Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Калининского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Калининское сельское поселение
Ухоловского муниципального района
от 06 ноября 2020 года N 42

Основные направления бюджетной и налоговой политики Калининского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Калининского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов Калининского сельского поселения от 12 декабря 2013 года N 4/2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Калининское сельское поселение " (в редакции Решения Совета депутатов N 25/1 от 21.12.2015 г., от 12.02.2018 г. N 6/4).

При подготовке учитывались положения следующих документов:

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года;

- Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 годов";

- Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

- государственных программ Рязанской области и региональных проектов;

- муниципальных программ Ухоловского муниципального района;

- муниципальных программ Калининского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области (далее - муниципальные программы);

Основные направления бюджетной и налоговой политики обеспечивают преемственность основных целей бюджетной и налоговой политики, определенных в предшествующем периоде и разработаны в целях определения условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, подходов к его формированию.

Также Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют задачи и приоритеты действий администрации муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в среднесрочной перспективе в бюджетной сфере и основные подходы формирования проекта бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Бюджетное планирование будет осуществляться на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Калининского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, как наиболее реалистичного при формировании доходной части бюджета и позволяющего минимизировать риск неисполнения принятых расходных обязательств.

1. Итоги реализации налоговой политики муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в 2019 - 2020 годах

Основными целями налоговой политики в 2019 - 2020 годах являлось создание условий для динамичного роста поступлений доходов в бюджет муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, обеспечивающих потребности бюджета.

В 2017 - 2019 годах уровень собственных доходов бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района понизился. Так темп роста доходов в 2019 г составил 110,5% к уровню 2017 г и 107,2,% к уровню 2018 г.

Таблица N 1

Динамика поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области

тыс. рублей

Показатели	2017 год	2018 год	2019 год	Темп роста 2019 г. к 2017 г., %	Темп роста 2019 г. к 2017 г., %
Налоговые доходы всего, из них:	2485,2	2564,1	2748,2	110,5	107,2
налог на доходы физических лиц	54,2	59,6	77,4	142,8	129,9
акцизы	333,3	327,3	373,6	112,0	129,6
налоги на совокупный доход	-	-
налог на имущество	1773,7	2097,7	2177,2
Земельный налог	1963,8	2023,5	2095,0	106,7	103,5

2. Итоги реализации бюджетной политики муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в 2019 - 2020 годах

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2020 году стали:

1) сохранение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

2) В условиях отсутствия возможности по увеличению доходов главной задачей бюджетной политики муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области был правильный выбор приоритетов, а также оптимизация и сдерживание расходов бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района, изыскание внутренних резервов, ограничение расходов бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района на содержание органов местного самоуправления;

3. Цели и задачи налоговой политики на 2021 - 2023 годы

Основными целями налоговой политики в плановом периоде является обеспечение устойчивого роста доходов бюджета и реализации региональных проектов, направленных на достижение показателей и результатов федеральных проектов, а также национальных целей развития Российской Федерации, определенных в указах Президента РФ от 07.05.2018 г. N 204 и от 21.07.2020 г. N 747.

Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:

- совершенствование налогового законодательства с учетом изменений в налоговом законодательстве Рязанской области и Российской Федерации;

- увеличение налогового потенциала Калининского сельского поселения;

- оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности налоговых льгот.

1. Совершенствование налогового законодательства в плановом периоде будет осуществляться в соответствии с решениями в налоговой сфере, принимаемыми на региональном и федеральном уровне на основании принципов срочности, актуальности и своевременности подготовки законотворческих инициатив с учетом экономических интересов поселения, района, области.

2. Увеличение налогового потенциала поселения будет способствовать формирование привлекательной налоговой среды для инвесторов, субъектов малого и среднего предпринимательства

3. Оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности применения налоговых льгот планируется путем:

- проведения оценки налоговых расходов в соответствии с регулирующими нормативными актами федерального, регионального, местного уровня;

- проведения анализа эффективности применения налоговых льгот;

- установления, корректировки или отмены налоговых расходов в соответствии с целями муниципальных программ Калининского сельского поселения и целями социально-экономической политики.

Данные меры позволят эффективно использовать и расширить сформированную благоприятную налоговую среду, направленную на реализацию национальных и региональных проектов, увеличению в перспективе налогового потенциала.

4. Цели и задачи бюджетной политики на 2021 - 2023 годы

Целью основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Калининского сельского поселения на 2021 муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

В текущем году меры по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации привели к снижению деловой активности и, как следствие, к снижению налоговых и неналоговых доходов в бюджеты всех уровней, в том числе и в бюджет Калининского сельского поселения. При этом уровень недополученных доходов бюджета будет зависеть от продолжительности карантинных мер, объема принимаемых мер государственной поддержки и их влияния на структуру отраслей экономики, длительность цикла восстановления деятельности пострадавших хозяйствующих субъектов.

В таких достаточно сложных экономических условиях задачей бюджетной политики является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Калининского сельского поселения, включая следующие направления

1. обеспечение реализации мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, целевых показателей и решение задач в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 г. N 204, от 21.07.2020 г. N 474 и повышение эффективности исполнения национальных проектов до 2024 года и на период до 2030 года

2. повышение эффективности использования бюджетных средств

3. качественное управление муниципальными финансами,

4. усиление контроля за использованием бюджетных средств,

5. обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о муниципальных финансах поселения,

6. реализация мероприятий, направленных на совершения практики проектов местных инициатив, которые позволяют повысить эффективность бюджетных расходов и способствуют развитию механизма общественного контроля.

5. Основные подходы к формированию расходов бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района на 2021 - 2023 годы

Формирование объема расходов бюджета Калининского сельского поселения на 2021 - 2023 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

- определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2021 - 2023 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов Калининского сельского поселения от 21 декабря 2018 года N 17/1 "О бюджете муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (с изменениями), с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;

1) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2021 - 2023 годы с учетом:

2) уточнения динамики роста заработной платы в Рязанской области в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Рязанской области;

3) изменений методики официального статистического наблюдения по расчету средней заработной платы в экономике субъектов Российской Федерации, учитывающих фактически сложившийся в отчетном периоде показатель "среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)";

4) определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ исходя из реальных возможностей бюджета Калининского сельского поселения по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального и регионального бюджета, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.

6. Приоритеты бюджетных расходов

Для обеспечения устойчивости бюджетной системы при формировании расходов бюджета муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района на 2021 - 2023 годы предлагается исходить из необходимости обеспечения в первоочередном порядке исполнения публичных нормативных обязательств и финансирования расходов, непосредственно влияющих на достижение целевых показателей в соответствующих сферах, заявленных в основных параметрах прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Приоритетами бюджетных расходов на предстоящий период остаются мероприятия муниципальных программ, направленных на развитие социально-культурной сферы, безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами и непосредственно оказывающих влияние на качество жизни населения поселения.

Бюджетная политика в области создания благоприятной среды для проживания жителей населенных пунктов Калининского сельского поселения будет осуществляться в рамках муниципальной программы "Благоустройство территории населенных пунктов Калининского сельского поселения на 2020 - 2024 годы", которая направлена на реализацию мероприятий с целью совершенствование системы комплексного благоустройства поселения, улучшения санитарного благополучия, создание комфортных условий проживания и отдыха населения.

Бюджетная политика в области дорожной деятельности будет осуществляться в рамках муниципальной программы "Дорожное хозяйство на 2021 - 2025 годы", которая направляться на улучшение состояния дорог общего пользования местного значения, повышение безопасности дорожного движения.

В сфере пожарной безопасности в рамках муниципальной программы "Укрепление пожарной безопасности на территории муниципального образования - Калининское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2020 - 2024 годы" планируется обеспечение необходимых условий укрепления пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц.