Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 августа 2017 г. N П-97/17

Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 августа 2017 г. N П-97/17 РЕШЕНИЕ

по делу N П-97/17 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

28.08.2017

Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по строительство космодрома "Восточный" "Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы 1 этап" (номер реестровой записи 0173100007013000208) (далее - Закупка у единственного исполнителя), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при осуществлении Закупки у единственного исполнителя.

Согласно обращению, Заказчиком при исполнении контракта заключено дополнительное соглашение, изменяющее его существенные условия.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при осуществлении Закупки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

22.12.2011 Федеральным космическим агентством по результатам осуществления Закупки у единственного исполнителя с ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" (далее - Исполнитель) заключен контракт N 873-ИВ005/11 на сумму 12 899 944 561 рубль.

Дополнительным соглашением от 15.10.2014 N 4 полномочия заказчика переданы ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный".

Согласно обращению, 03.04.2017 Заказчиком и Исполнителем заключено дополнительное соглашение N 6, согласно которому в предмет контракта включены работы по строительству зданий и сооружений, не предусмотренные изначально условиями государственного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Закон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в связи с уточнением технологических параметров объектов промышленно-эксплуатационной базы космодрома при исполнении контракта выполнялась корректировка проектно-сметной документации. В связи с уточнением технических параметров ряда объектов ПСЭБ-1 Заказчиком и Исполнителем заключено дополнительное соглашение от 03.04.2017 N 6 к государственному контракту 22.12.2011 N 873-ИВ005/11, в рамках которого уточнен объем работ и их стоимость.

На заседании Комиссии установлено, что решениями Федерального космического агентства от 08.10.2012 N ВП-1247-р, от 27.01.2014 N ОН-18-р, от 02.04.2015 N ИК-77-р проектной организации в рамках проекта по корректировке проектно-сметной и рабочей документации по объекту строительства поручено:

1. Включить "Административное здание" (по ГП N 30) с комплексом инженерных сетей и сооружений;

2. Исключить из состава ПСЭБ "Административно-хозяйственный корпус со столовой (по ГП N 8), включив "Здание столовой с медпунктом",

3. Исключить из состава ПСЭБ производственный конкурс металлоконструкций

4. Предусмотреть устройство автомобильной дороги к комплексу хранения и утилизации ТБО ЗАТО Углегорск.

Решением Федерального космического агентства, Государственной корпорации по космической деятельности "РОСКОСМОС" от 31.12.2015 N 3-р/АЦ-716-р Заказчику поручено заключить дополнительное соглашение в части перераспределения объемов строительства в соответствии с решением Федерального космического агентства от 02.04.2015 N ИК-77-р и уменьшения стоимости строительства объектов ПСЭБ.

03.04.2017 Заказчиком на основании решения от 31.12.2015
N 3-р/АЦ-716-р, положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 28.10.2016 N 1067-16/ГГЭ-7315/10 заключено дополнительного соглашения N 6, предусматривающее в том числе строительство административного здания (по ГП N 30) с комплексом сооружений и сетей инженерного обеспечения сметной стоимостью в ценах 2011 года - 1493,87 млн. рублей (1776,13 млн. рублей в ценах 2016 года).

Таким образом, в перечень выполняемых работ включены работы, ранее не предусмотренные контрактом, а именно: строительство административного здания (по ГП N 30) с комплексом сооружений и сетей инженерного обеспечения стоимость которых составляет более чем 10 % цены контракта. При этом Заказчиком не представлено документов и сведений, обосновывающих наличие правовых оснований, для заключения вышеназванного дополнительного соглашения.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при заключении дополнительного соглашения от 03.04.2017 N 6, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 N 1068/17, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела от 28.08.2017 N П-97/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.