Приложение N 2. Перечень материалов, необходимых для подготовки проекта доклада Секретариата Всемирной торговой организации к Обзору торговой политики Российской Федерации в рамках Всемирной торговой организации

Приложение N 2
к приказу Минэкономразвития России
от 23.11.2020 г. N 775

Перечень материалов,
необходимых для подготовки проекта доклада Секретариата Всемирной торговой организации к Обзору торговой политики Российской Федерации в рамках Всемирной торговой организации

1. Основные данные и политические рамки

1.1. Изменения экономической ситуации: Предоставить два последних ежегодных доклада Центрального Банка России, включая последний отчёт о кредитно-денежной политике, а также два последних бюджетных послания, с приложением соответствующих бюджетных и справочных документов. Предоставить статистические данные с разбивкой по годам (с 2015 г.) по отдельным экономическим показателям (Таблица N 1) и платёжному балансу (Таблица N 2). Указать, как пандемия COVID-19 отразилась на торговых показателях и торговой политике Российской Федерации.

1.2. Данные по инвестициям: Предоставить ежегодные статистические данные с разбивкой по годам (с 2015 г.) об иностранных инвестициях с разбивкой по странам и секторам экономики (Таблица N 3 и N 4).

1.3. Политическая основа: Предоставить описание изменений, произошедших с 2015 г., по следующим темам:

- изменения в организационной структуре Правительства Российской Федерации (в том числе в части органов исполнительной, законодательной и судебной власти);

- разработка торговой политики и механизмы её реализации, включая органы/учреждения, которые занимаются данными вопросами. Насколько важную роль при формировании торговой политики играют консультативные и другие органы? Описать межучрежденческий координационный механизм в сфере торговой политики. Каким образом частный сектор принимает участие в формировании торговой политики?

- основные задачи торговой политики, и ее соотношение с планами национального развития;

- какие изменения произошли с 2015 г. в нормативно-правовом регулировании, связанном с торговлей и инвестициями? Были ли изменения в части открытия каких-либо секторов экономики для иностранных инвестиций?

1.4. Торговые соглашения: Предоставить описание изменений, произошедших с 2015 г., по следующим темам:

- участие Российской Федерации в ВТО (мероприятия/деятельность, в том числе связанная с переговорами, инициативами в рамках ВТО, разрешением споров, а также степень выполнения нотификационных обязательств);

- описание вступивших в силу региональных и преференциальных торговых соглашений, работы в рамках текущих переговоров по заключению региональных торговых соглашений, а также планов на будущее;

- основное законодательство по вопросам торговли (Таблица N 5);

- перечень двусторонних инвестиционных соглашений и соглашений об избежании двойного налогообложения Российской Федерации.

2. Торговый режим

2.1. Таможенные процедуры: Указать, произошли ли с 2015 г. какие-либо изменения в законодательстве (включая законы и иные нормативные правовые акты, правила, руководящие принципы, процедуры), регулирующем таможенные процедуры в отношении импорта и экспорта. В случае наличия таких изменений, просим предоставить их краткое описание и пояснить причины таких изменений. Предоставить информацию о всех принятых мерах, направленных на упрощение торговли. Предоставить, при наличии, исследования, касающиеся таможенных процедур, подготовленные органами власти или третьими сторонами. Указать возможные способы обжалования контрагентами решений таможенных органов и предоставить статистические данные (с 2015 г.) по таким случаям обжалования решений.

2.2. Таможенная оценка: Указать, произошли ли с 2015 г. какие-либо изменения в законодательстве применительно к процедурам таможенной оценки. Описать процедуры применительно к случаям, когда таможенный орган не принимает декларацию таможенной стоимости, предоставляемую импортером. Описать методологию оценки, используемую при таможенной оценке экспорта.

2.3. Правила происхождения: Предоставить краткий обзор действующего законодательства и административных мер, касающихся правил происхождения (преференциальных и непреференциальных). Указать, произошли ли в этой области какие-либо изменения с 2015 года.

2.4. Тарифы: Предоставить в бумажном и электронном формате (в Excel) информацию о применяемых пошлинах РНБ и применяемых преференциальных пошлинах по состоянию на 2021 год (информацию о применяемых преференциальных пошлинах просим представить в той же редакции гармонизированной системы описания и кодирования товаров, что и информацию о применяемых пошлинах РНБ и на том же количестве знаков, чтобы они могли быть сопоставимы). Указать какая редакция системы используется. Предоставить адвалорные эквиваленты для неадвалорных пошлин, или объём импорта и его стоимость за последний год на уровне тарифных линий товаров. Предоставить подробную информацию о всех налоговых льготах и изъятиях. Описать процедуры определения (пересмотра) тарифных ставок. Предоставить, при возможности, информацию о тарифных квотах для режима РНБ и преференциального режима торговли по состоянию на 2021 год с соответствующими ставками внутри и вне квоты, размером квоты и ее выборкой на уровне тарифных линий.

2.5. Сборы и другие налоги, взимаемые на границе: Предоставить информацию о всех сборах и внутренних налогах (кроме импортных пошлин, таких как акцизные сборы, платежи за переработку и т.д.), взимаемых на границе при импорте. Предоставить статистические данные о бюджетных доходах, начиная с 2015 г., с разбивкой по годам, источникам доходов (доходы от импорта и доходы из внутренних источников).

2.6. Запреты, ограничения и лицензирование импорта/экспорта: Указать, были ли какие-либо изменения с 2015 г. в законодательстве (включая административные положения, правила и руководства) в части запретов, ограничений и лицензирования импорта и экспорта, а также перечислить товары, на которые распространяются эти меры с указанием обоснования (причин) для введения таких мер.

2.7. Обусловленные меры: Указать все законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся использования обусловленных мер, таких как антидемпинговые, компенсационные и защитные меры. Указать все действующие обусловленные меры, информацию о торговле, затронутой этими мерами, а также произошедшие с 2015 г. изменения в этой области. Указать, какие органы уполномочены инициировать расследования, а какие - устанавливать ущерб. Предоставить данные об обусловленных мерах, принятых с 2015 г., включая количество жалоб, расследований, введенных мер, среднюю продолжительность действующих мер, информацию о пересмотрах/возобновлении, а также прекращении/истечении срока действия таких мер. Предоставить данные по обусловленным мерам в разбивке по секторам и затронутым торговым партнерам.

2.8. Стандарты и технические требования: Предоставить перечень законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих стандарты и технические регламенты. Предоставить описание процесса разработки стандартов. Какие шаги были предприняты для внедрения международных стандартов, насколько (в процентах) национальные стандарты соответствуют международным стандартам? Перечислить товары, на которые распространяются технические регламенты. Насколько они соответствуют международным стандартам? Предоставить информацию о процедурах аккредитации и оценки соответствия. Предоставить краткий обзор законодательства по вопросам маркировки продуктов питания, косметики и фармацевтических товаров.

2.9. Санитарные и фитосанитарные меры: Описать основные законы и иные нормативные правовые акты в отношении принятых СФС мер. Какие шаги были предприняты для внедрения международных стандартов в сфере СФС-регулирования? Требуются ли разрешения на импорт для отдельной продукции? Если да, кем выдаются такие разрешения? Предоставить информацию о всех двусторонних или региональных соглашениях по СФС, заключенных Российской Федерацией. Предоставить общее описание правительственной стратегии в области СФС-регулирования. Предоставить описание СФС-мер в отношении экспортируемой продукции.

2.10. Налоги и другие экспортные сборы: Предоставить информацию о ставках экспортных налогов, сборов и пошлин с указанием обоснования (причин) для введения таких налогов, сборов или пошлин. Предоставить законы, постановления и ведомственные правила, определяющие экспортные тарифы, включая поправки. Предоставить информацию о возмещении внутренних налогов, взимаемых с экспорта и реэкспорта, а также описать порядок возврата налогов.

2.11. Финансирование и продвижение экспорта: Предоставить информацию о применяемых политике и практиках в сфере финансирования и стимулирования экспорта (включая предоставление гарантий).

2.12. Предоставить информацию об администрировании зон экспортной переработки и свободной экономической зоны в части стимулирования экспорта и инвестиций, тарифных льгот, возврата пошлин и любых других инструментов поощрения экспорта. Дать описание законодательства, административных правил и процедур применительно к экономическим зонам. Предоставить данные о количестве действующих экономических зон и соответствующих показателях эффективности (например, данные по экспорту, инвестициям, созданным рабочим местам, упущенные бюджетные поступления и т.д.).

2.13. Предоставить информацию о политике локализации/требованиях местного компонента в Российской Федерации.

3. Государственные закупки

3.1. Указать ежегодные расходы (с 2015 г.) на государственные закупки (доля от ВВП). Указать какой процент от закупок осуществляется посредством открытых торгов, а какой - посредством других методов закупок. Какой процент государственных закупок осуществляется иностранными поставщиками (если осуществляется)? Предоставить информацию об изменениях, произошедших с 2015 г., если таковые есть, в части правовой и институциональной основ в сфере государственных закупок. Предоставить информацию о произошедших изменениях, если таковые есть, в части методов проведения государственных закупок (публичные торги, выборочные торги, закупки у единого поставщика), с указанием применяемых к каждому из способов процедур и пороговых значений.

3.2. Предоставляются ли местным поставщикам преференции при осуществлении государственных закупок? В случае наличия таких преференций, просим описать условия их получения. Охватываются ли государственными закупками закупки принадлежащих государству или контролируемых им предприятий? Предоставить краткий обзор основных целей политики в этой сфере (например, поддержка ММСП, охрана окружающей среды и т.д.).

4. Политика в области конкуренции и смежные вопросы

4.1. Политика в области конкуренции: Предоставить информацию о правовой и институциональной основе применительно к политике в области конкуренции с указанием соответствующих изменений, произошедших с 2015 года. Обозначить, исключены ли какие-либо сектора экономики, виды деятельности или виды предприятий из охвата режима в области конкуренции?

4.2. Указать товары и услуги, цены на которые являются предметом ценового контроля, а также описать тип применяемых средств контроля, их обоснование и правовую основу.

4.3. Государственные торговые предприятия, государственные компании и приватизация: Указать все государственные торговые предприятия, действующие на территории Российской Федерации в период с 2015 по 2020 гг. Предоставить перечень компаний с существенной долей государственного участия, а также сферы деятельности таких предприятий и предоставляемые им преимущества/привилегии (мягкие бюджетные ограничения, государственные гарантии, исключительные права или de facto монополия) (Таблица N 6). Какую роль играют госкомпании для экономики страны (доля в ВВП и в обеспечении занятости)? Описать как регулируется процесс приватизации, и были ли случаи приватизации государственной собственности с 2015 года?

5. Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности

5.1. Предоставить информацию об изменениях, произошедших с 2015 года в части правовой и институциональной основ в сфере защиты прав интеллектуальной собственности (ИС), включая защиту прав ИС на границе. Указать, могут ли таможенные или правоохранительные органы изымать контрафактные материалы с применением полномочий ex officio без уведомления правообладателя? Предоставить ежегодные статистические данные о количестве заявок на защиту ИС (по типам) и о количестве предоставленных прав. Предоставить данные в части правоприменительных действий (включая статистику наложенных штрафов и других санкций) за 2015-2020 годы. Предоставить полный перечень сборов, подлежащих уплате при подаче заявки на защиту прав ИС, а также указать любые имеющиеся различия для местных и иностранных заявителей в этой области.

5.2. Предоставить информацию о произошедших с 2015 года изменениях в законодательстве в сфере защиты авторских и смежных прав и представить краткий обзор ключевых изменений в этой области. Применяется ли данный уровень защиты в равной степени и к отечественным, и к иностранным правообладателям? Предоставить детальный обзор политики в отношении нарушений авторских прав в Интернете.

5.3. Предоставить информацию о произошедших с 2015 года изменениях в законодательстве в сфере регулирования прав на промышленную собственность, в том числе в части патентов, товарных знаков, географических указаний, промышленных образцов, компоновки интегральных схем, новые разновидности растений. Сколько в среднем времени требуется для выдачи патента/товарного знака/географического указания? Предоставить информацию о защите широко известных товарных знаков.

5.4. Предоставить обзор административных процедур и положений нормативных правовых актов по вопросу исчерпания прав (в части соглашений об исключительном распределении и параллельном импорте) и обязательного лицензирования, а также предоставить данные по всем принудительным лицензиям, выданным в период 2015-2020 гг.

6. Политика в отдельных секторах

Сельское хозяйство и связанная с ней деятельность

6.1. Описать текущую политику правительства в отношении развития сельскохозяйственного сектора (земельная реформа, вопросы финансирования и привлечения инвестиций, торговая политика в отношении сельскохозяйственной продукции).

6.2. Предоставить данные по структуре сельскохозяйственного сектора с 2015 года, в том числе по показателям годового объема производства (по объему и по стоимости), землепользования, занятости и коэффициента самообеспеченности.

6.3. Предоставить информацию о субсидиях на производство и приобретение факторов средств производства (включая субсидии на приобретение минеральных удобрений, субсидии на цели ирригации, субсидии на электроэнергию); импортных и экспортных ограничениях; программах стимулирования экспорта; ценовом контроле и продовольственных субсидиях; инвестиционных стимулах (таких как льготный доступ к кредитам и схемы облегчения долгового бремени сельских и сельскохозяйственных районов).

6.4. Предоставить информацию о договоренностях, при наличии, с государственными компаниями касательно импорта или экспорта сельскохозяйственной продукции. Просим предоставить информацию о государственных предприятиях в сельском хозяйстве.

6.5. Описать текущую политику в отношении рыболовного сектора. Как организован процесс разработки и реализации политики в сфере рыболовства, с институциональной точки зрения? Каковы перспективы развития данного сектора? Какие субсидии предоставляются рыбоперерабатывающей промышленности, если таковые имеются, и каковы цели этих субсидий?

Горнодобывающая промышленность и энергетика

6.6. Предоставить информацию о последних изменениях в сфере горнодобывающей промышленности, разработке карьеров, добыче нефти, природного газа, электроэнергии и водоснабжения.

6.7. Предоставить информацию о правовой и институциональной основах в отношении энергетического сектора, включая существующие режимы лицензирования. Предоставить ежегодные данные по энергобалансу Российской Федерации (производство и потребление энергии по типу источника энергии), энергоемкости (в тоннах нефтяного эквивалента на 1000 долларов США ВВП), экспорту и импорту энергии по типу источника энергии и производственной мощности (включая мощности по переработке нефти). Указать информацию об актуальных изменениях, если таковые имеются, в энергетической политике, а также о процессе приватизации в данной сфере.

Обрабатывающая промышленность

6.8. Обрабатывающая промышленность: Предоставить данные, демонстрирующие долю производственного сектора в ВВП и занятости, с разбивкой по секторам. Описать промышленную политику Российской Федерации, включая любые изменения, произошедшие с 2015 года. Описать инструменты промышленной политики (например, прямые субсидии, контроль цен и заработной платы, льготное кредитование, контроль за экспортом и импортом, экономические зоны и т.д.)? Насколько успешной, по мнению органов власти, является данная промышленная политика?

6.9. Налогообложение и льготы: Укажите все изменения в законах и иных нормативных правовых актах (включая правила, приказы, уведомления), касающиеся налогообложения и льгот, предусмотренных для сектора обрабатывающей промышленности.

6.10. Какова текущая политика в отношении иностранных инвестиций в секторе обрабатывающей промышленности? Сколько в данном секторе иностранных компаний с участием иностранного капитала (в том числе с 100% участием)?

Услуги

6.11. Предоставить информацию о льготах и стимулах, предоставляемых в сфере услуг.

6.12. Предоставить информацию о стратегиях развития в сфере услуг.

6.13. Предоставить описание подхода России к обязательствам ГАТС, а также информацию о том, в какой степени эти обязательства коррелируют с текущим уровнем открытости рынка. Описать участие России в других региональных или международных переговорах по торговле услугами.

6.14. Обозначить изменения, если таковые имеются, в сфере законодательства в области электронной коммерции.

Финансовые услуги

6.15. Предоставить информацию о последних изменениях, произошедших в секторе финансовых услуг: статистические данные о количестве коммерческих банков и страховых компаний в России, и доля (степень) иностранного участия в данном секторе. Предоставить годовые показатели эффективности финансовой системы, включая данные по общим активам, ссудам, депозитам, проблемным ссудам, ссудам и депозитам, деноминированным в иностранной валюте, и спредам процентных ставок в национальной и иностранной валюте.

6.16. Предоставить описание структуры и функционирования банковского сектора, а также основных соответствующих изменений в этом секторе (касающихся слияний, иностранного участия). Просим предоставить информацию об изменениях в правовой и институциональной основах применительно к банковскому сектору. Перечислить основные пруденциальные требования для банковских учреждений. Пояснить, есть ли различия в отношении российских и иностранных банковских учреждений.

6.17. Предоставить информацию об изменениях в правовой и институциональной основах в сфере страхования. Указать, подпадают ли иностранные компании под действие той же нормативной правовой базы, что и российские страховщики.

6.18. Кратко описать роль прочих финансовых услуг.

Телекоммуникационные услуги

6.19. Предоставить подробную информацию об изменениях, которые произошли с 2015 года в сфере регулирования сектора телекоммуникационных услуг, в том числе в части законодательства и институциональной структуры. Описать политику страны в отношении участия частного сектора, а также иностранного участия в секторе телекоммуникационных услуг. Кратко описать прогресс (достижения) с 2015 года в сфере базовых и мобильных телекоммуникационных услуг, связанный с развитием конкуренции в секторе. Предоставить ежегодную статистику по сегментам (фиксированная, мобильная, интернет-связь), с указанием количества активных лицензий, плотности телефонной связи, а также удельного веса трёх крупнейших операторов.

Транспортные услуги

6.20. Воздушный транспорт: Предоставить информацию о структуре данного сектора, а также кратко изложить законодательные изменения, произошедшие с 2015 года в сфере услуг воздушного транспорта, а также в касающиеся аэропортов. Предоставить список заключенных Россией с 2015 года двусторонних и региональных соглашений о воздушном сообщении с указанием охватываемых соглашением свобод и даты вступления в силу соглашения.

6.21. Наземный и водный транспорт: Описать правовую и институциональную основы данных секторов (в том числе в части лицензирования, распределения маршрутов и установления тарифов) и выделить наиболее важные изменения, произошедшие с 2015 года.

Туристические услуги

6.22. Предоставить информацию о политике, последних изменениях, тенденциях и вызовах в сфере туристических услуг с 2015 года (инфраструктура, государственная политика и государственная поддержка, классификация туристических объектов и их количество в соответствии с данной классификацией (звездный рейтинг), вместимость (номера/кровати), количество ресторанов и туристических операторов, количество и тип посетителей). Предоставить информацию о всех законодательных или институциональных изменениях, произошедших с 2015 года в туристическом секторе.