Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 сентября 2017 г. N 1471-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Горноуральского городского округа";

- заявителя в лице ООО "СитиБилдинг";

- в отсутствии уполномоченного органа в лице Администрации Горноуральского городского округа, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "СитиБилдинг" (620078, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Гагарина, д. 28, оф. 212) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Горноуральского городского округа" (622036, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Пархоменко, 42), уполномоченным органом в лице Администрации Горноуральского городского округа (622001, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Красноармейская, д. 46), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на газоснабжение жилых домов частного сектора пос. Новоасбест в соответствии с описанием объекта закупки - Техническим заданием (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе) (извещение N 0162300003617000120), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Сити Билдинг" (вх. N 01-16660 от 15.09.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Горноуральского городского округа", уполномоченным органом в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на газоснабжение жилых домов частного сектора пос. Новоасбест в соответствии с описанием объекта закупки - Техническим заданием (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе) (извещение N 0162300003617000120) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявке участника закупки ООО "СитиБилдинг", которой присвоен порядковый номер 2, необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, а также вторая часть заявки участника ООО СК "УниверсалСпецСтрой" необоснована признана соответствующей требованиям аукционной документации, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21 августа 2017 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162300003617000120 и документация об аукционе в действующей редакции от 22.08.2017 г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 44 819 369,53 рублей.

08 сентября 2017 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, был допущен до участия в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 2, отказано в допуске к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 2 участника закупки ООО "СитиБилдинг" отклонена на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе за непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и за предоставление недостоверной информации: в нарушение требований закона и требований документации об электронном аукционе, установленных в части 17 документации и приложении N 2 к описанию объекта закупки (техническому заданию) - Таблица - Сведения о конкретных показателях предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, участником, подавшим заявку с порядковым номером 2:

- в п. 16 заявки не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе: указано: "из углеродистой или легированной стали", конкретного показателя не указано;

- в п. 17 заявки: "Полоса стальная ГОСТ 103-2006 - Толщина полосы 4 мм. Ширина полосы, см, 16. Масса 1 метра длины проката 0,502 кг", что не соответствует ГОСТ 103-2006;

- в п. 20 заявки: "Сталь тонколистовая ГОСТ 14918-80 - временное сопротивление, 260-380 Мпа (характеристика указана согласно ГОСТ, диапазонное значение)", что не соответствует ГОСТ 14918-80.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными "законами" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Пунктом 17.2.1 документации об аукционе предусмотрено требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 17.2.2 документации об аукционе предусмотрено требование к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, в соответствии с которым, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2. Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона N44-ФЗ, или копии этих документов:

- во второй части заявки участник аукциона должен представить выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 56. Выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении об аукционе (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). Требование не распространяются на участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее, такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ.

- в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44 - ФЗ участниками электронного аукциона должны быть представлены:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

3. Декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 2-7 пункта 14.2 настоящей документации об аукционе и пунктами 3-7 и 9 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

5. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Пунктом 17.3 "Инструкция по заполнению заявки" документации об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой:

- качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником закупки к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ с учетом требований заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленным в приложении N2 Сведения о конкретных показателях предлагаемого к использованию при выполнении работ товара к приложению N 1 к аукционной документации - "Техническое задание";

- в показателях с использованием фразы "и/или" Участник закупки должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или".

Приложением N 2 "Сведения о конкретных показателях предлагаемого к использованию при выполнении работ товара к приложению" к приложению N 1"Техническое задание" к аукционной документации заказчиком установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, в том числе:

N п/п	Товар	Значения показателя, в том числе
16	Стальные бесшовные трубы ГОСТ 8731-74	Горячедеформированные бесшовные трубы общего назначения с нормированием механических свойств и химического состава: из углеродистой или легированной стали.
17	Полоса стальная ГОСТ 103-2006	Толщина полосы не менее 4 мм и не более 8 мм. Ширина полосы, см, не должна быть более 16. Масса 1 метра длины проката не менее 0,3 кг.
20	Сталь тонколистовая ГОСТ 14918-80	Холодной штамповки с категорией способности к вытяжке: Н или Г или ВГ. Временное сопротивление, не менее 255 МПа.

В представленной заявке с порядковым номером 2, участника закупки ООО "СитиБилдинг", предложены к поставке запрашиваемые заказчиком товары, в том числе:

- по п. 16 предложены "Стальные бесшовные трубы ГОСТ 8731-74" - из углеродистой или легированной стали, что не соответствует требованиям аукционной документации, так как предложен не конкретный показатель с использованием слова "или".

- по п. 17 предложена "Полоса стальная ГОСТ 103-2006" - Толщина полосы 4 мм. Ширина полосы, см, 16. Масса 1 метра длины проката 0,502 кг, что не соответствует требованиям ГОСТ 103-2006, а также требованиям аукционной документации, так как ГОСТ 103-2006 не сдержит данных по показателю "Масса 1 метра длины проката" для полосы шириной 16 см, а показатель 0,502 кг по характеристике "Масса 1 метра длины проката" указан в отношении полосы стальной толщиной 4 мм, шириной 16 мм.

- по п. 20 предложена "Сталь тонколистовая ГОСТ 14918-80" - Холодной штамповки с категорией способности к вытяжке: Н, временное сопротивление, 260-380 МПа (характеристика указана согласно ГОСТ, диапазонное значение), что не соответствует ГОСТ 14918-80, а также требованиям аукционной документации, так как ГОСТ 14918-80 не содержит указанного диапазона. Согласно ГОСТ 14918-80 для стали холодной штамповки с категорией способности к вытяжке: Н временное сопротивление разрыву составляет 300-490 МПа.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО "СитиБилдинг", заявке которого присвоен порядковый номер 2, на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Также, Комиссией установлено, что вторая часть заявки участника закупки ООО Строительная компания "УниверсаСпецСтрой" содержит все необходимые документы, соответствует требованиям аукционной документации и требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, в данных действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе Комиссией Свердловского УФАС не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "СитиБилдинг" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Горноуральского городского округа", уполномоченного органа в лице Администрации Горноуральского городского округа, его аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Горноуральского городского округа", уполномоченному органу в лице Администрации Горноуральского городского округа, его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.