошли 82 муниципальных объекта социальной сферы: 54 объекта образования, 19 объектов культуры, 8 объектов физической культуры и спорта, 1 объект социальной защиты населения.

Общий объем финансирования мероприятий Дорожной карты по итогам 2019 года составил 5 585 500 руб. (2018 - 3 106 700 руб., 2017 год - 8 256 435 руб., 2016 год - 5 297 306 руб.).

Финансирование мероприятий по формированию доступной среды осуществляется за счет средств федерального, окружного, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Комплексный подход к решению вопросов формирования доступной среды позволил за годы реализации Дорожной карты достигнуть следующих результатов:

1. удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность для самостоятельного передвижения по зданию и при необходимости - по территории объекта - 35,8% или 29 объектов;

2. удельный вес инфраструктурных объектов, на которых для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата обеспечивается размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам - 34,57% или 28 объектов;

3. удельный вес объектов с надлежащим размещением оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к объектам, местам предоставления услуги, с учетом ограничения жизнедеятельности - 41,98% или 34 объекта;

4. удельный вес инфраструктурных объектов, на которых для инвалидов по слуху обеспечивается дублирование необходимой звуковой информации - 34,57% или 28 объектов. По всем показателям достигнуто 100% выполнение.

Основными видами выполненных работ по созданию на объектах универсальной безбарьерной среды стали: обеспечение доступности входных групп (установка кнопки вызова, устройство противоскользящего покрытия, поручней, выделение дверных проемов световыми маяками, автоматическими приводами дверей, приобретение подъемников, расширение дверных проемов); оборудование санитарных комнат; приобретение информационных сенсорных терминалов для инвалидов различных категорий, индукционных систем; размещение напольной и тактильной навигации, информационных табло; приобретение специального учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования, литературы для реализации адаптированных общеобразовательных и досуговых программ.

Актуальная информация о доступности объекта и предоставляемых услугах размещается на интернет-портале Ямало-Ненецкого автономного округа "Доступная среда" (http://ds.yanao.ru).

Более 90 социально значимых объектов в Надымском районе, находящихся в муниципальной и государственной собственности, разместили на региональном портале следующую информацию о деятельности своей организации/учреждения: режим работы; виды предоставляемых услуг; лица, ответственные за сопровождение граждан с ограниченными возможностями здоровья на объекте; фотоматериалы, иллюстрирующие доступность объектов.

Обязательным этапом работы по формированию доступной среды на объекте является организация и проведение обучения (инструктирования) сотрудников по вопросам, связанным с особенностями предоставления услуг инвалидам в зависимости от стойких расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата).

В целях оказания методической помощи негосударственным организациям, предоставляющим услуги населению, специалистами Управления социальных программ Администрации Надымского района ежегодно проводились рабочие встречи с представителями организаций, предприятий, учреждений в целях разъяснения норм действующего законодательства по обеспечению доступной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Учитывая, что инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктурам и пользования средствами транспорта, связи и информации является первоочередной задачей муниципального округа.

Для обеспечения доступности для инвалидов улично-дорожной сети города Надыма в рамках выполнения работ по ремонту ул. Зверева (на участке от ул. Рыжкова до кольцевого пересечения) на всем протяжении ремонтируемого участка были реализованы конструктивные решения, позволяющие людям с ограниченными возможностями беспрепятственно передвигаться в городской среде.

В остановочных комплексах, расположенных на территории города Надыма, обеспечен доступ для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, решен вопрос обустройства прилегающей территории ГБУЗ ЯНАО "Надымская центральная районная больница".

На территории города Надыма пассажирские перевозки автомобильным транспортом осуществляет МУП "Автотранспортное предприятие". Общее количество транспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки (с учетом маршрутных транспортных средств малой вместимости - автомобили "ГАЗель"), составляет 43 единицы. Из них 7 автобусов являются полунизкопольными и оборудованы откидными платформами для обеспечения доступности для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата. Приобретены 7 информационных табло со звуковым информатором для оборудования ими маршрутных автобусов общего пользования.

В 2018 году в рамках государственной программы автономного округа "Развитие транспортной инфраструктуры на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25.12.2013 N 1124-П, за счет софинансирования из средств окружного бюджета на приобретение пассажирских автобусов для городских маршрутов в город Надым были поставлены 2 новых пассажирских автобуса ПАЗ-320435-04 "Вектор Next", полностью отвечающие требованиям модификации "доступная среда" и оснащенные необходимыми приспособлениями для пассажиров с ограниченными возможностями здоровья.

В сфере строительства в городе Надыме введены в эксплуатацию объекты жилищного строительства, соответствующие требованиям доступности, безопасности и комфортности проектируемых объектов для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих прав и возможностей других людей: жилой дом ГП-5 (город Надым, 13 микрорайон); жилой дом ГП-6 (город Надым, 13 микрорайон); жилой дом N 3 (город Надым, база РОСТО "ДОСААФ"); жилой дом N 4 (город Надым, база РОСТО "ДОСААФ"); жилой дом по ул. Набережная им. Оруджева С.А. - ул. Рыжкова (город Надым); жилой дом по ул. Мира (поселок Пангоды); жилой дом по ул. Полярников (посёлок Пангоды).

Введены в эксплуатацию образовательные и спортивные учреждения с учётом требований доступности: МОУ "Заполярная средняя общеобразовательная школа"; Ледовый дворец спорта "Надым"; МОУ "Школа-интернат среднего общего образования с. Ныда"; МДОУ "Центр развития ребенка "Детский сад "Умка" г. Надыма"; МДОУ "Детский сад "Газовичок" г. Надыма", МБУ "Спортивная школа "Арктика".

Несмотря на достигнутые результаты в формировании доступной среды, сегодня остается еще достаточно проблем, требующих решения.

Одним из инструментов повышения уровня доступной среды станет реализация методики определения индекса качества городской среды. Методика разработана Минстроем России в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

Для определения индекса качества городской среды будут использоваться 36 индикаторов, характеризующих шесть типов пространств города: жилье, общественно-деловая инфраструктура, социально-досуговая инфраструктура, озеленение территорий, уличная инфраструктура, общегородское пространство.

Индикаторами работы в сфере повышения доступной среды, включенными в комплексный план мероприятий ("дорожная карта") по повышению индекса качества городской среды города Надыма до 2024 года, утвержденный распоряжением Администрации муниципального образования Надымский района от 09.07.2020 N 1322-р, стали:

- доля доступных объектов городской инфраструктуры в общем количестве объектов городской инфраструктуры,

- доля сервисов, способствующих повышению комфортности жизни маломобильных групп населения, в количестве таких сервисов, предусмотренных правовым актом Минстроя России.

Важно отметить, что мероприятия по социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, включены в муниципальную программу "Социальная поддержка граждан и обеспечение доступной среды" и предусматривают проведение районных фестивалей творчества "От сердца к сердцу", "Будущее для всех", параспартакиады, традиционной встречи "Возьмемся за руки, друзья". Активной социализации людей с ограниченными возможностями способствует и традиционная акция "Безбарьерный Надым", проводимая Управлением социальных программ Администрации Надымского района совместно с Управлением по делам молодежи и туризму Администрации Надымского района и Управлением по физической культуре и спорту Администрации Надымского района в период проведения массовых городских и районных мероприятий.

Анализируя положение семей, состояние и развитие процесса социализации граждан с ограниченными возможностями здоровья в Надымском районе, можно сделать вывод о том, что, несмотря на значительные результаты в достижении стратегической цели (совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержка семьи), сегодня остается ряд задач, требующих дальнейшего решения, а именно: формирование условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, интеграции инвалидов в общество.

Основные перспективы развития социальной защиты и социального обслуживания населения в Надымском районе:

- предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- развитие системы электронного межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- дальнейшая работа по адаптации учреждений социальной инфраструктуры к потребностям маломобильных групп населения, интеграции инвалидов в общество.

Актуальность муниципальной программы "Социальная поддержка граждан и обеспечение доступной среды" определяется необходимостью закрепления позитивных результатов, достигнутых в ходе реализации муниципальной программы муниципального образования город Надым, муниципального образования Надымский район "Социальная поддержка граждан и обеспечение доступной среды" (период реализации 2017 - 2020 годы), и основными перспективами развития социальной защиты в Надымском районе.

Программно-целевой метод позволит выработать и осуществить плановые управленческие решения, основанные на комплексном анализе существующих проблем, разработать и реализовать систему мер и действий, направленных на достижение поставленных целей и задач, более тщательно отследить эффективность использования бюджетных ресурсов, направляемых на решение проблем.