Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 августа 2017 г. (ключевые темы: товарный знак - участники закупок - электронный аукцион - знак обслуживания - инструменты медицинские)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 августа 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Медуниверсал-М" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку инструментов медицинских для нужд ГБУЗ ПК "КККВД" (изв. N 0356500000217000134),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356500000217000134, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку инструментов медицинских для нужд ГБУЗ ПК "КККВД".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аукционная документация содержит требование о предоставлении участником закупки конкретных показателей товара (п. 1.1 раздела 8 аукционной документации).

Заявитель полагает, что Заказчиком в п. 12 Технического задания (глава V аукционной документации) неправомерно установлены ограничивающие количество участников закупки показатели (технические и функциональные характеристики) к ножницам медицинским, а именно в части установления следующих требований:

- изогнутые по ребру,

- длина 140 мм +/- 3,

- на кончике второго лезвия защитная площадка в виде пуговки.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком представлены 3 коммерческих предложения от производителей Германии и Китая.

Также Заказчиком в материалы жалобы представлено официальное письмо поставщика ООО "СТИМУЛ" производителя "Xiamen Double Engine Medical Material Co., Ltd." ("Сямынь Дабл Энджин Медикал Матириал Ко., Лтд.), Китай, согласно которому поставщик подтверждает наличие ножниц, соответствующих требованиям Технического задания.

Таким образом, требованиям, упомянутым выше, соответствуют товары, как минимум трех производителей из двух разных стран. Иного не доказано.

Также Комиссия отмечает, что по результатам рассмотрения заявок участников электронного аукциона три участника из четырех (1 заявка отозвана) допущены к участию в аукционе в электронной форме (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 02.08.2017 N 1.1-1558/1).

Кроме того, Комиссия отмечает, что ООО "Медуниверсал-М", являясь хозяйственным обществом, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли и отсутствие товара, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в документации о закупке, не зависит, и соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Более того, ООО "Медуниверсал-М" не является производителем испрашиваемого товара, а выступает как поставщик-продавец, приобретающий товары для покупателя, и не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, предложенным Заказчиком. Иного не доказано.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика нарушения Закона о закупках в данной части не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Медуниверсал-М" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку инструментов медицинских для нужд ГБУЗ ПК "КККВД" (изв. N 0356500000217000134) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.