Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 8 августа 2017 г. N 04-07-8604эп/17

Заказчики:

Орехово-Зуевский филиал государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес"

142631, Московская обл., Орехово-Зуевский р-н, Исаакиевское Озеро (Малодубенское с/п) п, Зуевское лесничество, 6 "А"

leshozo-z@yandex.ru

Сергиево-Посадский филиал государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес"

141303, Московская обл, Сергиево-Посадский р-н, Сергиев Посад г, Лесхоза п.

s-posad_plan@mail.ru

Истринский филиал государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес"

143500, Московская обл., Истра г., Лесная, 22

planistra@mail.ru

Заявитель:

Скрипкин И.В.

Функциональный пр-д, стр. 8,

г. Энгельс, ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, 413116

РЕШЕНИЕ

по делу N 04-07-8604/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

08.08.2017 Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, Управление) в составе:

рассмотрев обращение Скрипкина И.В. (далее - Заявитель) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Орехово-Зуевского филиала государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес", Сергиево-Посадского филиала государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес", Истринского филиала государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" (далее - Заказчики) при проведении запросов котировок:

- на подписку на периодические печатные издания на 1 полугодие 2015 года (номер извещения N 0348100045014000021 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru);

- на подписку на периодические издания (номер извещения N 0348100058614000013 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru);

- на подписку на периодические издания (номер извещения N 0348100093614000027 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru)(далее - Официальный сайт)) (далее -Запросы котировок), в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчикамизапросов котировок.

В результате осуществления внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

-по извещению N 0348100058614000013

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено на Официальном сайте -31.10.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 28 510,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 11.11.2014;

4) дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 11.11.2014 11:00;

5) на участие в Запросе котировок подано 2 Заявки;

6) Победителем Запроса котировок признано ООО "Группа Компаний "Фест" с предложением цены контракта 21 510,00 рублей.

- по извещению N 0348100045014000021

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено на Официальном сайте -06.11.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 113,65 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 13.11.2014;

4) дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 13.11.2014 10:30;

5) на участие в Запросе котировок подано 2 Заявки;

6) Победителем Запроса котировок признано ООО "Группа Компаний "Фест" с предложением цены контракта 15 562,00 рубля.

- по извещению N 0348100093614000027

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено на Официальном сайте -06.11.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 21 992,00 рубля;

3) дата окончания подачи заявок - 12.11.2014;

4) дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 13.11.2014 10:00;

5) на участие в Запросе котировок подано 2 Заявки;

6) Победителем Запроса котировок признано ООО "Группа Компаний "Фест" с предложением цены контракта 15 372,00 рубля.

Согласно извещениям о проведении запроса котировок заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, Форма заявки на участие в запросе котировок может быть Письменная (в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта) или в форме электронного документа. Также указано: "Заявки могут быть поданы в форме электронного документа по адресу электронной почты Заказчика в срок подачи заявок, указанный в извещении. В форме электронного документа котировочные заявки принимаются в соответствии с Федеральным законом N 63-ФЗ от 06.04.2011 г. "Об электронной подписи". Заявка на участие в запросе котировок в форме электронного документа (каждый файл, входящий в состав заявки на участие в запросе котировок) должна быть подписана электронной цифровой подписью участника размещения заказа, сертификат ключа подписи уполномоченного лица которого создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром и действителен на момент подписания котировочной заявки в соответствии с Федеральным законом N 63-ФЗ от 06.04.2011 года "Об электронной подписи"".

В силу части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению на Официальном сайте, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок не правомерно установлено условие о возможности подачи заявки участника запроса котировок в форме электронного документа по адресу электронной почты Заказчика.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе в части утверждения документации об Аукционе, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.

2. Предписание о выявленных нарушениях Заказчику не выдавать в связи с заключенным контрактом.

3. Передать материалы дела N 04-07-8604/17 от 08.08.2017 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.