Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 3 августа 2017 г. N 07-24-9953/17

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ДИАЛ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области(подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений на поставку расходных материалов для офисной техники (извещенияN 0148200000817000187 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, документация о Запросе предложений не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений, документацией о Запросе предложений, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Запроса предложений размещено на Официальном сайте -26.07.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 999 600,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 01.08.2017;

4) Дата и время рассмотрения и оценки заявок участников - 02.08.2017;

5) Дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных предложений участников - 02.08.2017.

1. Согласно пункту 7 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе, документация о проведении запроса предложений должна содержать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в документации о проведении Запроса предложений не установлены иные критерии, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с документацией о Запросе предложений установлены следующие критерии оценки:

"2. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "опыт поставки расходных материалов для офисной техники" определяется в соответствии со следующим порядком определения:

По показателю "опыт поставки расходных материалов" при оценке учитывается наличие у участника закупки аналогичного опыта поставки расходных материалов. Под аналогичным опытом поставки расходных материалов понимается одновременная поставка в 2016 году по заявкам на не менее 300 адресов. Контракты с НМЦ контракта не менее 2,5 млн. руб. и информация о которых внесена в реестр контрактов, предусмотренный Федеральным законом N 44 ФЗ.

0 контрактов - 0 баллов

1 контракт - 20 баллов

2 контракта - 60 баллов

3 контракта и более - 100 баллов

Итоговый рейтинг заявки: ИР= (Крит. N 1*0,7)+(Крит. N 2*0,3).

К оценке по критериям принимаются документы (копии) в полном объеме включенных в состав Заявки."

На заседании Комиссия установила, что порядок оценки, установленный в документации о Запросе предложений, не позволяет участникам закупки установить пропорциональную зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "Опыт поставки расходных материалов".

При этом, Комиссия установила, что в документации о Запросе предложений требование к наличию у участника закупки аналогичного опыта поставки расходных материалов в 2016 году не установлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, не установивших в документации надлежащий порядок оценки заявок, нарушают пункт 7 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 5, 7 статьи 42 Закона о контрактной системе (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе).

Пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя в документации о Запросе предложений содержатся требования, ограничивающие количество участников закупки в данной процедуре, опубликованной путем проведения Запроса предложений, после несостоявшегося Аукциона; объект закупки и сведения о товарах изменены в документации о Запросе предложений.

Изучив документацию о Запросе предложений, Комиссия установила, что документация о Запросе предложений не содержит требований, ограничивающих число участников закупки и противоречащих Закону о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно части 3 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса.

Согласно доводу жалобы Заявителя в документации о Запросе предложений ненадлежащим образом установлен срок окончания подачи заявок.

На заседании Комиссия установила, что на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru в извещении о проведении Запроса предложений установлено:

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие (по местному времени)

01.08.2017 09:00

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что в Информационной карте документации о Запросе предложений установлено:

1.

Дата окончания подачи заявок

09 часов "31" июля 2017 года

Комиссия пришла к выводу, что установленные сроки окончания подачи заявок в извещении о проведении Запроса предложений и в документации о Запросе предложений противоречат друг другу, участнику закупки не представляется возможным понять достоверный срок окончания подачи заявок.

4. Согласно пункту 1 части 4 статьи 83 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 5, 7 статьи 42 Закона о контрактной системе (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе).

Пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в иных случаях при проведении запроса предложений установление обеспечения заявок на участие в закупке не предусмотрено.

На заседании Комиссия установила, что в документации о Запросе предложений установлено:

2.

Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке

Порядок внесения: Обеспечение заявки на участие в запросе предложений может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств на счет заказчика, указанный в документации, факт внесения участником закупки таких денежных средств подтверждается платежным поручением, подтверждающим перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений. В платежном поручении, утвержденном Указанием Центрального банка Российской Федерации от 03.03.2003 N 1256-у, в графе "назначение платежа" указывается: "Средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений (номер закупки ____________ ). НДС не облагается" Документы подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в запросе предложений должны быть поданы участником конкурса в составе документов, входящих в заявку на участие в конкурсе. В случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до даты рассмотрения заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

На заседании Комиссия установила, что требования обеспечения заявки только денежными средствами без банковской гарантии неправомерно и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШЕНИЕ:

1. Признать жалобу ООО "ДИАЛ"частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 7 статьи 42, части 3, пункта 7 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 03.08.2017 N07-24-9953/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.