Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2020 г. N 305-ЭС20-15891 по делу N А40-179436/2019 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2020 г. N 305-ЭС20-15891 по делу N А40-179436/2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив материалы истребованного дела и кассационную жалобу акционерного общества "Международный морской перегрузочный терминал" (Приморский край) на решение Арбитражного суда города Москвы от 02.12.2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.07.2020 по делу N А40-179436/2019,

установил:

акционерное общество "Международный морской перегрузочный терминал" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) о признании незаконным решения от 20.12.2018 N КС-28/14250 об отказе в предоставлении в собственность Общества земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Весенняя, д. 1, площадью 8 399 кв. м с кадастровым номером 25:20:210103:1438, о возложении на Росморречфлот обязанности в тридцатидневный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.12.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.07.2020, в удовлетворении требований отказано.

Общество, ссылаясь на существенные нарушения судами норм материального права, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в кассационном порядке принятых по данному делу судебных актов.

Дело истребовано из Арбитражного суда города Москвы.

Согласно пунктам 1 и 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение либо об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, либо о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Общества вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, администрация Хасанского муниципального района (далее - Администрация) и открытое акционерное общество "Славянский судоремонтный завод" (далее - Завод) 18.09.2008 заключили договор аренды N 272 земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1000 площадью 18971 кв.м на основании постановления Администрации от 11.09.2008 N 901 "О переоформлении ОАО "Славянский судоремонтный завод" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в пгт.Славянка" для размещения Славянского судоремонтного завода.

Впоследствии на основании постановления Администрации от 15.11.2011 N 1285 "О разделе земельного участка, предоставленного в аренду ОАО "Славянский судоремонтный завод" данный земельный участок был разделен на два участка: площадью 8399 кв.м с кадастровым номером 25:20:210103:1438 и площадью 10572 кв.м. кадастровым номером 25:20:210103:1439, что отражено сторонами договора в соглашении от 15.12.2011.

Общество приобрело у Завода достроечный причал (типа Ларсен 5) длиной 230,94 метров, шириной 20,0 метров и причал для перегрузки тяжеловесных грузов длиной 34,00 м (лит. П), переход права собственности на которые зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2011.

Завод соглашением от 01.04.2012 уступил Обществу права и обязанности по договору аренды от 18.09.2008 N 272, действующему в редакции соглашения от 15.12.2011.

В границах спорного земельного участка площадью 8 399 кв.м с кадастровым номером 25:20:210103:1438 располагаются принадлежащие Обществу на праве собственности сооружения: достроечный причал и причал для перегрузки тяжеловесных грузов.

Общество 15.11.2018 обратилось в Росморречфлот с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) как собственнику объектов недвижимости.

Оспариваемым решением от 20.12.2018 отказало в предоставлении в собственность Общества земельного участка, мотивировав это следующим: спорный земельный участок находится на территории морского порта Посьет, законом отнесен к собственности Российской Федерации; в соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), распоряжение земельными участками, относящимися к федеральной собственности в силу закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них; право собственности Российской Федерации в отношении испрашиваемого участка в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Полагая, что данное решение незаконно и нарушает права Общества, последний обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении иска, суды трех инстанций руководствовались статьями 17, 87 ЗК РФ, абзацем первым пункта 1 статьи 3.3 Закона N 137, статьей 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статьями 4, 5, 6, 32 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371, и исходили из того, что на день вынесения оспариваемого решения у Росморречфлота отсутствовали основания для распоряжения указанным земельным участком путем предоставления из федеральной собственности в собственность Обществу в отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на этот участок. Право федеральной собственности зарегистрировано только 20.08.2019.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 3.3. Закона N 137-ФЗ Общество считает вывод судов об отсутствии оснований для распоряжения Росморречфлотом указанным земельным участком необоснованным.

Заявитель указывает, что право собственности Российской Федерации и полномочия Росморречфлота по распоряжению спорным земельным участком не оспариваются.

По мнению Общества, отсутствие зарегистрированного права собственности Российской Федерации является умышленным бездействием со стороны уполномоченного органа, которым не представлено объективных доказательств невозможности такой регистрации до 20.08.2019.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых нет такого основания как отсутствие зарегистрированного права собственности.

Общество указывает, что оспариваемый отказ Росморречфлота нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые могут быть восстановлены только после перехода к заявителю права собственности на земельный участок, а регистрация права собственности Российской Федерации 20.08.2019 не устранила данные нарушения.

Приведенные в жалобе доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 АПК РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

жалобу акционерного общества "Международный морской перегрузочный терминал" передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 19 января 2021 года на 14 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Г.Г. Попова