Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 8 сентября 2017 г. N 08-07-1139/2017

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2017года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:., Членов комиссии:

в присутствии представителей:

представитель администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области,не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

представительГоршкова Н.А., не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобуГоршкова Н.А. на действия администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования Северный район Оренбургской области жилого помещения (квартиры) 3 шт. на первичном рынке для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (номер извещения N 0153300021917000011),

УСТАНОВИЛА:

01 сентября 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Горшкова Н.А. (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования Северный район Оренбургской области жилого помещения (квартиры) 3 шт. на первичном рынке для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (номер извещения N 0153300021917000011) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч.7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе), Заказчику,оператору электронной площадкивыставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в нарушении требований Закона о контрактной системе, предметом аукциона является приобретение в муниципальную собственность 3 (трех) квартир на первичном рынке у одного поставщика. По мнению Заявителя, объединение в один лот процедуры по приобретению нескольких квартир при этом на первичном рынке влечет за собой ограничение количества участников закупки, так как не все потенциальные участники закупки имеют в наличие указанное количество квартир.

Заказчик в своих письменных пояснениях жалобу просил признать необоснованной, аукционную документацию соответствующей требованиям Закона контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы представителей Заказчика, пришла к следующим выводам:

21.08.2017 г.на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования Северный район Оренбургской области жилого помещения (квартиры) 3 шт. на первичном рынке для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения(номер извещения N 0153300021917000011).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3040389,00 рублей.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, следует, что Заказчик формирует требования к объекту закупки с учетом своих потребностей, в рамках установленных ограничений.

Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав положения аукционной документации, нарушений требований Закона о контрактной системе не усматривает.

Кроме того в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем доказательств, свидетельствующих о том, что объединение в один лот процедуры по приобретению 3 (трех) квартир на первичном рынке для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения влечет за собой ограничение количества участников закупки,не представлено, в связи, с чем заявленный довод КомиссияОренбургского УФАС России считает не подтвержденным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобуГоршкова Н.А. на действия администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области при проведении электронного аукциона на приобретение в муниципальную собственность муниципального образования Северный район Оренбургской области жилого помещения (квартиры) 3 шт. на первичном рынке для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (номер извещения N 0153300021917000011),необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.