Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 7 августа 2017 г. N 21-06/160-17Ж (ключевые темы: аукционная комиссия - документация об электронном аукционе - техническое задание - локальная смета - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 7 августа 2017 г. N 21-06/160-17Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущей заседание Комиссии - временно исполняющей обязанности руководителя управления Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

в отсутствие заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения "Корякская централизованная библиотечная система им. Кеккетына" (далее - Заказчик), представившего ходатайство о возможности рассмотрения жалобы в свое отсутствие,

в присутствии заявителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мастерстрой" (далее - ООО "Мастерстрой"; Заявитель), Васильева А.И.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при определении подрядчика на выполнение работ по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки (закупка N 0338200002917000002), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик осуществлял процедуру определения подрядчика на выполнение работ по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки (закупка N 0338200002917000002) (далее - Закупка).

18.07.2017 извещение о проведении Закупки размещено в единой информационной системе. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 485 022,00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (N извещения 0338200002917000002) от 27.07.2017 (далее - Протокол) по окончанию срока подачи заявок было подано две заявки от участников с порядковыми номерами 1, 2, аукционная комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику, подавшему заявку с порядковым номером 2, по основанию несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно, сведения, установленные участником о товаре, не соответствуют подпункту 4.1 документации об электронном аукционе: отсутствуют показатели "Трубы напорные низкого давления тяжелого типа" и "Трубы напорные низкого давления тяжелого типа".

31.07.2017 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО "Мастерстрой", подавшего заявку N 2, на действия аукционной комиссии Заказчика. Заявитель считает, что его заявка была отклонена аукционной комиссией неправомерно, поскольку в Техническом задании, в пункте 10 Перечня материалов, используемых при выполнении работ, указаны двойные объемы материалов, что не соответствует и локальной смете.

Заказчик представил объяснения на жалобу (письмо от 02.08.2017 N 222), в которых согласился с доводами жалобы и признал их обоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

1. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен в статье 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 4.1 документации об электронном аукционе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника закупки на выполнение работы на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В документации об электронном аукционе, в пункте 10 "Перечень материалов, используемых для выполнения работ" Технического задания (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе) содержатся следующие наименования используемого товара и количество:

"пункт 3: трубы напорные низкого давления тяжелого типа, ед. изм. 10 м, кол-во 12,45" и

"пункт 4: труба PPRC "Premium" армир. алюм. PN 25, ед. изм. м, кол-во 124,5";

"пункт 14: трубы напорные низкого давления среднего типа, ед. изм. 10 м, кол-во 2,5" и

"пункт 15: труба PPRC "Premium" армир. алюм. PN 25, ед. изм. м, кол-во 25".

Заявитель в представленной им заявке на участие в электронном аукционе указал количество материалов (труб напорных низкого давления тяжелого и среднего типов) в соответствии с локальной сметой, в которой их количество в два раза меньше указанного в Техническом задании.

Аукционная комиссия при рассмотрении заявки N 2 (ООО "Мастерстрой") руководствовалась требованиями, установленными в пункте 4.1 Технического задания документации об электронном аукционе, которым заявка не соответствовал, в связи с чем на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО "Мастерстрой".

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе указаны в Техническом задании документации об электронном аукционе, в том числе в локальной смете, содержащей обоснование НМЦК.

Комиссия установила, что условия Контракта в документации о Закупке содержат противоречивые сведения о количестве материалов (трубы напорные низкого давления тяжелого и среднего типов), указанных в Техническом задании и в локальной смете: количество материалов, установленное в Техническом задании, превышает количестве материалов, установленное в локальной смете в два раза, то есть не соответствует локальной смете, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Выявленное нарушение Закона о контрактной системе затрудняет участникам Закупки правильно заполнить заявку, а аукционной комиссии определить соответствие поданных заявок требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии: С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: О.В. Ермолова

С.А. Громов

Заказчик:

КГБУ "Корякская централизованная библиотечная система им. Кеккетына"

ул. 50-летия Камчатского комсомола, д.1, п.г.т. Палана, Тигильский район, Камчатский край, 688000

Аукционная комиссия по закупке

N 0338200002917000002

Заявитель:

ООО "Мастерстрой"

ул. Поротова, д. 15-А, кв. 1,

п.г.т. Палана, Тигильский район, Камчатский край, 688000

Оператор электронной площадки:

ЗАО "Сбербанк-АСТ"

ko@sberbank-ast.ru

10.08.17 N 2509/06

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 21-06/160-17Ж

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

7 августа 2017 г. г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

ведущей заседание Комиссии - временно исполняющей обязанности руководителя управления Парфирьевой С.Н.,

членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

на основании решения от 07.08.2017 по делу N 21-06/160-17Ж, принятого Комиссией по результатам рассмотрения жалобы ООО "Мастерстрой" на действия аукционной комиссии Заказчика при определении подрядчика на выполнение работ по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки (закупка N 0338200002917000002) (далее - Аукцион),

руководствуясь пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - краевому государственному бюджетному учреждению "Корякская централизованная библиотечная система им. Кеккетына" (далее - Заказчик), Аукционной комиссии по осуществлению закупки N 0338200002917000002 (далее - Аукционная комиссия) в срок до 21 августа 2017 года отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату проведения рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, руководствуясь локальной сметой, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.08.2017 N 21-06/160-17Ж.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания и заново провести Аукцион.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу от 07.08.2017 N 21-06/160-17Ж.

7. Заказчику при заключении контракта привести техническое задание документации об электронном аукционе в соответствие с локальной сметой.

8. Заказчику, Аукционной комиссии срок до 28 августа 2017 года представить в Камчатское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (4152) 42-58-74 или по электронной почте to41@fas.gov.ru.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.

2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.

Ведущая заседание Комиссии: С.Н. Парфирьева

Члены комиссии: О.В. Ермолова

С.А. Громов