Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 3 октября 2017 г. N 1824

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

В присутствии представителей:

от заказчика- Гордиенко В.А.

от ООО "Монолит" - представитель не прибыл

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Монолит" на действия заказчика - МКУ "МЦБ БМР" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0821300033017000012 Текущий ремонт нежилого здания по ул. Борцов Революции 168 г.Буденновска Ставропольского края.

Заявитель считает, что действия заказчика при отклонении заявки ООО "Монолит" нарушают требования Закона N 44-ФЗ и законные права и интересы заявителя жалобы.

Представители заказчика пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки отмечает:

1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 данного закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании анализа указанных норм заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация электронного аукциона в электронной форме N 0821300033017000012 Текущий ремонт нежилого здания по ул. Борцов Революции 168 г.Буденновска Ставропольского края.

Требования к товару, используемому при поставки по предмету аукциона, установлены Заказчиком в Техническом задании аукциона.

2. Требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе предусмотрены п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 31.12.2014 N 498-ФЗ)

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Соответствующие требования установлены в документации об аукционе.

Таким образом, участник закупки в первой части своей заявки должен указывать конкретные показатели товара, необходимые заказчику.

Заказчик в протоколе рассмотрения заявок указал, что Участником предоставлены недостоверные сведения в отношении толщины покрытий отлива. Так, участником установлено: "Двухслойное полимерное покрытие на лицевой стороне отлива.

Класс покрытия 1.

Суспензия пигмента с наполнителями в пленкообразующем веществе, образующая после высыхания непрозрачную однородную пленку и предназначенная для повышения защитных свойств системы покрытий акрилатная, толщиной 5мкм - 7 мкм

На обратной стороне отлива поверх цинкового покрытия нанесена защитная эмаль толщиной слоя 10 мкм -18 мкм

В качестве отделочной эмали применяется акрилатная эмаль, толщиной слоя которой вместе с грунтом составляет 20мкм - 30 мкм (На лицевой стороне отлива поверх цинкового покрытия нанесен слои, предназначенный для обеспечения прочного сцепления и высокой коррозионной стойкости полной системы покрытия, толщиной слоя 5 мкм- 7 мкм, далее нанесено лакокрасочное покрытие толщиной от 13 мкм)

Общая толщина всех покрытий водоотлива до 200 мкм

(указано диапазонное значение согласно положению инструкции: Когда отдельные значения показателей товаров (или компонентов товара) возможно установить только после проведения испытаний определенной партии товара после его производства (например остатки на ситах, механические свойства и т.д), то Участники закупки в составе первой части заявки указывают значения данных параметров либо в диапазонном виде (в соответствии с установленными требованиями)."

У первого класса цинкового покрытия, максимальный слой составляет 40 мкм.

Как указал Заказчик: 40+40 (цинковое покрытие листа с обеих сторон), следом 30 (отделочная эмаль с грунтовкой на лицевой стороне), далее 18 (защитная эмаль на оборотной стороне) = 128 мкм *максимальная толщина всех покрытий. Участник же пишет, что данный показатель может достигать 200 мкм, что невозможно физически. На основании предоставленной недостоверной информации, участник был отклонён.

В соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 67 Закона: Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как установила комиссия, ООО "Монолит" подало заявку для участия в аукционе.

Согласно требований к техническому заданию Заказчика, Заказчику по позиции - Отлив: необходима общая толщина всех покрытий не более 534 мкм.

ООО "Монолит", в своей заявке указало до 200 мкм.

Таким образом ООО "Монолит" указало необходимую толщину покрытия отлива, что соответствует требованиям Заказчика и документации об аукционе.

На основании изложенного в действиях Заказчика при отклонении заявки ООО "Монолит" установлено нарушение требований Закона 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Монолит" на действия заказчика - МКУ "МЦБ БМР" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0821300033017000012 Текущий ремонт нежилого здания по ул. Борцов Революции 168 г.Буденновска Ставропольского края - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МКУ "МЦБ БМР" нарушившим требования ст. 67 Закона N44-ФЗ в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

И.Г. Лыков

ПРЕДПИСАНИЕ N 653

по делу N РЗ-1824-2017 о нарушении законодательства о закупках

03.10.2017 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

На основании своего Решения от 03.10.2017 года по делу РЗ-1824-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Монолит" на действия заказчика - МКУ "МЦБ БМР" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0821300033017000012 Текущий ремонт нежилого здания по ул. Борцов Революции 168 г.Буденновска Ставропольского края и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику - МКУ "МЦБ БМР" устранить нарушения требований ст. 67 Закона N 44- ФЗ, в связи с чем:

1.Протоколы, составленные в ходе осуществления закупки - отменить.

2. Назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 0821300033017000012 Текущий ремонт нежилого здания по ул. Борцов Революции 168 г.Буденновска Ставропольского края, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в ЕИС информацию об отмене протоколов.

3. Рассмотрение первых частей заявок, поданных на участие в аукционе в электронной форме N 0821300033017000012 Текущий ремонт нежилого здания по ул. Борцов Революции 168 г.Буденновска Ставропольского края - провести повторно;

Оператору электронной торговой площадки:

1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок заказчику - МКУ "МЦБ БМР".

2. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене протоколов электронного аукциона N 0821300033017000012.

3. Известить участников, подавших заявке на участие в электронном аукционе N 0821300033017000012 о дате проведения и времени проведения аукциона по закупке.

Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты опубликования Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе, на основании ч. 3 ст. 68 Закона N44-ФЗ.

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

И.Г. Лыков