Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 13 октября 2016 г. N 1142-11584/4

Резолютивная часть оглашена

г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "Фортстрой" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по выполнению работ по капитальному ремонту здания ГБОУ Борская СОШ N 1 "ОЦ" (извещение N 0342300004116000106, начальная (максимальная) цена контракта - 12 246 518,95 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Фортстрой" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона по выполнению работ по капитальному ремонту здания ГБОУ Борская СОШ N 1 "ОЦ" (извещение N 0342300004116000106, начальная (максимальная) цена контракта - 12 246 518,95 руб.).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "Фортстрой" к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа против доводов заявителя возражали, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.09.2016 N1584893 заявке ООО "Фортстрой" (заявка N 19) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующему основанию: "непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

Причина несоответствия: Не предоставление информации, предусмотренной частью 3 ст. 66 Федерального Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Участник закупки не допускается до участия в аукционе по следующим основаниям:

п. 51 требований к техническим характеристикам Приложения к техническому заданию - предоставление недостоверной информации (пояснение: огнестойкость не соответствует представленному материалу)

п. 62 требований к техническим характеристикам Приложения к техническому заданию - Предоставление недостоверной информации (пояснение:Прочность при сдавливании в цилиндре не соответствует ГОСТ 32496-2013).

п. 63 требований к техническим характеристикам Приложения к техническому заданию -нарушения требования аукционной документации (пояснение: непредоставления конкретного показателя - диаметр головки).

п. 22 требований к техническим характеристикам Приложения к техническому заданию -нарушения требования аукционной документации (пояснение: Нарушение п. 1.3.1. ГОСТ 1147-80,

Нарушение п.2. ГОСТ 1144-80. (Пояснение - шурупы длиной 20 мм с крестообразным шлицом имеют исполнение 4)).".

В приложение к техническому заданию в пункте 51 указаны следующие характеристики: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks; Soudal или эквивалент в баллонах не менее 750 мл. Образование поверхностной пленки 10 минут (при 20 °C и отн. влажности 60%). Температура использования От +5 °C до +30 °C. Скорость отвержденияне> 40 мин. для слоя толщиной 3 см. Влагопроницаемость более 65 г/м/24 часа. Время высыхания верхнего слоя 20-25 мин. Ячеистая структура - не < 70% изолированных ячеек. Плотность не менее 27 кг/м. Термостойкость от - 40 °C до +100 °C ( полностью отвержденная). Огнестойкость не менее B3 (в соответствии с DIN 4102 часть 2). Горючесть менее Г2. Изоляционный фактор не менее 0,036 Вт/мК. Сопротивление при растяжении не менее 0,197 MПa. Сопротивление при сжатии не менее 0,083 MPa. Изменение линейных размеров -0,4/+1,1 (%) (после 20 часов притемп. 40 °C и отн. влажности 95%). Влагопоглощение не более 0,9 %".

В пункте 51 заявки ООО "Фортстрой" указаны следующие данные: "Пена монтажная в баллонах 750 мл. Образование поверхностной пленки 10 минут (при 20 °C и отн. влажности 60%). Температура использования От +5 °C до +30 °C. Скорость отверждения 30 мин. для слоя толщиной 3 см. Влагопроницаемость 70 г/м/24 часа. Время высыхания верхнего слоя 25 мин. Ячеистая структура - 80% изолированных ячеек. Плотность 27 кг/м. Термостойкость от - 40 °C до +100 °C ( полностью отвержденная). Огнестойкость B3 (в соответствии с DIN 4102 часть 2). Горючесть НГ. Изоляционный фактор 0,036 Вт/мК. Сопротивление при растяжении 0,197 MПa. Сопротивление при сжатии 0,083 MPa. Изменение линейных размеров -0,4/+1,1 (%) (после 20 часов притемп. 40 °C и отн. влажности 95%). Влагопоглощение 0,9 %".

Из технического задания следует, что участник закупки может представить для воспламеняемости характеристики В1, В2, В3. Для горючести можно представить НГ, Г1.

Таким образом, в части возможности участника закупки предоставить значения В3 заказчик вышел за пределы требований Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ

(ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Таблица 3. Классы пожарной опасности строительных материалов).

Свойства пожарной опасности строительных материалов	Класс пожарной опасности строительных материалов в зависимости от групп
	КМ0	КМ1	КМ2	КМ3	КМ4	КМ5
Горючесть	НГ	Г1	Г1	Г2	Г3	Г4
Воспламеняемость	-	В1	В2	В2	В2	В3
Дымообразующая способность	-	Д2	Д2	Д3	Д3	Д3
Токсичность	-	Т2	Т2	Т2	Т3	Т4
Распространение пламени	-	РП1	РП1	РП2	РП2	РП4

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В приложение к техническому заданию в пункте 48 указаны следующие характеристики: "Шурупы с полукруглой головкой, оцинкованные/омедненные. Диаметр должен быть не менее 4 мм. Длина не должна быть более 60 мм. Исполнение 1/3. Должны быть изготовлены из стали 2/0: 08 кп; 10 кп; 12Х18Н10Т, Форма шлица: прямая или крестообразная. Шаг резьбы не должен быть более 2,5. Внутренний диаметр резьбы должен быть от 2,8 мм. Диаметр головки не должен быть < 8,0 мм. Высота головки должна быть менее или равна 12 мм. Глубина шлица не более 3,2 мм. Масса 1000 шт. не должна быть менее 3,52 кг. Радиус под головкой не должен быть менее 0,2 мм. Минимальная толщина покрытия не менее 9 мкм. Притупление заостренной части не должно быть более 2,4 мм. Шлиц должен быть изготовлен методом холодной высадки или прорезкой. На поверхности шурупов не допускаются: - риски, выводящие размеры шурупов за предельные отклонения, - наличие частично подрезанных, утолщенных и надорванных участков резьбы суммарной длиной, превышающей 10% длины резьбы по винтовой линии, - ржавчина, не смываемая керосином.".

В пункте 22 заявки ООО "Фортстрой" указаны следующие данные: "Шурупы с полукруглой головкой, оцинкованные. Диаметр 6 мм. Длина 20 мм. Исполнение 3. Изготовлены из стали 0: 08 кп, Форма шлица: крестообразная. Шаг резьбы 2,5. Внутренний диаметр резьбы 4,2 мм. Диаметр головки 12,0 мм. Высота головки 4,2 мм. Глубина шлица 3,2 мм. Масса 1000 шт. 4,88 кг. Радиус под головкой 0,25 мм. Толщина покрытия 9 мкм. Притупление заостренной части 0,1 мм. Шлиц изготовлен методом холодной высадки. На поверхности шурупов отсутствуют: - риски, выводящие размеры шурупов за предельные отклонения, - наличие частично подрезанных, утолщенных и надорванных участков резьбы, - ржавчина, не смываемая керосином.".

В ГОСТ 1144-80 указано, что исполнение 4 применяется только для шурупов длиной 22 мм и меньше. Тогда как для исполнения 3 применяются шурупы любой длины.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа согласились с вышеуказанным доводом жалобы.

На основании изложенного, довод Заявителя признается обоснованным.

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе по пунктам 62, 63 заявки ООО "Фортстрой" проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.09.2016 года N 1584893 аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Фортстрой" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пунктах 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.