Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 октября 2017 г. N 06-1157/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

Луковцевой С.В. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Яцковой Н.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Черняка Георгия Евгеньевича (далее - ИП Черняк Г.Е.): не явились, надлежащим образом уведомлены,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СеверСтрой" (далее - ООО "СеверСтрой", заявитель): не явились, надлежащим образом уведомлены,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ТехноСтрой" (далее - ООО "ТехноСтрой", заявитель): не явились, надлежащим образом уведомлены,

от заявителя индивидуального предпринимателя Миронова Анастаса Аркадьевича (далее - ИП Миронов А.А., заявитель): Ким А.Г. (представитель по доверенности),

от заказчика федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (далее - ФБУ "АЛБ", заказчик): Мишина Г.М., Курчатова А.В. (представители по доверенностям),

рассмотрев жалобу ИП Черняка Г.Е., ООО "Северстрой", ООО "Технострой", ИП Миронова А.А. на действия заказчика ФБУ "АЛБ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Дом связи" в г. Усть-Кут (изв. N 0316100015217000327), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ИП Черняка Г.Е., ООО "Северстрой", ООО "Технострой", ИП Миронова А.А. на действия заказчика ФБУ "АЛБ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Дом связи" в г. Усть-Кут (изв. N 0316100015217000327).

Из текста жалобы ИП Черняка Г.Е. следует, что заявителем обжалуются действия заказчика по необъективному описанию объекта закупки, выразившемся в указании несуществующих государственных стандартов (далее по тексту - ГОСТ) по товарам "конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката собираемые из двух и более деталей", "кронштейн выравнивающий стальной оцинкованный", а также в установлении не соответствующих требованиям ГОСТов характеристик товаров "гвозди строительные", "трубы стальные квадратные".

Из текста жалобы ООО "СеверСтрой" следует, что заявителем обжалуются действия заказчика по установлению требований к правоспособности участников закупки - по мнению заявителя заказчику надлежало указать, что членство в саморегулируемой организации (далее по тексту - СРО) и предоставление выписки из реестра членов СРО не требуется от лиц, указанных в части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), что привело к ограничению количества участников закупки.

Из текста жалобы ООО "ТехноСтрой" следует, что заявителем обжалуется:

1. Наличие разночтений в извещении о проведении закупки и в аукционной документации относительно установленных сроков окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

2. Необъективное описание объекта закупки, выразившееся в установлении не соответствующих требованиям ГОСТов характеристик товаров "доски необрезные", "бетон тяжелый", "щебень", "гвозди строительные", а также в указании недействующего ГОСТ по товару "вода водопроводная".

Из жалобы ИП Миронова А.А. следует, что заявителем обжалуются действия заказчика по установлению требований к товару, который является расходным материалом.

Заявители просят признать жалобы обоснованными, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика пояснили следующее.

По жалобе ИП Черняк Г.Е.:

По позиции 31 (Конструктивные элементы вспомогательного назначения), 335 (Кронштейн выравнивающий стальной оцинкованный), 57 (Гвозди), п.26 (Трубы стальные квадратные) допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов".

Указанные позиции необходимо изложить в правильной редакции:

п.31 - столбец 5 изложить в редакции: "с отверстиями и без отверстий, соединяемые на сварке".

п. 355 - столбец 5 изложить в редакции: "высотой профиля (h) 200 мм, толщиной металла (t) 1,2 мм".

п. 57 - столбец 5 изложить в редакции: "с конической головкой 1,8х60 мм; ГОСТ 4028-63".

п. 26 - столбец 1 изложить в редакции: "Трубы стальные прямоугольные"

п. 26 - столбец 5 изложить в редакции: "25х40х2мм; ГОСТ 8645-68".

По жалобе ООО Северстрой:

Заказчик при закупке любых работ в области строительства, в том числе строительных работ с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 3 млн. рублей, конкурентным способом по общему правилу должен установить следующие требования, выполняемые в совокупности:

- членство участника закупки в СРО в области строительства, объединяющих лиц, выполняющих соответствующие работы;

- наличие у данного СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.

Данные требования не применяются в отношении лиц, перечисленных в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Между тем ФБУ "АЛБ" не является федеральным органом исполнительной власти, государственной корпорацией, коммерческой организацией и другим, указанным в данной статье лицом, соответственно требования о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в отношении лиц, перечисленных в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ устанавливается на общих основаниях.

По жалобе ООО ТехноСтрой:

1. В пункте 24 Информационной карты датой и временем окончания приема заявок указано 18 октября 2017 года 02 ч. 30 мин. по московскому времени. В извещении указана дата и время окончания подачи заявок: "18-10-2017 08:30:00 [GMT +9 Якутск]" (по местному времени заказчика). Даты соответствуют.

2. По позиции "Доски необрезные" размер ширины от 75 до 150 мм, толщиной 16 мм, IV сорта установлен в соответствии с ведомостью потребных ресурсов (одна из форм локальных смет ПК "РИК").

В ГОСТ 24454-80 минимальная ширина узкой пласти не менее 50 мм (ширина 75 мм - больше 50 мм).

По п.3 жалобы (позиция 36 Бетон тяжелый). Допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов": п.36 - столбец 5 необходимо изложить в правильной редакции: "ГОСТ 26633-2015; наибольшая крупность заполнителя 10 мм, класс В7,5 (М100)".

По п.4 жалобы (позиция 44,45 Щебень). Допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов": п.44 - столбец 5 необходимо изложить в редакции: "марка 1200, фракция св.10 до 20 мм; ГОСТ 8267-93;", а п.45 - столбец 5 изложить в редакции: "марка 1200, фракция св.40 до 80(70) мм; ГОСТ 8267-93;"

По п.5 жалобы (позиция 49 Вода водопроводная). Допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов": п.49 - столбец 5 необходимо изложить в редакции: "ГОСТ Р 51232-98".

По п.6 жалобы (позиция 57 Гвозди строительные). Допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов": п. 57 - столбец 5 необходимо изложить в редакции: "с конической головкой 1,8х60 мм; ГОСТ 4028-63".

По жалобе ИП Миронов А.А.:

В Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов" допущена опечатка. Необходимо исключить п. 86 "Шкурка шлифовальная" из перечня используемых материалов.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее:

1) извещение N 0316100015217000327 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" - 25.09.2017 г., изменения извещения и аукционной документации NN ИИ2, ИИ3 - 29.09.2017 г., 02.10.2017 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 27 714 215,77 руб.;

4) на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок от участников закупки, по итогам рассмотрения первых частей заявок участники закупки с номерами заявок 1, 2, 3 и 4 допущены к участию в электронном аукционе, заявки остальных участников закупки отклонены от участия в электронном аукционе;

5) в ходе электронного аукциона предложения о цене контракта поступили от 4-х участников закупки;

6) на момент рассмотрения жалобы и проведения проверки вторые части заявок на участие в электронном аукционе не рассмотрены;

7) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ИП Черняка Г.Е. обоснованной, жалобу ООО "Северстрой" необоснованной, жалобу ООО "Технострой" обоснованной частично, жалобу ИП Миронова А.А. обоснованной исходя из следующего.

1. Из текста жалобы ИП Черняка Г.Е. следует, что заявителем обжалуются действия заказчика по необъективному описанию объекта закупки, выразившемся в указании несуществующих государственных стандартов (далее по тексту - ГОСТ) по товарам "конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката собираемые из двух и более деталей", "кронштейн выравнивающий стальной оцинкованный", а также в установлении не соответствующих требованиям ГОСТов характеристик товаров "гвозди строительные", "трубы стальные квадратные".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Материалами дела установлено, что заказчиком в приложении N 3 части II "Техническая часть" документации об электронном аукционе установлены следующие требования к товарам "конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката собираемые из двух и более деталей", "кронштейн выравнивающий стальной оцинкованный", "гвозди строительные", "трубы стальные квадратные":

Наименование	Ед. изм.	Кол-во	Характеристика используемых материалов
2	3	4	5
Трубы стальные квадратные	м	93.78	25х40х2мм; ГОСТ 8639-82;
Конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката собираемые из двух и более деталей	т	0.00372	ГОСТ 201-0777; с отверстиями и без отверстий, соединяемые на сварке.
Гвозди строительные	т	0.0059744	с плоской головкой 1,8х60 мм; ГОСТ 4028-63.
Кронштейн выравнивающий стальной оцинкованный	шт.	2 156	ГОСТ 864582145; высотой профиля (h) 200 мм, толщиной металла (t) 1,2 мм.

При этом представители заказчика пояснили, что по позиции 31 (Конструктивные элементы вспомогательного назначения), 335 (Кронштейн выравнивающий стальной оцинкованный), 57 (Гвозди), п.26 (Трубы стальные квадратные) допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов".

Указанные позиции необходимо изложить в правильной редакции:

п.31 - столбец 5 изложить в редакции: "с отверстиями и без отверстий, соединяемые на сварке".

п. 355 - столбец 5 изложить в редакции: "высотой профиля (h) 200 мм, толщиной металла (t) 1,2 мм".

п. 57 - столбец 5 изложить в редакции: "с конической головкой 1,8х60 мм; ГОСТ 4028-63".

п. 26 - столбец 1 изложить в редакции: "Трубы стальные прямоугольные"

п. 26 - столбец 5 изложить в редакции: "25х40х2мм; ГОСТ 8645-68".

При изложенных обстоятельствах, жалоба ИП Черняка Г.Е. признается обоснованной, заказчик признается нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Из текста жалобы ООО "СеверСтрой" следует, что заявителем обжалуются действия заказчика по установлению требований к правоспособности участников закупки - по мнению заявителя заказчику надлежало указать, что членство в СРО и предоставление выписки из реестра членов СРО не требуется от лиц, указанных в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ, что привело к ограничению количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе информация об установленных заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требованиях, указывается в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Между тем частью 2.2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства:

1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров строительного подряда в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;

4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц;

5) физических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт индивидуального жилого дома, а также лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса.

Следовательно заказчику, в том случае, если условия закупки соответствуют условиям, указанным в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ, требования к специальной правоспособности участников закупки надлежит устанавливать с учетом положений вышеназванной нормы ГрК РФ.

Вместе с тем, частями 1 и 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, регулирующей порядок подачи жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность.

Жалоба ООО "СеверСтрой" не содержит доказательств того, что условия закупки соответствуют условиям, указанным в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ, не содержит доказательств того, что установленные заказчиком требования к специальной правоспособности каким-либо образом ограничили количество участников закупки, либо помешали ООО "СеверСтрой" подать заявку на участие в закупке. Также в жалобе не содержится доказательств того, что ООО "СеверСтрой" относится к числу тех хозяйствующих субъектов, которые, в силу части 2.2 статьи 52 ГрК РФ, не обязаны быть членами СРО.

При изложенных обстоятельствах жалоба ООО "СеверСтрой" подлежит признанию необоснованной.

3.1. Из текста жалобы ООО "ТехноСтрой" следует, что заявителем обжалуется наличие разночтений в извещении о проведении закупки и в аукционной документации относительно установленных сроков окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона, среди прочего, указывается информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Материалами дела установлено, что в извещении о проведении закупки N 0316100015217000327 указано, что датой и временем окончания срока подачи заявок является 18.10.2017 г., 08 часов 30 минут.

В пункте 23 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" части 1 "Аукцион в электронной форме" документации об электронном аукционе датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе установлено 18.10.2017 г., 02 часа 30 минут по московскому времени.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что в извещении, формируемом посредством функционала ЕИС, время указывается в соответствии с часовым поясом места нахождения заказчика, следовательно сроки окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе указанные в извещении (18.10.2017 г. 08 часов 30 минут) и в аукционной документации (18.10.2017 г. 02 часа 30 минут по московскому времени) являются тождественными и не содержат разночтений.

При изложенных обстоятельствах первый довод жалобы ООО "ТехноСтрой" не находит подтверждения и признается необоснованным.

3.2. ООО "ТехноСтрой" указывает на необъективное описание объекта закупки, выразившееся в установлении не соответствующих требованиям ГОСТов характеристик товаров "доски необрезные", "бетон тяжелый", "щебень", "гвозди строительные", а также в указании недействующего ГОСТ по товару "вода водопроводная".

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Материалами дела установлено, что заказчиком в приложении N 3 части II "Техническая часть" документации об электронном аукционе установлены следующие требования к товарам "доски необрезные", "бетон тяжелый", "щебень", "гвозди строительные", "вода водопроводная":

Наименование	Ед. изм.	Кол-во	Характеристика используемых материалов
2	3	4	5
Доски необрезные хвойных пород	м3	0.00223	ГОСТ 24454-80; ГОСТ 26002-83; длиной от 4 до 6,5 м, шириной от 75 до 150 мм, толщиной 16 мм, IV сорта.
Бетон тяжелый	м3	0.291	ГОСТ 26633-91; крупность заполнителя 10 мм, класс В7,5 (М100).
Щебень из природного камня для строительных работ	м3	7.575	марка 1200, фракция 10-20 мм; ГОСТ 8267-93;
Щебень из природного камня для строительных работ	м3	95.445	марка 1200, фракция 40-70 мм. ГОСТ 8267-93;
Вода водопроводная	м3	33.66306	ГОСТ 4979-49.
Гвозди строительные	т	0.0059744	с плоской головкой 1,8х60 мм; ГОСТ 4028-63.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, следующее.

По позиции "Доски необрезные" размер ширины от 75 до 150 мм, толщиной 16 мм, IV сорта установлен в соответствии с ведомостью потребных ресурсов (одна из форм локальных смет ПК "РИК").

В ГОСТ 24454-80 минимальная ширина узкой пласти не менее 50 мм (ширина 75 мм - больше 50 мм).

По п.3 жалобы (позиция 36 Бетон тяжелый). Допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов": п.36 - столбец 5 необходимо изложить в правильной редакции: "ГОСТ 26633-2015; наибольшая крупность заполнителя 10 мм, класс В7,5 (М100)".

По п.4 жалобы (позиция 44,45 Щебень). Допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов": п.44 - столбец 5 необходимо изложить в редакции: "марка 1200, фракция св.10 до 20 мм; ГОСТ 8267-93;", а п.45 - столбец 5 изложить в редакции: "марка 1200, фракция св.40 до 80(70) мм; ГОСТ 8267-93;"

По п.5 жалобы (позиция 49 Вода водопроводная). Допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов": п.49 - столбец 5 необходимо изложить в редакции: "ГОСТ Р 51232-98".

По п.6 жалобы (позиция 57 Гвозди строительные). Допущены опечатки в Приложении N3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов": п. 57 - столбец 5 необходимо изложить в редакции: "с конической головкой 1,8х60 мм; ГОСТ 4028-63".

При изложенных обстоятельствах, второй довод жалобы ООО "ТехноСтрой" признается обоснованным, заказчик признается нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4. Из жалобы ИП Миронова А.А. следует, что заявителем обжалуются действия заказчика по установлению требований к товару, который является расходным материалом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию - наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами - описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении N 3 части II "Техническая часть" документации об электронном аукционе, помимо прочего, заказчик установил следующие требования:

Наименование	Ед. изм.	Кол-во	Характеристика используемых материалов
2	3	4	5
Шкурка шлифовальная	м2	16.799192384	двухслойная с зернистостью от 40 до 25; ГОСТ 13344-79.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что в приложении N 3 к Части II Техническая часть аукционной документации "Ведомость основных потребляемых материалов" допущена опечатка. Необходимо исключить п. 86 "Шкурка шлифовальная" из перечня используемых материалов.

При изложенных обстоятельствах, действия заказчика, установившего излишние требования к вспомогательным, расходным материалам, используемым при выполнении работ, признаются нарушающими пункту 1 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Жалоба ИП Миронова А.А. подлежит признанию обоснованной.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

По общим правилам инструкция представляет собой документ, содержащий правила, указания или руководства, устанавливающие порядок и способ выполнения или осуществления какого-либо действия.

Материалами проверки установлено, что в пункте 41 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" части 1 "Аукцион в электронной форме" документации об электронном аукционе указано следующее: "Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Участнику предлагается для удобства использовать формулировку, предлагаемую в Форме 1.1 Приложения N 2 к Информационной карте аукциона настоящей документации".

В приложении N 1 к Информационной карте "ИНСТРУКЦИЯ по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" указано, в том числе, следующее: "Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения и документы:

- согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Показатели заполняются в соответствии с Приложением N 2 к ЧАСТИ II. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ АУКЦИОННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров, о качестве работ, услуг" документации об электронном аукционе, при этом участник закупки указывает конкретные характеристики товара, не допускается использование формулировок "не более", "не менее", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара".

Из материалов проверки следует, что в приложении N2 к части II аукционной документации "Техническая часть аукционной документации" приведена ведомость объемов работ, при этом указанная ведомость не содержит требований к товарам, используемым при выполнении работ.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что в инструкции по заполнению заявок допущена ошибка, участникам закупки в первых частях заявок на участие в электронном аукционе необходимо указать показатели в соответствии с Приложением N 3 к части II "Техническая часть" аукционной документации "Ведомость основных потребных материалов на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Дом связи" в г. Усть-Кут".

При изложенных обстоятельствах, заказчик, разместивший в составе аукционной документации инструкцию по заполнению заявок, содержащую некорректные положения, признается нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП Черняка Г.Е. на действия заказчика ФБУ "АЛБ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Дом связи" в г. Усть-Кут (изв. N 0316100015217000327) обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Северстрой" на действия заказчика ФБУ "АЛБ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Дом связи" в г. Усть-Кут (изв. N 0316100015217000327) необоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Технострой" на действия заказчика ФБУ "АЛБ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Дом связи" в г. Усть-Кут (изв. N 0316100015217000327) обоснованной частично, обоснованным признан довод заявителя о необъективном описании заказчиком объекта закупки.

4. Признать жалобу ИП Миронова А.А. на действия заказчика ФБУ "АЛБ" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Дом связи" в г. Усть-Кут (изв. N 0316100015217000327) обоснованной.

5. Признать заказчика ФБУ "АЛБ" нарушившим пункты 1 и 2 части 1, часть 2 статьи 33, пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Выдать заказчику ФБУ "АЛБ" предписание об устранении допущенного нарушения.

7. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии: С.В. Луковцева

Члены комиссии: М.Н. Мохначевская

Н.Н. Яцкова