Решение Юргинского городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 26 мая 2010 г. N 281 "Об утверждении Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ" (утратило силу)

Решение Юргинского городского Совета народных депутатов от 26 мая 2010 г. N 281
"Об утверждении Комплексного инвестиционного плана
модернизации монопрофильного муниципального образования
"Юргинский городской округ"

ГАРАНТ:

Решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 30 марта 2012 г. N 528 настоящее решение признано утратившим силу

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), а также в соответствии с Протоколом поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова от 10.08.2009 года N АЖ-П12-50пр, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 18.12.2009 года, руководствуясь статьей 9 и статьей 35 Устава муниципального образования "Юргинский городской округ", в целях создания условий для эффективного развития всех отраслей экономики муниципального образования "Юргинский городской округ" в долгосрочной перспективе, ориентированного на непрерывное повышение качества жизни населения, обеспечения устойчивого развития города на основе диверсификации экономики на основе реализации принципов государственно-частного партнерства, Юргинский городской Совет народных депутатов

Решил:

1. Утвердить Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ".

2. Заместителям Главы города - руководителям городских целевых программ - учитывать мероприятия и объекты Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ" при разработке городских целевых программ на 2011 год и последующие годы.

3. Настоящее решение обнародовать на официальном сайте Администрации города Юрги в сети Интернет, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну.

Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов

В.А. Трифонов

Глава города Юрги

А.Т. Танков

Комплексный инвестиционный план
модернизации монопрофильного муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Паспорт
комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга

Наименование	Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ"
Основание разработки плана документы об утверждении	Разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года), Протоколом поручений заместителя Председателя правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 10.08.2009, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 18.12.2009, протоколом заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по повышению устойчивости развития российской экономики от 22.12.2009 N 25.
Дата принятия решения о разработке КИП, документы об утверждении	Постановление Администрации города Юрги от 27.04.2010 N 660 "О создании рабочей группы по разработке Комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ". Комплексный инвестиционный план утвержден решением Юргинского городского Совета народных депутатов от __ N_ и одобрен распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от ____ N_.. .
Основные разработчики плана	Администрация города Юрги, Администрация Кемеровской области
Цели и задачи плана	Главными целями Комплексного плана модернизации моногорода определены: 1. Обеспечение устойчивого развития муниципального образования "Юргинский городской округ" на основе диверсификации экономики и за счет оптимального использования внутренних ресурсов и привлечения внешних финансовых ресурсов. 2. Обеспечение трудоустройства населения. 3. Повышение качества жизни населения. Для достижения цели "Обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики и за счет оптимального использования внутренних ресурсов и привлечения внешних финансовых ресурсов" предполагается решение следующих задач: поддержка профильной отрасли; повышение инвестиционной привлекательности города; развитие инновационных производств; развитие энергетического, строительного комплексов и малого бизнеса. Для достижения цели "Обеспечение трудоустройства населения" предполагается решение следующих задач: создание новых производств и развитие малого бизнеса; реализация программ содействия занятости населения и обеспечению трудовой миграции. Для достижения цели "Повышение уровня жизни населения" предполагается решение следующих задач: развитие жилищного строительства; развитие информационно-коммуникационных технологий; развитие инженерной инфраструктуры; строительство объектов социальной сферы.
Целевые ориентиры развития города	Город Юрга должен сформировать диверсифицированную экономику, где наряду с традиционными обрабатывающими отраслями, перешедшими на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, активно развиваются высокотехнологичные и сервисные отрасли, сфера услуг, средний и малый бизнес. Город Юрга трансформируется в город с высоким уровнем экологической безопасности, развитой средой обитания, развитым сектором услуг, высоким уровнем качества жизни населения. Миссией города является обеспечение устойчивого роста качества жизни населения на базе создания условий для эффективного развития всех отраслей муниципальной экономики с расширением их межрегиональных связей, а также создание условий для развития предприятий малого бизнеса.
Сроки и этапы реализации плана	Реализация комплексного инвестиционного плана предусматривается в период 2010-2025 годов поэтапно: 1. 2010-2012 годы - этап активизации ключевых условий для диверсификации экономики: в реальном секторе экономики - поддержка профильной отрасли и создание инновационных производств. 2. 2013-2015 годы - этап роста и повышения эффективности деятельности предприятий: в реальном секторе экономики - рост объемов инвестиций, усиление процессов диверсификации экономики и повышения эффективности деятельности предприятий. 3. 2015-2020 годы - этап закрепления сбалансированной модели экономики: в реальном секторе экономики - получение экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов; закрепление высокого уровня качества жизни населения.
Участники основных мероприятий	Промышленные предприятия, предприятия сферы услуг и бюджетные учреждения муниципального образования "Юргинский городской округ"
Целевые параметры результатов реализации плана	1) Диверсификация экономики города: уменьшение доли профильной отрасли в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг до 50 % в 2012 году и до 40 % в 2020 году. увеличение доли новых и действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг до 50 % в 2012 году и до 60 % в 2020 году. 2) Развитие экономического потенциала и повышение эффективности производства: увеличение выработки на одного занятого в экономике на 15 % в 2012 году по сравнению с уровнем 2009 года; 3) Повышение благосостояния жителей города: сокращение уровня зарегистрированной безработицы до 2,6 % от численности трудоспособного населения в 2012 году и до 2 % в 2020 году; рост среднемесячной заработной платы на 17,5 % к уровню 2009 года в 2012 году и в 2 раза - в 2020 году.
Механизм управления реализацией плана	Общее управление реализацией плана возлагается на Совет исполнительной дирекции, созданный при Главе города Юрги. Оперативное управление реализацией плана осуществляется Главой города Юрги. Организационное сопровождение конкретных инвестиционных проектов осуществляется координатором реализации комплексного инвестиционного плана - управляющим органом, в состав которого будут входить представители инвестора, администрации, других участников и заинтересованных сторон по проекту. План предусматривает реализацию комплекса взаимосвязанных инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно - частного и социального партнерства. Основными стратегическими партнерами являются органы муниципального и областного управления (законодательные и исполнительные), организации, имеющие значимые ресурсы для решения стратегических проектов и программ, предприниматели и горожане (через различные формы общественных инициатив).
Объемы и источники финансирования	млрд. рублей 2010-2020 гг 2010-2012 гг в том числе: 2010 г. 2011-2012 гг Всего 32,7 .......10,9 .............................4,1 .......6,8 в том числе: Федеральный бюджет ...7,4 .....2,1 ..............................0,5 ........1,6 Консолидированный бюджет области ....5,4 .....1,7 ..........................0,5 ..........1,2 Внебюджетные источники 19,9 ......7,1 ........................3,1 ..........4 В том числе, с учетом действующих в 2010 году механизмов государственной поддержки, объем финансирования мероприятий Комплексного плана модернизации моногорода Юрги составит: млрд. рублей 2010-2020 гг 2010-2012 гг в том числе: 2010 г. 2011-2012 гг Всего 29,6 .......8,8 .............................3,1 .......5,87 в том числе: Федеральный бюджет ...7,1 .....2 ..............................0,5 ........1,5 Консолидированный бюджет области ....5,1 .....1,3 ..........................0,4 ..........0,9 Внебюджетные источники 17,4 ......5,5 ........................2,2 ..........3,3

Введение

Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ" на период до 2025 года (далее - Комплексный план) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), Протоколом поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова от 10 августа 2009 года, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года, протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года N 25.

Комплексный инвестиционный план (КИП) модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ" разработан на основе методических рекомендаций по формированию комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, подготовленных Министерством регионального развития РФ.

При разработке Комплексного инвестиционного плана учтены основные положения:

- федеральных, областных и муниципальных целевых программ, региональных адресных инвестиционных программ;

- национальных проектов;

- программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города;

- инвестиционных проектов, представленных инициаторами,

а также предложения, подготовленные специалистами органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, населением города.

Основным приоритетом Комплексного инвестиционного плана является непрерывное повышение качества жизни населения муниципального образования "Юргинский городской округ" через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода.

Актуальность разработки Комплексного инвестиционного плана обусловлена необходимостью модернизации экономики монопрофильного города для преодоления его технологического отставания и выхода из кризисного состояния, управления развитием муниципального образования на принципах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества.

Комплексный инвестиционный план представляет собой документ, в котором проведен анализ социально-экономического развития города, последовательно взаимоувязаны тенденции развития экономики и социальной сферы монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ", произведен расчет капитала моногорода, определены факторы и риски существующего экономического состояния, сформулированы стратегические, тактические и оперативные цели и задачи развития и управления, разработаны мероприятия по достижению поставленных целей.

Причем в рамках Комплексного инвестиционного плана приоритетом является реализация инновационных проектов, цель которых организация производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Проект Комплексного инвестиционного плана прошел публичные слушания с участием общественности города, бизнес структур, студенческой молодежи.

I. Анализ социально-экономического положения
монопрофильного муниципального образования
"Юргинский городской округ" и результат диагностики его состояния

"Юргинский городской округ" является муниципальным образованием РФ, административно и территориально входит в состав Кемеровской области и расположен в ее северо-западной части на левом берегу реки Томь.

Первые упоминания о населенном пункте Юрга относятся примерно к 1886 году. Изначально Юрга возникла как выселок старинного села Поломошное, расположенного на противоположном берегу реки Томь. Рядом находилось поселение Усть-Искитим, известное еще с начала второй половины XVII века.

Качественно новый этап в истории Юрги начался со строительством Сибирской железнодорожной магистрали (Транссиба), которое и привело к созданию примерно в 1906 году железнодорожного полустанка Юрга и пристанционного поселка.

Согласно третьему пятилетнему плану (1938-1942) в восточных регионах страны создавались предприятия-дублеры по некоторым промышленным направлениям. Так будущий машиностроительный завод в Сибири должен был стать дублером завода "Баррикада" (г. Сталинград). Строительной площадкой нового завода была выбрана Юрга, так как на территории Юргинского района находились месторождения строительного песка и гравия, протекала река, проходила железная дорога, а вокруг располагалось довольно много деревень, что на первых порах должно было решить вопрос рабочей силы.

Наличие крупного машиностроительного предприятия и другие успехи, достигнутые в социально-экономическом и культурном развитии Юрги, значительный рост ее населения существенно повлияли на место и значение райцентра в инфраструктуре всего региона. Поэтому 18 января 1949 года рабочий поселок Юрга был преобразован в город районного подчинения. А с 15 июля 1953 г. город Юрга отнесен к категории городов областного подчинения.

В 2004 году Законом Кемеровской области от 17.12.2004 г. N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" город Юрга был наделен статусом городского округа, были установлены новые границы муниципального образования.

Среди муниципальных образований Кузбасса "Юргинский городской округ" примечателен тем, что является своего рода "воротами" Кемеровской области в её северной части, граничащей с Томской областью.

Муниципальное образование "Юргинский городской округ" находится в 142 км (по железной дороге) и 115 км (по автомобильной дороге) от областного центра города Кемерово на Транссибирской магистрали (участок Новосибирск - Красноярск) и пересечении автомагистралей Томск - Кемерово, Новосибирск - Красноярск. Эти автомобильные дороги являются участками автотрасс федерального значения Новосибирск - Иркутск и Новосибирск - Иркутск с подъездом к Томску. Расстояние по автомобильным дорогам от Юрги до Новосибирска - 240 км, до Томска - 116 км. Расстояние от станции Юрга до столицы РФ г. Москвы - 3496 км.

"Юргинский городской округ" является центром муниципального образования "Юргинский район", по территории которого проходит, помимо федеральных, автомобильная дорога областного значения Новосибирск - Ленинск-Кузнецк - Кемерово - Юрга. От станции Юрга-2, находящейся в непосредственной близости от города, отходит железнодорожная ветка Юрга - Топки, которая соединяет центральные и южные районы Кузбасса с Транссибом.

Площадь городских земель составляет 4,48 тыс. га, в том числе застроенных 2,2 тыс. га.

На близлежащей к городу территории Юргинского района имеются запасы известняка, песчаника, галечника (гравий, песок), кирпичной глины.

Численность постоянного населения города на 01.01.10 г. составила 83,8 тысяч человек (2,9 % населения Кемеровской области). Плотность населения - 18,6 человек/га.

1.1. Демографическая ситуация, трудовые ресурсы, ситуация на рынке
труда и в сфере занятости населения моногорода

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в городе, как в целом по стране и области, остается сложной, неблагополучной, и характеризуется ежегодным снижением численности населения, вызванным низкой рождаемостью, высокой смертностью. И хотя показатели демографических процессов города в последние годы по отдельным параметрам приобретают положительную динамику - наблюдается рост рождаемости, снижение заболеваемости населения по некоторым болезням и возрастным группам, миграционный приток населения - указанным позитивным сдвигам не удается переломить негативные демографические тенденции. Глобальный финансово-экономический кризис резко дестабилизировал экономическую ситуацию в городе, что не могло в свою очередь не повлиять на развитие демографической составляющей.

Таблица 1.

Динамика численности населения муниципального
образования "Юргинский городской округ"

Показатели	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Численность населения всего, тыс. чел.	89,3	89,3	88,7	87,8	87,05	86,45	85,65	84,85	84,9	84,95	84,3	83,8	83,5	83,7	83,86	83,86

Депопуляция населения города была подготовлена развитием всех составляющих демографической динамики и продолжается с начала 90-х годов XX века. Ее наиболее острый период пришелся на 1992-2000 годы. Общий прирост численности населения по городу начал сокращаться с 1992 года. Именно в этом году впервые за предыдущие годы было отмечено отрицательное сальдо естественного движения населения (-120 человек), которое, правда, частично было уменьшено положительным сальдо миграции (+50 человек). С тех пор естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (смертность в городе устойчиво превышает рождаемость), и за ее счет численность населения города уменьшилась за 18 лет (1992-2009 годы) на 6,35 тыс. человек. Величина естественной убыли населения города была столь значительна, что еще имеющий место в первой половине 90-х годов миграционный прирост ее не компенсировал. А, начиная с 1995 года, к ежегодному естественному оттоку прибавился такой же ежегодный механический отток населения, что еще в большей степени усугубило регресс демографических процессов в городе. Этот год положил начало длительного, затяжного периода депопуляции населения города. Максимальное уменьшение численности жителей города было зафиксировано в 1997 году - 969 человек и в 2002 году - 973 человека.

Начиная с 2006 года и по 2008 год включительно, в городе отмечалась тенденция общего прироста населения, вызванная положительным сальдо миграции за счет призыва граждан на контрактную службу в 74 Гвардейскую отдельную мотострелковую бригаду, дислоцирующуюся на территории города Юрги, в результате которого в течение 3 лет (2006 - 2008 годы) в город прибыло порядка 4000 человек (за 2006 год численность населения увеличилась на 105 человек, прирост 2007 года составил 265 человек, 2008 год - 43 человека). В 2009 году тенденция последних трех лет прервалась - 2009 год ознаменован общим отрицательным сальдо численности населения города в 36 человек. Тенденция общего прироста численности населения города являлась временной.

Численность населения города на 01.01.2010 года составила 83,841 тыс. человек (2,97 % численности населения Кемеровской области). В 2009 году отрицательное сальдо естественного прироста составило 228 человек, а сальдо миграции в отчетном году имело положительное значение (192 человека), но оно своей величиной не смогло компенсировать естественную убыль, что и привело к уменьшению общей численности населения города.

Диаграмма 1. Демографические показатели муниципального образования "Юргинский городской округ"

Устойчивым фактором сокращения численности населения города была и остается естественная убыль. В 2009 году в городе умерло жителей в 1,22 раза больше, чем родилось (2006 год - 1,65 раза, 2007 год - 1,46 раза, 2008 год - 1,26 раза). Обращает на себя внимание убедительная тенденция ежегодного сокращения разницы между численностью умерших и родившихся горожан. Это стало возможным, в большей степени, за счет увеличения в последнее время из года в год численности родившихся при незначительном уменьшение (практически сохраняющейся без изменения) численности умерших.

Анализ главной составляющей естественного прироста - рождаемости - свидетельствует, что отчетный год продолжил положительную динамику по числу родившихся. Так, если в 90-х годах превалировала тенденция сокращения рождаемости (в среднем с 1991 по 1999 годы число появившихся на свет детей ежегодно уменьшалось на 5 процентов), то, начиная с 2000 года, ситуация с деторождением заметно улучшилась. В 2009 году в городе родился 1021 человек, это 91,5 % от уровня 1990 года и 101,2 % по сравнению с 2008 годом. Величина общего коэффициента рождаемости по городу (число родившихся на 1000 человек населения) в отчетном периоде составила 12,17 промилле и увеличилась по сравнению с предыдущим годом (12) на 1,4 %. Она пока, правда, остается ниже данного показателя в демографически благополучном 1990 году (12,6), но следует отметить значительный рост коэффициента рождаемости в 2009 году и практическое его приближение к "эталонным значениям". Таким образом, за последние 4 года увеличение рождаемости в городе характеризуется ежегодным положительным приростом.

Снижение рождаемости, свойственное многим развитым странам, является объективным процессом демографического перехода. Однако наша демографическая ситуация характеризуется уникально низкой рождаемостью. Уровень рождаемости остается ниже черты простого воспроизводства населения и замещения поколений (суммарный коэффициент рождаемости, то есть среднее число детей, которое родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода - 15-49 лет - составил в отчетном году по Кемеровской области 1,44 против 2,14-2,15, необходимых для простого воспроизводства населения). Чистый коэффициент воспроизводства женского населения (показывает, сколько в среднем девочек, рожденных одной женщиной на протяжении всей ее жизни, дожило бы до возраста матери при рождении) составил с 2008 году по Кемеровской области 0,68. Прогрессирует суженное воспроизводство населения. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности (если раньше двухдетная модель семьи превалировала над однодетной, то сейчас репродуктивные планы молодых семей ориентированы, в основном, на одного ребенка), откладыванием рождения первого ребенка (средний возраст женщин, родивших первенца, составил по области в отчетном году 23,2 года, в 1998 году - 21,8 год), ростом внебрачной рождаемости, увеличением рождаемости в малолетнем возрасте матери, снижением интенсивности деторождения. Такое положение вещей не может отвечать требованиям сохранения демографического потенциала города.

Депопуляция в городе формируется не только за счет сужения базы воспроизводства (низкой рождаемости), но и, прежде всего, за счет высоких издержек (сверхсмертности). В 2009 году количество умерших составило 1249 человек, это на 24 человека (1,9 %) меньше, чем в 2008 году. Коэффициент смертности в отчетном году уменьшился на 1,8 % по сравнению с предыдущим годом и равняется 14,89, это составляет 155,4 % к уровню 1990 года.

Среди причин смертности лидирующее место продолжают занимать сердечно-сосудистые заболевания. Ощутимые потери несет население города в результате гибели от несчастных случаев, отравлений и травм. Среди "естественных" причин смертности высока доля новообразований.

Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения данной категории в городе составляют около 450 - 500 человек или более трети (38 %) от общего числа умерших. Рост смертности населения в трудоспособном возрасте происходит значительно быстрее, чем населения в целом. Отчетный год охарактеризовался показателем смертности лиц трудоспособного возраста в размере 675,6 на 100 тысяч человек населения (по области 833,1), уменьшившись на 12,1 % по сравнению с предыдущим годом. Подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте (около 80 % ежегодно) мужчины. Таким образом, смертность мужчин в рабочих возрастах (16-59 лет) превышает смертность женщин (16-54 лет) более чем в 3,5 раза. Наиболее высокие показатели смертности среди рабочего населения в возрастных группах - 40-49 лет, 50-59 лет. Главными факторами ухода из жизни жителей города, не доживших до пенсионного возраста, являются несчастные случаи, отравления и травмы - 32,9 % (уменьшение по сравнению с прошлым годом на 3,6 процентных пункта), сердечно-сосудистые заболевания - 24,4 % (увеличение на 3,9 процентных пункта по сравнению с прошлым годом) и онкологические заболевания - 12,6 % (снижение на 1 процентный пункт по сравнению с предыдущим годом).

Катастрофически высокий уровень смертности, особенно в трудоспособном возрасте, адекватно отражается на показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Этот показатель, начиная с 1993 года, приобрел значения самые низкие за весь послевоенный период, и тенденции к его повышению незначительны. Отмеченное в 1996-1998 годах увеличение продолжительности жизни оказалось временным. Средняя продолжительность жизни в 2005 году по стране составила 65,3 лет, по регионам Сибирского федерального округа - 63,3. По Кемеровской области данный показатель оценивался в 61,6 года. По сравнению с данными за 1998 год продолжительность жизни в области сократилась на 3 года. В отчетном периоде по расчетам специалистов территориального органа ФС государственной статистики по Кемеровской области данный показатель составил 64 года, увеличившись по сравнению с последним минимальным значением в 2005 году на 2,4 года. При существующих различиях в продолжительности жизни мужчин и женщин диспропорция в численности мужского и женского населения все более усиливается, особенно в старших возрастных группах. Анализ распределения населения по полу констатирует преобладание женского населения (в отчетном году женщин 51 % в общей численности населения) над мужским (49 %). Данное соотношение характерно для населения города еще с "доперестроечных времен". На одну тысячу мужчин в городе приходится 1039 женщин. При этом также необходимо отметить, что девочек и мальчиков в городе из года в год рождается примерно одинаково, а преобладание женщин над мужчинами в полной мере начинает проявляться, примерно, с 32-33 летнего возраста. В данном случае сказывается уже вышеупомянутая высокая смертность среди мужчин трудоспособного возраста.

На ситуацию смертности существенно влияет процесс "старения" населения города. Старение общества - тенденция, характерная для большинства экономически развитых стран, наша страна и город - не исключение. В начале 90-х годов доля граждан старше трудоспособного возраста составляла 16,5 % населения, а моложе трудоспособного возраста - 26,5 %. Все последующие годы удельный вес пожилых граждан неуклонно увеличивался и достиг в отчетном году 20 %, в 2000 году впервые превысив долю граждан моложе трудоспособного возраста. Средний возраст жителей страны по итогам последней Всероссийской переписи населения 2002 года составил 37,7 лет, а по Кемеровской области - 32,6 года: мужчин - 30,9, женщин - 34,5. Население области является демографически старым. Согласно классификации ООН таковым считается население, когда удельный вес людей в возрасте 65 лет и старше превышает 7 процентов. На 1 января 2009 года в этом возрасте находилось 11,9 % жителей города, тогда как на 1 января 2008 года в этой возрастной категории состояло 12,4 % юргинцев. Данный факт свидетельствуют о незначительном, но все же уменьшении численности горожан в "преклонном возрасте".

По факту, практически каждый третий житель города - пенсионер. И хотя в связи с увеличением рождаемости в последние годы отмечается рост удельного веса детей первых лет жизни (0-5 лет) в возрастной структуре населения, доля граждан моложе трудоспособного возраста неуклонно сокращается. Наблюдается уменьшение численности детского и подросткового населения города, что явилось следствием катастрофически низкой рождаемости первой половины 90-х годов прошлого века. Сохранение значительной доли пожилых людей в составе населения превращается в один из важнейших факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в городе. Подобная возрастная структура характерна для регрессивного типа развития демографических процессов. На фоне прогнозируемого дальнейшего сокращения численности населения города и, как следствие, сокращения численности трудоспособного населения увеличение лиц старше трудоспособного возраста приведет к возрастанию коэффициента демографической нагрузки.

Диаграмма 2. Распределение численности населения муниципального образования по возрастному составу в процентах от общей численности населения

В процессе формирования населения города и на фоне негативных естественных процессов движения населения возрастает значение его миграции и территориального перераспределения внутри области и между регионами страны. В последние годы наблюдается заметное снижение миграционной активности населения. Так, если в 80-х годах в миграционном обороте города участвовало порядка 8 тыс. человек в год, то в настоящее время количество прибывающих и выбывающих мигрантов составляет примерно 3 - 4 тыс. человек в год. Сокращение численности населения, участвующего в миграционных процессах, наблюдается как по прибытию в город, так и по выбытию из него. При этом обращает на себя внимание тот факт, что, до начала 90-х годов и в их первой половине численность пребывающих в город преобладала над численностью выбывающих. Начиная с 1995 года и по 2004 год включительно, ситуация с миграцией в городе приобретает диаметрально противоположную направленность: число выбывших из города стабильно превышало число прибывших. 2005 год был вновь ознаменован положительным сальдо миграции в связи с прибытием в город контрактников. В отчетном городу подобная тенденция сохраняется, но с менее положительными итогами: прибыло в город - 1756 человек (на 169 человек меньше чем в 2008 году), выбыло из города - 1564 человека (на 54 человека меньше чем в прошлом году), положительное сальдо миграции - 192 человека (2008 год - 307 человек, 2007 год - 671 человек). Хотя итоги миграционного движения населения в отчетном году сохранили положительную динамику, на лицо значительное (2008 год к 2007 году - в 2,2 раза, 2009 год к 2008 году 1,6 раза) сокращение миграционного сальдо. Более того, в отчетном периоде величина положительного сальдо миграции была столь незначительна, что не позволила снивелировать потери в общей численности от естественной убыли населения, а тем более способствовать общему приросту численности.

Как уже говорилось выше, это свидетельствует об окончании периода миграционного прироста населения города и постепенном наступлении миграционной стагнации или даже регресса. Подтверждением вышесказанного является тот факт, что положительные результаты в миграционных процессах города в предшествующие годы были вызваны именно значительным увеличением числа прибывших при сравнительно незначительных изменениях величины выбывших из города. Это обстоятельство привело к резкому увеличению разрыва между численностью прибывших и выбывших (2007 год - 1,42, 2006 год - 1,44, 2005 год - 1,03, 2004 год - 1,13 раза, 2003 год - 1,36 раза). Отчетный год продолжил тенденцию предшествующего 2008 года: данный показатель составил 1,12 (2008 год - 1,19), подтверждая значительное сокращение в отчетном году численности прибывших в город.

Анализ миграционных потоков показывает, что доминирующим компонентом миграционной ситуации города является внутриобластная миграция (более 50 %). На втором месте миграционные потоки между регионами страны (более 25 %). Международная миграция в городском миграционном обороте незначительна.

Как уже говорилось выше, положительные миграционные процессы в городе носили временный характер и уже в скором времени закончат свое позитивное влияние на миграционную составляющую демографической ситуации. Таким образом, основная характеристика демографических изменений в городе - продолжающаяся депопуляция населения.

Наступление депопуляции населения города вызвано рядом факторов, имеющих как фундаментальный, так и конъюнктурный характер. Фундаментальные факторы, то есть сложившиеся к настоящему времени параметры самого населения (возрастная структура) и его воспроизводства таковы, что в 21 веке они будут воздействовать на сокращение численности населения города, как и в целом населения страны и региона. Эффект значительной части конъюнктурных факторов как в отношении рождаемости, так и в отношении смертности практически полностью исчерпал себя.

Город находится в ситуации нарушения воспроизводственных процессов населения, что в долгосрочной перспективе снижает трудовые ресурсы территории, уменьшает экономическую массу города по платежеспособному спросу и сокращает внутренние рынки потребления. Однако с другой стороны, долгосрочное действие этой динамики в будущем уменьшает давление населения на внутренние рынки труда.

1.1.2. Анализ трудовых ресурсов

В течение последних 10-15 лет сокращения численности населения города в трудоспособном возрасте не произошло. Напротив, сочетание выхода на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и вхождения в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 1980-е годы, привело к некоторому увеличению численности населения трудоспособного возраста. Если бы не превышение смертности в результате демографического кризиса (особенно среди мужчин среднего и старшего возрастов), рост численности населения трудоспособного возраста был бы еще заметнее.

Город имеет относительно высокий потенциал рынка труда - доля трудовых ресурсов в численности населения города составляет более 60 %.

Использование экономически активного населения остается достаточно высоким - порядка 89 %, и это свидетельствует как о невысоких резервах кадрового потенциала города Юрги для развития будущих производств, так и о необходимости разработки проектов технического перевооружения предприятий с высоким уровнем механизации труда.

Таблица 2.

Сведения об экономически активном населении

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1.Численность трудовых ресурсов (тыс. чел.)	52,6	53,9	52,9	52,3	54,3	54,2	54,2	54,2	54,4	54,4
2. Удельный вес численности трудовых ресурсов в общей численности населения (%)	61,4	63,5	62,3	61,6	64,4	64,7	64,9	64,8	64,9	64,9
3. Численность занятых в экономике (среднегодовая) - всего	36,2	35,9	34,9	35,3	35	34,7	35,8	36,7	38,4	36
4. Удельный вес занятых в экономике в численности трудовых ресурсов (%)	68,8	66,6	66	67,5	64,5	64	66,1	67,7	70,6	66,2

Изменение численности занятых в городе имеет структурный характер. При поступательном развитии экономики изменение структуры занятости населения происходит в результате роста производительности и насыщения у определенной части населения потребностей определенного уровня. Это позволяет высвободить часть работников для удовлетворения более высоких потребностей. В городе же сокращение доли занятых, прежде всего в промышленности, было вызвано кризисными явлениями в экономике, в том числе и спадом промышленного производства.

За годы реформ численность занятых в официально регистрируемом секторе экономики города значительно сократилась - наблюдается ежегодная отрицательная динамика численности работающих на крупных и средних предприятиях: происходит постепенное, на первый взгляд незаметное и незначительное, но все же сокращение работников по причинам связанным со сменой собственников, с проведением процедуры банкротства и введением внешнего управления, с сокращением затрат и ликвидацией убыточных производств.

Диаграмма 3.

Численность занятых

Таблица 3.

Годы	Численность занятых, человек	в том числе работающие:
		в крупных и средних организациях	в малых организациях	в организациях, учитываемых в централизованном порядке	неполное рабочее время	по договору гражданскоправового характера	без официального оформления	помогающие члены семьи	индивидуальными предпринимателями и по найму у отдельных граждан (включая занятых в домашнем х-ве)	иностранные работники, занятые на территории города
2001	35864	24979	2325	415	98	390	-	-	7633	24
2002	34850	23769	2275	196	143	419	-	-	8048	-
2003	35313	22813	2231	340	91	568	801	56	8331	82
2004	34987	21633	2253	368	151	432	1081	32	8936	101
2005	34692	20124	2268	451	109	419	1409	27	9748	137
2006	35834	21198	2207	2	64	451	1421	58	10230	203
2007	36733	22598	2402	2	120	692	1216	23	9588	92
2008	38403	21643	4904	3	95	974	1276	12	9391	105
2009	36000	21609	4815	_	_	_	_	_	_	_

1.1.3. Ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения города

До середины 2008 года ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения в городе являлась относительно стабильной, а по некоторым позициям даже и улучшилась. Об этом свидетельствуют изменения в движении рабочей силы. Выбытие работников в 2007 году на 104,2 % компенсировалось приемом новых кадров (в 1997 году - 81 %, в 2000 году - 96,6 %, в 2002 году - 76,4 %, в 2004 году - 83,7 %). Из общего числа выбывших уволено по сокращению штатов 4,8 % работников против 13,9 % в 1997 году. Начиная с 2005 года, число принятых работников на предприятия города устойчиво превышает число уволенных. Основным мотивом увольнений на тот момент являлись причины, связанные с нерегулируемостью социально-экономических отношений, а также ликвидацией избыточных рабочих мест. Отмечалось ежегодное увеличение числа увольнений по собственному желанию, особенно - среди молодежи (около 35 % всех безработных), которая в большинстве своем оказалась психологически не подготовленной к смене профессий и возвращению в сферу производства. Многие молодые люди предпочли неформальную занятость, прежде всего в сфере торговли. Пик увольнений пришелся на 2003 год, но после ситуация стабилизировалась и на конец 2007 года количество увольнений, в том числе и по собственному желанию, сокращалось.

Неполная занятость наиболее значительных размеров достигала в 1996-1998 годах. После некоторого улучшения положения в экономике применение таких режимов сократилось, тем не менее, в 2002 году вновь наблюдался рост скрытой безработицы. В 2003 году ситуация вновь меняется, и до 2008 года на предприятиях города режим неполной занятости практически не применяется.

В начале рассматриваемого периода (2000-2005 годы) количество обращений граждан в городской Центр занятости населения ежегодно увеличивается. Одновременно возрастает численность лиц, получающих статус безработного. При этом после изменений законодательства о занятости относительно порядка регистрации ежегодно уменьшалась доля лиц, получающих пособие. Однако, с начала 2002 года наметилась новая тенденция. В связи с принятием закона о потребительской корзине, а также введением лицевых пенсионных счетов резко возросла численность граждан, поставленных на учет. К сожалению, приходится констатировать, что не менее трети из числа зарегистрированных безработных - по существу, социальные иждивенцы, обратившиеся в центр занятости не столько за помощью в нахождении работы, сколько за пособием и справкой на субсидию по оплате коммунальных услуг.

Конец 2008 года в функционировании реального сектора экономики города отмечен все большим нарастанием отрицательных кризисных тенденций, в том числе и на рынке труда города - высвобождение работников, "урезание" заработных плат и социальных пакетов. Стремясь сохранить кадровый потенциал до того времени, когда экономическое положение предприятий улучшится, работодатели прибегают к использованию режимов неполного рабочего дня (недели), отправляют людей в отпуска по инициативе администрации.

На предприятиях города за 2009 год отпусков по инициативе администрации было предоставлено 9 чел. в количестве 352 человеко-дней, в том числе ни одного дня без сохранения заработной платы (за 2008 год отпусков по инициативе администрации на предприятиях города не предоставлялось).

Другим показателем скрытой безработицы является занятость работников, отработавших неполное рабочее время по инициативе администрации. Анализ использования рабочего времени (неполная занятость) на предприятиях города за 2009 год показывает, что 628 человек в течение отчетного периода работали неполное рабочее время по инициативе администрации - 3 % от среднесписочной численности работающих города (2008 год 168 человек), число неотработанных человеко-часов работниками, работавшими неполное рабочее время составило 85,3 тыс. человеко-часов, а в расчете на одного работника, работающего неполное рабочее время, потери составили в среднем 136 дней (2008 год - 10,1 день).

В 2009 году работниками предприятий города списочного состава было отработано 35643,4 тыс. человеко-часов, что в расчете на одного работника составило 1699 часов. Средняя продолжительность рабочего дня работников списочного состава по итогам 2009 года - 6,8 часов.

За отчетный период на предприятиях города было предоставлено 48,1 тыс. человеко-дней отпусков без сохранения заработной платы в соответствии с законодательством и по собственному желанию работников. 4728 человек находилось в отпусках без сохранения заработной платы в соответствии с законодательством и по собственному желанию в течение отчетного периода текущего года. 235,4 тыс. человеко-дней болезни работников списочного состава в соответствии с листками временной нетрудоспособности зарегистрировано в течение отчетного периода, что составило на одного работника 11 человеко-дней.

Общий фонд неотработанного рабочего времени (неполная занятость и отпуска по инициативе администрации) в расчете на одного среднесписочного работника составил 0,5 дня. Общий фонд неотработанного рабочего времени в эквиваленте числа работников с полной занятостью составил 44 человека.

В течение 2009 года на предприятия города, учитываемых статистикой, было принято 4452 человека, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 536 человек. Выбыло с предприятий за отчетный период - 5174 человека, в связи с сокращением численности - 278 человек, по собственному желанию - 3924 человека.

Несмотря на определенные сложности в финансово-хозяйственной деятельности, складывающиеся на отдельных предприятиях города, случаи высвобождения работников не приобрели массового характера. Тем не менее, единичные случаи фиксировались. В связи с нестабильной ситуацией на многих предприятиях города продолжается работа по оптимизации их численности.

При общем сложном положении с занятостью работников в промышленности ситуацию в этой отрасли городской экономики определяют предприятия машиностроения. На ООО "Юрмаш" была разработана антикризисная программа. Все социальные выплаты и гарантии остаются в прежнем объеме. С целью обеспечения социальной защищенности работников предприятия и членов их семей, недопущения сокращения рабочих мест и массового высвобождения работников с 1 августа по 31 декабря 2009 года для работников предприятия, за исключением работников, занятых круглосуточным обслуживанием агрегатов, обеспечивающих жизнедеятельность объектов предприятия и города (4561 человека из общей численности работающих 5515 человек), была установлена 5-дневная рабочая неделя с 7-ми часовым рабочим днем (35 часов в неделю). В режиме неполной занятости также работают ОАО "Юргинские абразивы" - установлен график сокращенной 3-х дневной рабочей недели (140 человек из 150 человек общей численности).

Таблица 4.

Динамика скрытой безработицы

	Показатели	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1. Движение кадров в отраслях экономики
1.1.	Численность:
	Принятых (чел.)	6393	6528	5138	15296	6325	14609	6924	6029	5214	4452
	Уволенных (чел.)	6621	7995	6729	16296	7556	10849	6015	5788	5355	5174
	их соотношение (прирост)	-228	-1467	-1591	-1000	- 1231	3760	909	241	-141	-722
1.2.	Причины увольнения:
	в связи с сокращением численности (чел.)	239	265	466	417	473	385	205	279	136	278
	по собственному желанию (чел.)	5736	6337	5716	15050	5794	4742	5174	5057	4635	3924
2. Использование режима неполной занятости (неполная занятость, вынужденные отпуска) по отраслям экономики
2.1.	Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации - всего (чел.)	1127	850	1163	451	249	52	1	2	168	628
2.2.	Численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации - всего (чел.)	1157	2615	5571	1265	612	814	224	18	-	9
	в т.ч. без сохранения заработной платы - всего (чел.)	1008	1611	4028	197	226	30	-	-	-	-
2.3.	Число чел/дней отпусков по инициативе администрации	68637	33037	84359	18193	16059	12504	1148	1837	-	352
2.4.	Продолжительность вынужденного отпуска, приходящаяся в среднем на одного работника - всего (чел/дней)	59	13	15	14	26	15	5	102	-	39
2.5.	Удельный вес численности работающих в режиме неполного рабочего времени - всего	4,5	3,6	5,2	5,8	3,0	4,2	_	_	0,8	3

Современное состояние рынка труда в городе характеризуется как напряженное. В 2009 году в службе занятости города зарегистрировано в качестве ищущих работу 5882 человека (за прошлый год 3251 человек), из них 3025 человек - женщины (2008 г. - 1908 человек). Признано безработными за отчетный период 3672 человека (2008 г. - 1981 человек), из них молодежь в возрасте 16-29 лет - 1676 человек (2008 г. - 959 человек), женщин - 1884 человека (2008 г. - 1232 человека).

По состоянию на 01.01.2010 г. состоит на учете в службе занятости 1937 безработных (по состоянию на 01.01.09 г. - 1165 человек), из них 1031 человек - женщины (на 01.01.09 г - 719 человек), молодежь в возрасте 16-29 лет - 770 человек (прошлый год - 461 человек). Из числа зарегистрированных безработных на 01.01.10 г. получают пособие по безработице - 1780 человек (на 01.01.09 г. - 1041 человек).

Средняя продолжительность безработицы в отчетном периоде составляет 5,1 месяцев (прошлый год - 5,8 месяцев). Коэффициент напряженности (соотношение количества безработных к числу заявленных вакансий) составил в отчетном периоде 24 (прошлый год - 11).

Уровень безработицы в среднем за 2009 год составил 3,4 % против 1,86 % за 2008 год, по состоянию на 01.01.10 года - 3,6 % (на 01.01.09 года - 2,1 %).

Диаграмма 4. Динамика изменения уровня безработицы

На начало 2009 года на крупных и средних предприятиях города занято 21,6 тысячи человек. Наибольшее количество работающих сосредоточено в обрабатывающих производствах (30 %), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (6,8 %), транспорте и связи (6,7 %), бюджетных отраслях - образовании (15,3 %) и здравоохранении и предоставлении социальных услуг (11,2 %). При самом общем взгляде на динамику структуры занятости можно уловить прогрессивные изменения: относительное возрастание доли услуг, что сближает соотношение производственных и непроизводственных отраслей города.

Таблица 5.

Среднесписочная численность занятых на крупных и средних предприятиях

Показатели	2005	2009
Среднесписочная численность занятых на крупных и средних предприятиях, человек	20124	21643
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	29	131
обрабатывающие производства	6496	6500
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	409	474
текстильное и швейное производство	-	12
обработка древесины и производство изделий из дерева, кроме мебели	5	25
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	44	40
химическое производство	-	18
производство резиновых и пластмассовых изделий	-	153
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	581	549
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	2253	2405
производство машин и оборудования	2553	2817
прочие производства	651	7
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1322	1468
строительство	300	507
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	393	431
гостиницы и рестораны	297	293
транспорт и связь	1201	1457
финансовая деятельность	269	251
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	1465	1605
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	1852	2464
образование	3370	3309
здравоохранение и предоставление социальных услуг	2236	2434
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	894	793

В городе сохранилось и усилилось несоответствие между профессиональным составом лиц, ищущих работу, и структурой имеющихся рабочих мест. 60 % безработных нуждаются либо в повышении квалификации, либо в получении новой профессии. Примерно половина безработных имеет среднее специальное и среднее общее образование. Около 20 % от всей численности безработных приходится на рабочую силу с высшим образованием. Систематически увеличивается доля безработных с начальным профессиональным образованием. Вместе с тем, как показывает практика, со стороны работодателей растет спрос на работников со средним специальным образованием, т.е. квалифицированных специалистов персонала среднего звена, а спрос на специалистов с высшим образованием заметно снижается.

Лидирующее место по удельному весу в структуре незанятых, состоящих на учете в службе занятости, приходится на рабочих - 70 %; на специалистов в области экономики - 5 %; руководителей, мастеров, главных специалистов - 8 %; прочих служащих - 3 %; техников, технологов - 2,5 %; преподавателей, воспитателей - 1 %; врачей, акушерок, зубных техников - 0,5 %; специалистов в области культуры - 0,1 %; прочих специалистов - около 8 %.

Основную долю рабочих, состоящих на учете в службе занятости, на 01.01.2008 года составляют электромонтеры, мотористы, станочники, операторы, прессовщики, дорожно-путевые рабочие, газосварщики, сборщики, каменщики, монтажники, кладовщики, литейщики, плотники, арматурщики (37 %). Наибольший удельный вес в структуре спроса (23 %) составляют грузчики, подсобные рабочие, упаковщики, фасовщики, горничные, кастелянши, уборщики, гардеробщики, дворники, диспетчеры. Доля продавцов, официантов, буфетчиков, барменов, слесарей, электрослесарей, котельщиков, кочегаров, сторожей, вахтеров - 22 %. Доля водителей автомототранспортных средств, трактористов, комбайнеров, водителей дорожно-строительных машин - 7 %; няней, сиделок, младших медицинских сестер - 3 %; пекарей, тестоводов, кулинаров, поваров - 3 %; закройщиков (швейных), раскройщиков, швей, портных, вышивальщиц - 2 %; маляров, штукатуров, облицовщиков - 1,5 %; почтальонов, телеграфистов - 1 %; косметичек, парикмахеров, маникюрш - 0,5 %. Коэффициент напряженности (соотношение количества безработных к числу заявленных вакансий) составил в 2009 году 24.

В первые пореформенные годы среди лиц умственного труда безработица ИТР была наивысшей. Но вскоре они начали адаптироваться к рынку: усилилась межпрофессиональная миграция, значительное число инженерно-технических работников (в том числе высвобожденных), приобретя актуальную рыночную профессию, сменили вид трудовой деятельности. Косвенное подтверждение довольно высокого профессионального динамизма данной группы работников - отмечаемое в последнее время снижение доли ИТР в общей численности безработных и даже некоторое абсолютное уменьшение количества безработных инженеров.

Иной характер носит трудовая мобильность рабочих, имеющих профессии индустриального типа, и прежде всего, одной из самых крупных групп - занятых в металлообработке и машиностроении. Из-за существенного спада производства в отраслях реального сектора сузились возможности их трудоустройства при потере работы. В силу специфики характера труда и относительно невысокого уровня образования трудовая мобильность рабочих массовых профессий осуществляется по замкнутому циклу, внутри традиционных для них видов деятельности. Уволившись с одного предприятия, они устраиваются на другое по той же или сходной специальности. Однако подобная модель поведения в условиях структурной перестройки чревата опасностью безработицы.

Снижение спроса на рабочих в промышленности поставило в сложное положение учреждения профессионально-технического обучения. Запаздывающая перестройка системы профессиональной подготовки рабочих кадров усугубило положение на соответствующем профессиональном сегменте рынка труда. В последние годы все более ощутимой становится нехватка высококвалифицированных рабочих кадров, которая усиливается при переходе к экономическому росту.

За годы реформ в силу ряда обстоятельств как финансового, так и организационного характера большинство предприятий практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих кадров. Периодичность повышения квалификации сегодня 13 - 15 лет (в развитых странах - три-пять лет). Устаревшие технологии и оборудование снизили общий уровень мастерства. Экономике требуются мобильные профессионалы, а сегодня средний возраст высококвалифицированного рабочего - 53 - 57 лет.

Нарастающий год от года дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры и низкое качество рабочей силы свидетельствует о наличии проблем в удовлетворении потребностей экономики города в профессиональных кадрах.

Комплексное решение проблемы обеспечения промышленности квалифицированными кадрами требует выработки механизма согласованного взаимодействия между системой профессионального образования, промышленными предприятиями, службой занятости и органами местного самоуправления на основе восстановления долговременных организационно-экономических связей по широкому кругу вопросов. К их числу относятся условия подготовки квалифицированных кадров для производства, содействие предприятий в обновлении учебно-материальной базы профессиональных учебных заведений, организация производственной практики обучающихся, трудоустройство выпускников и др.

В городе действуют 3 учреждения начального профессионального образования, 4 учреждения среднего профессионального образования, Юргинский технологический институт Томского политехнического университета, Томский государственный университет (филиал в г. Юрге) с общим контингентом обучающихся около 5,5 тысяч человек. Ежегодно профессиональные учреждения выпускают около 1,5 тысячи человек. Перечень специальностей в данных учреждениях в основном ориентирован на отрасли машиностроения и металлообработки.

Таким образом, к ключевым проблемам в сфере занятости населения города относятся:

1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Население ищет приложения сил исключительно в непроизводственных сферах деятельности, в то время как основное количество вакантных рабочих мест находится в обрабатывающих производствах (89 %) и транспорте (2 %). 

2. Низкий социальный потенциал подавляющего числа вакантных рабочих мест - низкая заработная плата, неудовлетворительные условия труда и быта, отсутствие перспектив профессионального роста и т.д. 

3. Упрощение и ухудшение профессионально-квалификационной структуры занятого населения. В производственных отраслях уменьшилась доля высококвалифицированных работников и существенно возросла доля занятых неквалифицированным трудом. Доля высококвалифицированных рабочих станочников и сборщиков в приборостроении, монтажников и наладчиков аппаратуры упала соответственно в 2,5 и 2 раза.

4. Значительные масштабы занятости в неформальном теневом секторе экономики. Под неконтролируемые сферы деятельности попадают трудовые отношения частично в торговле, бытовых услугах, транспорте, строительстве. Эти сферы деятельности характеризуются зачастую невысокой культурой труда, отсутствием правовой защищенности и социальных гарантий для участников трудового процесса. По оценкам специалистов здесь занято до 25 - 30 % трудоспособного населения.

5. Сложность трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (женщин, молодежи и т.д.). Среди безработных в 2009 году 53,2 % (2005 год - 64,8 %, 2006 год - 67,8 %, 2008 год - 61,7 %) - женщины. Из них преобладают те, кто претендует на вакансии служащих (экономист, бухгалтер, технолог и т. д.), притом, что более 81 % вакансий, поступающих в службу занятости, рассчитаны на кадры рабочих профессий. Удельный вес молодежи в возрасте 16-29 лет в численности безработных составляет 39,7 %.

6. Неадаптированность профессионального образования к потребностям экономики. Структура выпуска специалистов не соответствует структуре вакантных мест, особенно в производственной сфере.

Высшие профессиональные учебные заведения открывают новые экономические и юридические специальности и специализации, которые считаются престижными у молодежи и которые служат источником поступления средств в вузы. Подготовка кадров по специальностям "Экономика и управление на предприятии", "Финансы и кредит", "Экономика и бухгалтерский учет" увеличивается в наибольшей степени. Следует отметить, что выпускники, к моменту завершения их учебы, не застрахованы от безработицы (среди безработной молодежи города по состоянию на 01.01.2008 года порядка 2,5 % составляют выпускники вузов), поскольку в подготовке именно этих специалистов большое место занимают не дневные формы обучения, а заочные, вечерние и экстернат. Причем значительная часть студентов, руководствуясь конъюнктурными соображениями, получает второе высшее образование.

В последние годы выпуск молодых специалистов, получающих инженерные специальности, сократился вдвое. Сокращение масштабов подготовки инженерных кадров происходит без увязки с перспективными потребностями экономики.

Слабо согласуется с потребностями экономики и стагнирующие тенденции в области подготовки специалистов для сферы образования и особенно здравоохранения. Большинство педагогических работников получает образование не на дневных отделениях, что, несомненно, сказывается на качестве их подготовки. Численность выпускников медицинских и педагогических институтов постоянно увеличивается, однако, закончившие вузы в 60 % случаев трудоустраиваются не по специальности по причине низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности. Также поступают до 50 % молодых инженеров, 30 - 40 % экономистов и юристов. Все это свидетельствует о просчетах в определении перспективной потребности в квалифицированных кадрах по профессиям и специальностям.

Другая не менее острая проблема - ликвидация подготовки в системе профессионального образования по ряду специальностей производственного профиля. Возможности системы подготовки и переподготовки кадров не в состоянии удовлетворить требования работодателя и к профессиональным качествам работников. Образовавшийся разрыв между государственными профессиональными и образовательными стандартами и требованиями работодателей к качеству кадров препятствует построению современной системы подготовки и переподготовки кадров.

Рост числа негосударственных образовательных учреждений всех уровней остро ставит проблему усиления государственно-общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Это касается как негосударственных образовательных организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования, контроль за качеством образовательного процесса которых затруднен, так и филиалов, и представительств государственных вузов. На ситуацию в этих образовательных учреждениях Администрация города в силу ряда причин (прежде всего, нормативно-правовых) влиять не может. Мониторинг фиксирует, что безработные выпускники - это в первую очередь клиенты коммерческих колледжей и вузов.

К перечисленным проблемам профессионального образования следует также добавить такие как сложное финансовое положение учебных заведений, которые вынуждены обучать не того, кто будет востребован на рынке труда, а того, за кого платят; недостаточная информированность студентов и обучающихся о спросе работодателей на рынке труда; выбор работодателей при значительном количестве незанятых граждан, претендующих на определенную вакансию, зачастую не в пользу выпускника, а в пользу специалиста, имеющего опыт работы по специальности.

При сохранении системы обучения в профессиональных учебных заведениях в неизменном виде будет усиливаться давление на рынок труда той части молодежи, которая получает профессиональное образование по профессиям (специальностям), неконкурентным на рынке труда. Выпускники учреждений среднего профессионального образования составляют порядка 17 % в числе безработной молодежи, и около 10 % из числа ищущих работу - выпускники учреждений начального профессионального образования.

Проблема трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, связанная с отсутствием заказа на них, осложняется отсутствием эффективного механизма регулирования приема студентов и обучающихся в эти учреждения в соответствии с ситуацией на рынке труда и прогнозом спроса на рабочих и специалистов в различных отраслях экономики.

Основными проблемами для города в сфере демографии и занятости являются:

дальнейшее сокращение численности населения города;

значительное превышение смертности над рождаемостью;

старение населения (повышение среднего возраста);

ухудшение состояния здоровья населения, рост его заболеваемости;

отток из города молодежи;

недостаток квалифицированных рабочих кадров;

несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

рост безработицы.

1.2. Финансово-экономическое положение и технологические связи
градообразующего предприятия города Юрги

Муниципальное образование "Юргинский городской округ" относится к числу промышленно развитых территорий Кемеровской области. Экономика города традиционно базировалась на развитии промышленности. Преобразования последних лет, повлекшие за собой трансформацию структуры хозяйственного комплекса, сохранили промышленную специализацию Юрги, особенно в отрасли машиностроения.

Отраслевая структура экономики города на сегодняшний момент свидетельствует о том, что основными секторами хозяйства города являются промышленность, торговля, сфера услуг. Наиболее продуктивными отраслями экономики по объему произведенной продукции в расчете на одного работающего являются промышленность, торговля, сфера услуг (особенно связь), строительство.

Оборот крупных и средних организаций города за 2009 год составил 6021 млн. рублей.

Удельный вес оборота муниципального образования "Юргинский городской округ" в обороте крупных и средних предприятий Кемеровской области составляет порядка 0,7 %.

Структура оборота организаций в последнее время несколько изменилась: уменьшилась доля производства товаров и возросла доля услуг. В структуре оборота крупных и средних предприятий города преобладают оборот обрабатывающих производств, предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, оборот предприятий оптовой и розничной торговли, транспорта и связи.

Основной отраслевой вклад в оборот крупных и средних предприятий города вносят предприятия обрабатывающих производств (68,7 % в 2008 году), во многом за счет производства машин и оборудования, металла и металлопродукции, прочих металлических минеральных продуктов.

Анализ структуры оборота крупных и средних предприятий города свидетельствует о невысоком уровне диверсификации экономики муниципального образования. Поэтому основными задачами являются стимулирование развития перерабатывающих производств, реализация новых инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса и стимулирование развития конкуренции.

Диаграмма 5. Отраслевая структура оборота крупных и средних предприятий муниципального образования "Юргинский городской округ" в 2008 году, %

По состоянию на 1 января 2009 года в Статрегистре по Юргинскому городскому округу было зарегистрировано 3406 предприятий (учтено организаций на 9,1 % больше, индивидуальных предпринимателей - на 6% больше, чем год назад).

Таблица 6.

Распределение субъектов хозяйственной деятельности

Наименование показателей	Единица измерения	2005 год	2009 год
Всего субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов	единиц	3040	3406
по организационно-правовым формам
юридические лица	единиц	1200	1095
юридические лица, являющиеся коммерческими организациями	единиц	890	756
из них:
унитарные предприятия	единиц	26	17
хозяйственные товарищества и общества	единиц	722	735
юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями	единиц	310	339
организации без прав юридического лица	единиц	49	58
индивидуальные предприниматели	единиц	1791	2253
по формам собственности
государственная	единиц	60	61
муниципальная	единиц	124	132
частная	единиц	2750	3151
в том числе:
юридические лица, организации без прав юридического лица	единиц	959	898
индивидуальные предприниматели	единиц	1791	2253
смешанная российская собственность	единиц	23	7
прочие формы собственности	единиц	83	55

Из общего числа субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов, по организационно-правовому делению:

- юридические лица, являющиеся коммерческими организациями - 756 единиц,

- юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями - 339 единиц,

- неюридические лица - 2311 единиц.

В структуре хозяйствующих субъектов города по форме собственности преобладают частные предприятия - 3151 (92,5 %), муниципальные предприятия - 132 (3,9 %), предприятия государственной формы собственности - 61 (1,8 %).

Из общего числа предприятий 7 относятся к предприятиям с участием иностранного капитала.

Из общего числа субъектов хозяйственной деятельности организациями являются 1153 единиц (33,8 %) и индивидуальными предпринимателями - 2253 единицы (66,2 %).

Таблица 7.

Распределение организаций по видам экономической деятельности
(ОКВЭД) и формам собственности

	Количество организаций, единиц		из них по формам собственности
			государственная и муниципальная		частная		смешанная российская
	2005	2009	2005	2009	2005	2009	2005	2009
Всего	1249	1173	184	193	959	916	23	9
из них:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	16	11	3	2	13	9	-	-
добыча полезных ископаемых	3	-	-	-	3	-	-	-
в том числе:
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	1	-	-	-	1	-	-	-
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	2	-	-	-	2	-	-	-
обрабатывающие производства	181	150	5	4	168	143	3	-
в том числе:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	21	13	1	-	19	13	1	-
текстильное и швейное производство	24	8	-	-	23	8	-	-
обработка древесины и производство изделий из дерева	14	13	-	-	13	12	-	-
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	9	13	3	3	6	10	-	-
химическое производство	2	3	-	-	2	3	-	-
производство резиновых и пластмассовых изделий	2	3	-	-	2	3	-	-
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	15	15	-	-	15	14	-	-
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	23	30	1	1	21	29	1	-
производство машин и оборудования	46	29	-	-	43	29	1	-
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	4	7	-	-	4	7	-	-
производство транспортных средств и оборудования	-	2	-	-	-	2	-	-
прочие производства	21	14	-	-	20	13	-	-
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	16	14	3	-	11	13	1	1
строительство	81	98	3	4	78	92	-	-
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	414	261	1	2	403	256	4	1
гостиницы и рестораны	30	28	4	3	26	25	-	-
транспорт и связь	48	55	5	3	39	50	2	1
финансовая деятельность	34	42	3	2	24	38	5	1
операции с недвижимы имуществом, аренда и предоставление услуг	161	249	17	19	135	224	7	5
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	42	36	41	35	1	1	-	-
образование	72	79	61	68	10	10	-	-
здравоохранение и предоставление социальных услуг	32	43	16	22	16	21	-	-
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	111	104	21	28	27	33	1	-

В 2009 году наибольшее число учтенных организаций относится к следующим видам деятельности: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (22,3 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (21,2 %), обрабатывающие производства (12,8 %), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (8,9 %), строительство (8,4 %).

Таблица 8.

Распределение организаций по организационно-правовым формам

	2006	2009
Всего	1249	1173
из них:
юридических лиц, являющихся коммерческими организациями	890	793
из них:
унитарных предприятий	26	15
хозяйственных обществ и товариществ	722	774
в том числе акционерных обществ	144	43
юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями	310	322
из них:
учреждения	144	145
потребительские кооперативы	58	39
фонды	7	4

Таблица 9.

Распределение индивидуальных предпринимателей, прошедших
государственную регистрацию (перерегистрацию) в соответствии
с Федеральным Законом "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
по видам экономической деятельности (ОКВЭД)

	2006	2009
Всего	1791	2295
из них:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	12	39
добыча полезных ископаемых	-	1
обрабатывающие производства	105	148
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1	1
строительство	66	136
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1220	1326
гостиницы и рестораны	33	41
транспорт и связь	148	236
финансовая деятельность	10	13
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	84	195
образование	7	17
здравоохранение и предоставление социальных услуг	9	8
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	93	132

Особенностью экономики города является его развитый машиностроительный комплекс, объемы производства которого составляют около 80 % общего объема промышленной продукции. Поэтому финансово-экономическая ситуация, складывающаяся на предприятиях машиностроения, отражается на состоянии не только промышленного сектора города, но и городской экономики в целом.

Таким образом, можно сделать вывод, что экономика города характеризуется моноукладностью, сложившейся по историческим причинам (причем из 16 городов области 15 относятся к моногородам). ООО "Юргинский машиностроительный завод" - фактически градообразующее предприятие города.

1.3. Развитие местной промышленности и малого бизнеса

Помимо монопрофильного машиностроения, промышленный сектор города представлен предприятиями промышленности по производству строительных материалов, пищеперерабатывающей, деревообрабатывающей, полиграфической промышленностями, производством резиновых и пластмассовых изделий, предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

Диаграмма 6. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в 2009 году, млн. рублей

За годы преобразований промышленная сфера городской экономики претерпела ряд значительных количественных и качественных изменений. Потери традиционных рынков сбыта выявили недостаточную конкурентоспособность продукции городских предприятий. Стоимость кредитов коммерческих банков и других инвестиционных структур была высока, что не позволяло промышленным предприятиям осваивать производство конкурентоспособной продукции. При этом в условиях неустоявшейся отраслевой специализации территорий обострилась конкурентная борьба предприятий, как на потребительском рынке, так и на рынках производственно-технической продукции. Продукция юргинских товаропроизводителей, особенно предприятий пищевой промышленности, была вынуждена конкурировать с продукцией иногородних производителей. Таким образом, основными тенденциями в промышленной сфере города в то время были спад производства, отток квалифицированных кадров, разрушение производственного аппарата, ухудшение финансового состояния предприятий.

События августа 1998 года дали возможность российским производителям несколько изменить ситуацию в свою пользу. Этому способствовали не только значительное падение курса рубля по отношению к доллару США, но и определенные усилия Правительства России по стабилизации экономического и финансового положения в стране. К тому же, качество импортной продукции, поступающей сегодня в страну, регион и город, уже не столь сильно отличалось от качества продукции российских аналогов. Все это позволило несколько улучшить ситуацию на региональном рынке в части производства и потребления продукции местных товаропроизводителей.

Устойчивый рост объемов производства промышленных предприятий обусловил также положительную динамику важнейших показателей социально-экономического развития города, которые наблюдались на протяжении 2000-2002 годов, существенное улучшение жизненного уровня работающих в этой сфере. В этот период промышленные предприятия города в основном сохранили численность своих трудовых коллективов, им удалось избежать единовременных крупных массовых высвобождений и сокращений численности работающих.

Таблица 10.

Динамика промышленного производства

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004
Индекс физического объема - всего	102,8	115,4	80,4	128,9	108,6
в том числе
машиностроение и металлообработка	114,6	119,8	74,9	140,4	109,8
промышленность по производству строительных материалов	133,2	235,7	150,7	58,7	102,4
деревообрабатывающая	60,7	64	50,5	36,6	87,1
пищевая	81,5	96,4	113,3	115,1	100
полиграфическая	123,7	100,9	144,1	111,8	99,1

Продолжение таблицы 10.

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Индекс физического объема - всего по полному кругу предприятий	97,3	117,5	100,6	101,2	67
Индекс физического объема - всего по крупным и средним предприятиям	93,9	116,7	95,4	99,9	66,5
в том числе
Обрабатывающие производства	93,2	124,4	94,1	99,4	61,5
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	87,8	102,8	102,1	114,3	102,6
текстильное и швейное производство	102	121,2	39,2	в 19,3 р.	в 5,5 р.
обработка древесины и производство изделий из дерева	90,8	74,5	53,7	170	188,4
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	103,7	133,1	114,9	79,9	109,8
химическое производство	115,6	30,2	в 7,8 р.	73,1	37,9
производство резиновых и пластмассовых изделий	-	-	170,2	144,3	135,3
производство прочих не-металлических минеральных продуктов	79,1	93,1	67,1	198	в 2,2 р.
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	104,1	137,2	84	92,6	69,4
производство машин и оборудования	91	124	129,2	88,2	39,3
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	в 4,3 р.	38	100,4	43,9	20,1
производство транспортных средств и оборудования	3,6	-	-	-	-
прочие производства	118,6	188,2	132,8	129,7	42,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	95,5	104,4	98,5	102,3	95,2

В настоящее время промышленный комплекс города включает 11 крупных и средних промышленных предприятий. К числу наиболее крупных и значимых промышленных предприятий города относятся ООО "Юргинский машиностроительный завод", ОАО "Юргинские абразивы", ОАО "Кузнецкие ферросплавы" ОСП "Юргинский ферросплавный завод", ОАО "Металлургмонтаж", ООО "Завод ТехноНиколь-Сибирь", ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский гормолзавод".

Таблица 11.

Показатели
объемов производства предприятий муниципального образования
"Юргинский городской округ"

Наименование предприятия	2005 год			2009 год
	объем производства, тыс. рублей	численность, человек	выработка на 1 работающего, тыс. рублей	объем производства, тыс. рублей	численность, человек	выработка на 1 работающего, тыс. рублей
ОАО "Юргинские абразивы"	218873	398	56	115664	163	59
ООО "Стройматериалы"	31680	215	11	36742	114	27
ОАО "Металлургмонтаж"	127105	289	56	351774	310	95
ООО "Аква-Вита"	54023	84	36	5743	79	60

Единственным производителем абразивной продукции на территории Сибири и Дальнего Востока, является ОАО "Юргинские абразивы". Производит абразивный инструмент на бакелитовой связке, фракции электрокорунда белого и нормального.

Собственником производственных мощностей Юргинского ферросплавного завода является ОАО "Кузнецкие ферросплавы". В июле 2006 года пущена в эксплуатацию первая печь для выплавки ферросилиция.

В феврале 2007 года на предприятии введен в эксплуатацию комплекс газоочистных сооружений печи N 61 стоимостью 145 миллионов рублей. Эффективность очистки газов составляет 99 %. Это стало значительным событием в деле охраны атмосферного воздуха. Газоочистной комплекс не только высокоэффективно улавливает пыль, но и обеспечивает ее переработку в товарный микрокремнезем - ценный материал для производства бетонов повышенного качества. Управление работой газоочистки полностью автоматизировано и не требует участия человека. В 2009 году на предприятии введен в эксплуатацию комплекс ферросплавной печи N 62. Стоимость инвестиционного проекта составила 363 млн. рублей. Суточная производительность печи - 60 тонн ферросилиция. В результате создано дополнительно 65 новых рабочих мест для основного персонала.

С целью увеличения объемов производства ферросилиция, улучшения финансово-экономического состояния предприятия в 2010-2011 годах планируется провести капитальный ремонт и реконструкцию комплекса объектов ферросплавной печи N 63. Для сокращения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух предусмотрено строительство газоочистки печи N 63.

ООО "ТехноНИКОЛЬ-Сибирь" - новое предприятие по производству кровельных материалов. Сейчас на нем работают около 120 человек. Средняя заработная плата - 16 тысяч рублей. В 2008 году на предприятии запущен газопровод среднего давления, рассчитанный на передачу 10 миллионов кубических метров газа в год. Проложены новые электрические сети протяженностью 2 километра. Запущена газовая котельная, оснащенная современным оборудованием, не требующим присутствия оператора. Произведены пуско-наладочные работы двух линий по производству современных кровельных материалов.

ОАО "Металлургмонтаж" - отличается обширной географией своей деятельности. Предприятие работает стабильно. Численность работающих - 388 человек, средняя заработная плата составляет 18227 рублей. Задолженности по заработной плате и налогам нет. На предприятии самая высокая налоговая нагрузка на одного работающего. ОАО "Металлургмонтаж" постоянно модернизирует и совершенствует свою производственную базу.

В городе продолжает развиваться производство пищевых продуктов. Развитие этой отрасли обусловлено наличием сырьевой базы, обеспечивающей перерабатывающее производство сельскохозяйственным сырьем в достаточном объеме. Основной вклад в формирование этой отрасли вносят предприятия, являющиеся лидерами перерабатывающей промышенности в городе (ОАО "Юргахлеб", ОАО "Юргинский гормолзавод"). Данная тенденция сформировалась в результате взаимодействия ряда факторов: усиления конкурентных позиций на продовольственном рынке города местных товаропроизводителей, правильного выбора производителем производственной и маркетинговой стратегии, направленной на увеличение объемов производства, улучшение качества, расширение ассортимента и поддержание ценовых конкурентных преимуществ. При этом также необходимо отметить, что при всех имеющихся объективных трудностях, все же производственные мощности предприятий пищевой промышленности города, по подавляющему большинству товарных групп, потенциально способны обеспечить объемы производства, соответствующие спросу на рынке продовольствия. Таким образом, к настоящему времени в деятельности промышленных предприятий пищепереработки города сформировался ряд устойчивых тенденций, которые являются основой для создания на ближайший период потенциала их развития. К таким тенденциям следует отнести:

- существенное повышение качества управления предприятиями в результате понимания руководителями предприятий своего места в формирующейся структуре рынка;

- активная инвестиционная деятельность отдельных предприятий по привлечению средств на технологическую модернизацию производства и пополнение оборотных средств;

- повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;

- целенаправленная работа по снижению издержек производства и формирование ценовой конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- проведение маркетинговых исследований, стремление занять лидирующие позиции на местном рынке и активное продвижение своей продукции за пределы города и области.

За годы реформ произошли серьезные изменения в строительном комплексе города. Многократно снизились объемы промышленного и гражданского строительства. Изменились масштабы и структура строительства, оказалась в недостаточной степени востребованной старая база стройиндустрии города. Необходимость энергосбережения обусловила потребность применения новых строительных материалов и технологий. Неуклонно возрастает последнее время спрос на комфортабельное жилье. Промышленная застройка претерпевает также значительные изменения. Традиционные материалы стали экономически нецелесообразными. Переход на новые способы строительства привел к необходимости неизбежного перепрофилирования предприятий промышленности строительных материалов, перехода на выпуск строительных материалов нового поколения. В связи с этим предприятия промышленности по производству строительных материалов (кирпича, сборных железобетонных конструкций, пиломатериалов) города испытывали непреодолимые трудности. Базовыми предприятиями в области строительной отрасли в Юрге являются ООО "Стройматериалы" и ООО " Железобетон-Строй".

Таблица 12.

Производство профильных продуктов предприятиями
муниципального образования "Юргинский городской округ"

		1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Сталь	Тыс. тонн	33,4	36	39,2	36,7	49,5	66,2	69,0	78,9	48,4	34,3	13,1
Шахтные скребковые конвейеры	Штук	3	4	5	1	6	83,3	5	1	2	-	1
Пиломатериалы	Тыс. куб. м	0,1	0,1	0,3	-	-	-	0,7	0,5	0,74	2,3	0,8
Кирпич строительный	Млн. штук	9,2	-	8,6	13,7	13,8	16,8	16,7	15,9	12,2	14,8	8,3
Сборный железобетон	Тыс. куб. м	2	2,9	7	9,9	5,1	2,8	-	1,8	10,4	13,1
Колбасные изделия	Тонн	221	370	337	178,3	178,1	134,5	-	56,9	152,9	165	16,4
Мясные полуфабрикаты	Тонн	46,3	85,7	108,3	56,9	52,4	65,4	-	-	-	-	27,7
Масло животное	Тонн	225	141	190	367	445	498	341	368	265	353	325
Цельномолочная продукция	Тыс. тонн	3,1	2,7	2,4	2,9	3,7	4,3	5,3	5,45	6	7,7	8,4
Хлеб и хлебобулочные изделия	Тыс. тонн	7,5	7,5	7,6	7,6	7,1	7,0	7,13	7,2	7,2	7,1	6,8
Кондитерские изделия	Тонн	110	249	134	130	160,7	144,0	0,12	0,27	0,3	0,3	0,14
Пиво	Тыс. дал	196	202	149	82,3	63,6	9,1	-	-	-	-	-

За годы реформ, в связи с формированием многоукладности экономики города, существенно изменилась структура основных фондов по формам собственности. Основными являются основные фонды, находящиеся в частной, муниципальной и смешанной собственности.

Диаграмма 7. Структура основных фондов по формам собственности

За последние 15 лет нарушился процесс воспроизводства основных фондов. Технологические системы и инженерная инфраструктура устарели физически и морально. Сложилась ненормальная ситуация с амортизацией оборудования: на многих предприятиях с изношенным парком амортизация начисляется только на часть оборудования, остальное уже находится за пределами срока амортизации. Амортизационный фонд практически потерял свое непосредственное назначение, и для реновации парков оборудования предприятиям необходимо привлекать дополнительные средства.

Таблица 13.

Степень износа основных средств по видам экономической деятельности

Отрасли	Степень износа, %
Всего по городу	34,8
в том числе:
Обрабатывающие производства	36,5
из них:
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	47,3
Обработка древесины и производство изделий из дерева	27,7
Издательская и полиграфическая деятельность	49,2
Производство резиновых и пластмассовых изделий	6,7
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	32,5
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	16,6
Производство машин и оборудования	40,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	21,4
Строительство	22,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	35,7
Транспорт и связь	23,7

Степень износа основных фондов по предприятиям и организациям города достигает в отдельных отраслях удручающих величин. Численность работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на транспорте составляет порядка 13 %, в промышленности - около 20 %, строительстве - около 6 %.

Физический и моральный износ основных фондов сопровождается увеличением числа непрестижных рабочих мест и ростом доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда. 

За последнее десятилетие как в России, так и в нашем городе возросла роль бизнес сообщества, которое с помощью производства, торговли, вложения инвестиций и финансирования различных социальных проектов способствует созданию рабочих мест, росту благосостояния населения.

Долгосрочные стратегии, ставка на инновации и качество, прозрачность операций, диверсификация производства, следование принципам деловой этики постепенно превращаются в важнейшие условия успешности бизнеса и роста его капитализации.

На территории города Юрги на начало 2009 года зарегистрировано 364 малых предприятий, из них работают в сфере обрабатывающих производств - 58, строительства - 55, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий - 122. Таким образом, по видам деятельности малое предпринимательство охватывает почти все отрасли экономики, однако основная часть предпринимателей занята торгово-закупочной деятельностью, оказанием транспортных и бытовых услуг, организацией общественного питания. Бесспорным лидером является розничная торговля. В городе на 16 городских маршрутах осуществляют пассажирские перевозки 39 предпринимателей на 71 маршрутном автобусе типа ПАЗ и ГАЗЕЛЬ. Отличительной чертой и отрадным моментом в тенденциях развития малого предпринимательства города в последнее время является его производственная направленность.

Численность занятых в малом бизнесе с учетом всех категорий составляет порядка 8,8 тысяч человек, это 20 % от общей численности занятых во всех отраслях и сферах экономики города. Оборот малых предприятий составил 3020 млн. рублей. Доля налоговых поступлений от предприятий малого бизнеса в доходную часть городского бюджета составляет порядка 22 %.

Экономический кризис привел к ряду негативных тенденций в области предпринимательства: снижение спроса на товары и услуги предприятий, сокращение, а порой и полное отсутствие оборотных средств, отказ в доступе к кредитным ресурсам, неплатежи, сокращение объемов работ, увольнение работников. Тем более отрадно, что несмотря на трудности, связанные с кризисными явлениями в экономике, малый бизнес в промышленном секторе города продолжает развиваться и осваивать выпуск новых видов продукции.

В течение 2009 года для преодоления последствия мирового финансового кризиса городским предприятиям крупного, малого и среднего бизнеса было оказано содействие в получении различных видов помощи за счет средств областного и местного бюджетов.

Решением коллегии Администрации Кемеровской области ООО "Юргинский машзавод" выделен льготный займ на сумму 50 млн. руб. сроком на 2 года под 5% годовых на пополнение оборотного капитала.

В размере 1 млн. руб. на 3 года под 5% годовых получил льготный займ индивидуальный предприниматель Ковтунов для реализации инвестиционного проекта, включающего в себя модернизацию предприятия, осуществляющего текущий и капитальный ремонт кранов КС 4361А, КС 4372, выпуск запасных частей для данного типа кранов.

Решен вопрос предоставления грантовой (безвозмездной) поддержки в размере 500 тыс. руб. четырем начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства и 15 субъектам малого предпринимательства по 300 рублей на создание собственного бизнеса. Всего на эти цели было выделено из средств областного бюджета 6,5 млн. руб. Данными субъектами малого бизнеса дополнительно будет создано порядка 77 рабочих мест.

На реализацию инновационного проекта ООО "Юргагидроарматура" (Дзюба Валерий Николаевич) была предоставлена субсидия в сумме 268 тыс. руб. по договорам финансовой аренды (лизинга). Предприятие производит установки для резки плазменной струей труб диаметром от 500 до 1400 мм. Область применения данных установок - линейная часть магистральных и промысловых газо- и нефтепроводов. Предприятием дополнительно будет создано 5 новых рабочих места при сохранении существующих 22.

На поддержку проекта по производству изделий из ПВХ и алюминиевого профиля Пастернаку Д.В. была субсидирована часть затрат по уплате процентов по кредиту (114 тыс. руб.).

ООО "АртЛайфТехно" предоставлена субсидия в размере 600,8 тыс. руб. на компенсацию части затрат, связанных с изготовлением нестандартных и уникальных комплектующих элементов технологического оборудования.

В целях содействия самозанятости граждан, для организации собственного дела Центром занятости были предоставлены субсидии 42 безработным гражданам, которые испытывали наибольшие трудности в работе. Данная выплата является разовой и безвозмездной, ее сумма составляет 12-кратный размер пособия по безработице, которое назначается гражданину при его регистрации в качестве безработного. За счет средств федерального бюджета на эти цели в течение 2009 года было выделено 2440,0 тыс. руб.

За счет средств городского бюджета:

- выделены субсидии на возмещение части затрат связанных с уплатой процентов по кредитам: трем предприятиям (ЧП Грезин С.Н., ООО ПСК "Ремстрой-Индустрия" , ЧП Пастернак Д.В.) на общую сумму 205 тыс. руб.;

- выдано грантов начинающим предпринимателям на сумму 170 тыс. руб;

- в соответствии с законом о льготной приватизации имущества передано субъектам малого и среднего предпринимательства 10 объектов.

В городе сформированы основные элементы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

- муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства;

- городской инновационный центр "Юрга-Технологии-Инновации" (Бизнес-Инкубатор).

При администрации города функционируют Совет по поддержке предпринимательства и комиссия по устранению административных барьеров малого и среднего предпринимательства в г. Юрге

В Юрге 12.05.2009 был открыт Центр по поддержке предпринимательства, в котором горожане могут получить юридические консультации по вопросам оформления прав на земельные участки, заказать межевание и технический паспорт на объект с помощью специалистов "одного окна". В задачи Центра входит оказание различных услуг: консультационных, маркетинговых, содействие в разработке бизнес-планов, помощь в поиске финансирования различных проектов, как субъектам малого и среднего бизнеса, так и начинающим предпринимателям. По состоянию на 1 мая 2010 года, в Центр обратились 238 человек.

В состав Центра вошли муниципальное автономное учреждение "Городское агентство по оформлению имущественных прав" и Центр содействия малому и среднему предпринимательству. Открытие Центра позволило снять административные барьеры; упростить и ускорить процедуру оформления прав собственности на землю; наладить деловой контакт между бизнесом и властью; осуществлять помощь Администрации в решении проблем представителям малого и среднего бизнеса; оказывать помощь жителям города, желающим открыть свое дело. Агентство по оформлению имущественных прав работает по утвержденным на муниципальном уровне тарифам оплаты услуг, предусмотрено бесплатное оказание услуг для отдельных категорий граждан. Принцип "одного окна" предполагает принятие и выдачу документов для оформления прав на земельный участок в одном месте, в оговоренные регламентом сроки.

По решению Коллегии Администрации Кемеровской области, в рамках проводимой в России Административной реформы, администрация города Юрги приступила к работе по формированию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Подобный проект реализуется в области впервые, ему присвоен статус "пилотного" проекта.

Открытие Центра призвано существенно повысить эффективность оказания услуг органами государственной и муниципальной власти, а главное, сократить время, затрачиваемое гражданами и организациями на их получение.

В Юргинском МФЦ будут сосредоточены в одном месте представители федерального, регионального и муниципального уровня, занимающиеся оказанием сопутствующих услуг, в т.ч. по регистрации, выдаче лицензий, справок и документации по недвижимости и др.

В "пилотном" проекте предусматривается участие администраций города Юрги и Юргинского района, территориальных подразделений: управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, отдел управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, межрайонная налоговая инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Кемеровской области, территориальный отдел N 17 управления Роснедвижимости по Кемеровской области, ГП "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" филиал N 22 БТИ г. и др.

Несмотря на достаточно развитую инфраструктуру поддержки предприятий малого и среднего бизнеса, потенциала этой сферы бизнеса недостаточно для ухода экономики города от ее монопрофильности.

Основные проблемы местной промышленности и малого бизнеса, требующие своего решения:

недостаточное развитие малого бизнеса в сферах промышленного производства и предоставления услуг социального характера;

недостаточно развитая инфраструктура для развития малого и среднего инновационного бизнеса;

неконкурентоспособность продукции предприятий обрабатывающих отраслей;

низкая доступность кредитов и высокие процентные ставки.

1.4. Социальная и техническая инфраструктура

Социальная инфраструктура

На территории города Юрги функционируют школьные, детские дошкольные учреждения, вузы, спортивные и культурные объекты, больницы и т.д., что свидетельствует о развитой социальной инфраструктуре.

Здравоохранение. Лечебно-профилактическая сеть города представлена следующими учреждениями: семь самостоятельных больничных учреждений (в том числе три диспансера - ГУЗ "Кожно-венерологический диспансер", ГУЗ "Юргинский межрайонный противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Юргинский психоневрологический диспансер"), имеющих в своем составе поликлиники, 11 поликлинических отделений (в том числе четыре детских), одно самостоятельное муниципальное поликлиническое учреждение (МУЗ "Стоматологическая поликлиника"), четыре частных поликлиники, два детских санатория (МУЗ "Детский санаторий с заболеваниями органов дыхания нетуберкулезной этиологии г. Юрги", ГУЗ "Юргинский детский противотуберкулезный санаторий"), станция скорой медицинской помощи, частные стоматологические кабинеты.

Несмотря на значительное вложение средств в эту отрасль в течение последних пяти лет со стороны бюджетов всех уровней состояние материально-технической базы и оснащенность ЛПУ медицинским оборудованием остается неудовлетворительным. В большинстве подразделений используется устаревшее оборудование, износ которого составляет почти 100 %. Практически каждому зданию лечебного учреждения требуется капитальный ремонт.

Сохраняя объемы медицинской помощи, достаточную обеспеченность населения больничными койками, поддерживать качество медицинской помощи становится все сложнее в связи со сложившейся кадровой ситуацией. Более 52% врачей в городе предпенсионного и пенсионного возраста. В настоящее время ЛПУ города нуждаются во врачебных кадрах по 17 специальностям.

Существующая система здравоохранения в настоящее время не может обеспечить предоставление жителям города гарантированной, качественной, равнодоступной, бесплатной медицинской помощи, а также предоставление в полном объеме медицинских льгот, предусмотренных действующим законодательством.

В настоящее время не сложилась в полной мере система профилактических мероприятий, а также пропаганда здорового образа жизни, которые на 50 % определяют здоровье человека и не требуют привлечения значительных финансовых средств.

Образование. Систему образования города представляют более 50 учреждений: 25 дошкольных учреждений, 11 общеобразовательных школ (в т.ч. одна вечерняя школа), две начальных школы - детских сада, коррекционная школа, коррекционная начальная школа - детский сад, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, работают музыкальная, художественная, детская хореографическая школы. В учреждениях дополнительного образования ведут свою деятельность десятки кружков и студий. В загородной зоне города принимаю детей на летний и зимний период два загородных лагеря. Начальное и среднее профессиональное образование города представлено шестью образовательными учреждениями.

В городе функционирует учреждение высшего образования - Юргинский технологический институт Томского политехнического университета, а также ряд представительств и филиалов ВУЗов Сибирского региона (филиал Томского государственного университета, представительство Томского педагогического университета, Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники, представительство Новосибирского государственного университета экономики и управления, представительство Кемеровского технологического института пищевой промышленности).

Острой проблемой в сфере образования остается дефицит мест в детских дошкольных учреждениях, очередность в которые составляет около 2 тыс. чел. Охват детей услугами дошкольного образования в 2009 году составил 69%.

Не удается кардинальным образом переломить тенденцию ухудшения социального положения, здоровья детей и подростков. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет и сложная ситуация, в которой находятся сами образовательные учреждения. В период кризиса 2008-2009 годов вновь сократились капитальные вложения в эту отрасль, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства.

В кадровом обеспечении муниципальной системы образования (как и в целом по России) остается нерешенным ряд вопросов. Сохраняется тенденция старения преподавательского корпуса, уменьшается приток молодых кадров по причине социального не престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников образования.

Близка к критической ситуация с обеспеченностью городской системы образования учебниками. Имеет место нерегулируемый рост выпуска вариативных учебников, часто скороспелых и низкого качества. Федеральный комплект учебников насчитывает более 300 наименований. Однако многие школы в недостаточной мере обеспечены учебниками по предметам базисного учебного плана. Прежде всего, это касается учебников, призванных обеспечить высококачественное содержание отечественного гуманитарного образования.

В финансировании высшего образования продолжает нарастать тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные средства населения, что в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к превращению российской, областной и городской, как ее части, систем образования, в сословную, элитарную.

Физкультура и спорт. В городе имеются следующие спортивные сооружения: спортивный комплекс "Олимп", спортивный комплекс "Темп" с плавательным бассейном и стадионом, спортивный комплекс "Атлант". СК "Олимп" - достаточно новое сооружение - является собственностью ООО "Юргинский машзавод", а здания и сооружения муниципальных учреждений ("Темп" и "Атлант") морально и физически устарели и нуждаются в ремонте, реконструкции и переоснащении.

Помимо изношенности материально-технической базы спортивных учреждений, в городе остается нерешенной проблема обеспеченности населения спортивными сооружениями. Обеспеченность плоскостными сооружениями в 2009 году составила 5,79 тыс. кв. метров на 10 тыс. чел. населения (по нормативу - 19,5); спортивными залами - 1,76 тыс. кв. метров на 10 тыс. чел. населения (по нормативу - 3,5), плавательными бассейнами - 119,19 кв. метров зеркала воды на 10 тыс. чел. населения (по нормативу - 750). Исходя из этого удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет всего 22 %.

Спортивная среда города представлена пятью спортивными школами (в т.ч. 2 детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва). Воспитанники одной из спортивных школ достигли значительных успехов на мировом уровне (2 чемпиона мира по самбо).

Социальная защита населения. На территории города осуществляют свою деятельность два учреждения для инвалидов (интернаты, в т.ч. один - детский), МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" и МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".

Культура. Культурно-досуговые функции в Юрге выполняют: 10 библиотек, два музея (Городской краеведческий музей, Музей детского изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока), кинотеатр "Эра", клубные учреждения (МУК "Луч", МУК "Современник", МУК "Строитель"), ДК "Победа" (собственность ООО "Юргинский машиностроительный завод"), парк культуры и отдыха.

Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек составляет 3,64 на одного жителя (при рекомендуемом нормативе книгообеспеченности от 5 до 7). Годовой объем пополнения библиотечного фонда составляет 7536 экземпляров при нормативной потребности 20 900. В городе остро стоит проблема комплектования библиотек, особенно детских. Растет интенсивность использования изданий (число читателей около 30 тысяч человек), в результате книги приходят в негодность, а пополнить фонды сложно ввиду недостаточного бюджетного финансирования.

Число зрительских мест в муниципальных культурно-досуговых учреждениях - 246 (при нормативной потребности 2517).

Основными проблемами в сферы культуры являются:

- низкая заработная плата работников культуры;

- слабая материально-техническая база;

- крайне недостаточное финансирование отрасли по всем направлениям деятельности.

Основными проблемами социальной инфраструктуры остаются:

- неукомплектованность лечебно-профилактических учреждений медицинским персоналом;

- дефицит врачей узкой специализации;

- дефицит мест в дошкольных учреждениях;

- дефицит культурно-досуговых учреждений;

- старение кадров;

- изношенность материально-технической базы отраслей социально-культурной среды;

- ветшание книжного фонда;

- низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями.

Жилищно-коммунальная и инженерно-техническая инфраструктуры

Застройка города Юрги осуществляется в соответствии с Генеральным планом города, разработанным Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" (г. Москва) и утвержденным решением юргинского Городского Совета народных депутатов от 04.09.1997 года N 79. До 1997 года планировочная структура города развивалась в соответствии с Генеральным планом 1966 года ("Гипрогор") при значительном отставании по целому комплексу экономических показателей. К основным причинам, вызвавшим необходимость разработки нового, ныне действующего Генплана, можно отнести: изменившуюся социально-экономическую ситуацию, новую жилищную и земельную политику, процессы приватизации и установление различных форм собственности, принятие новых законодательных и нормативных актов.

Начало плановой регулярной застройки города со строительством промышленных зон, жилья, объектов социально-культурного и бытового назначения, инженерных коммуникаций, благоустройства относится к концу 40-х годов, когда Юрга получила статус города.

В настоящее время город представляет собой достаточно компактное по общему пятну образование, включающее в себя различные элементы - от полосы отвода современных промышленных предприятий и жилых кварталов до хаотично сложившейся одноэтажной деревянной застройки, коллективных садов.

Основу планировочной структуры Генерального плана составляет современная планировка города, композиционно ориентированная на реку Томь.

Инженерная инфраструктура города сложилась в основном в период 50-60-х годов прошлого века и опиралась на использование технических средств и технологий, разработанных соответственно в тот же период времени. Постоянный дефицит городского бюджета не дает возможности вкладывать необходимый объем средств в развитие ЖКХ, финансировать высокоэффективные инвестиционные проекты. В результате на протяжении нескольких лет не производится в полной мере обновление и ремонт основных фондов, внедрение новых технологий на предприятиях ЖКХ.

Ситуация усугубилась тем, что в конце 90-х годов XX века произошла передача промышленными предприятиями в муниципальную собственность ведомственного жилья, магистральных и распределительных сетей тепло-, водо- и электроснабжения, что привело к обвальному росту жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности. Этот процесс резко увеличил затраты бюджета, которых крайне недостаточно для поддержания инженерной инфраструктуры на должном уровне. Ситуация недофинансирования предприятий ЖКХ сохраняется уже многие годы.

Жилищно-коммунальный комплекс города Юрги включает в себя жилищный фонд общей площадью 1715 тыс. кв. м. (35635 квартир), объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия.

Таблица 14.

Основные объекты ЖКХ
муниципального образования "Юргинский городской округ"

Показатели	Единица измерения	Величина на 01.01.09 г.
1. Количество многоквартирных домов различной этажности	ед.	875
2. Общая площадь жилищного фонда	тыс. кв. м	1715
3. Число источников теплоснабжения	ед.	16
4. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении	км	149,6
5. Установленная производственная мощность водопровода	тыс. куб. м./сутки	36
6. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети	км	56,6
7. Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации	тыс. куб. м./сутки	42
8. Одиночное протяжение уличной канализационной сети	км	15,8
9. Количество трансформаторных и распределительных подстанций	ед.	160
10. Протяженность сетей электроснабжения	км	566,6
11. Протяженность автодорог	км	152,8

Диаграмма 8. Уровень благоустройства жилищного фонда муниципального образования "Юргинский городской округ" (обеспеченность, в % от общей площади жилого фонда)

Жилой фонд

Жилой фонд города состоит из 875 многоквартирных жилых домов (1715 тыс. кв.м.). Площадь домов, построенных до 1970 года - 609,4 тыс. кв. м. (35,5 %), площадь домов построенных в период 1970 -1995 года - 915,4 тыс. кв. м (53,4 %). Около 60 % - это дома, построенные до 1970 года, ограждающие конструкции которых по современным требованиям не обеспечивают теплозащиту зданий. Около 40 % - это дома крупнопанельного исполнения, в том числе 33 дома серии 335-ПК. Данная серия домов признана Госстроем РСФСР серией, имеющей конструктивные ошибки в несущем каркасе и теплотехнических параметрах ограждающих конструкций.

Диаграмма 9. Структура собственности жилищного фонда города Юрги на 01.01.2009 г. (тыс. м. кв.)

Инженерно-техническая инфраструктура

Теплоснабжение

Основным источником теплоснабжения города является ТЭЦ, принадлежащая ОАО "Юргинский машиностроительный завод". На ТЭЦ установлены котлы "Саймон-Карвес" (3 штуки) 1944 года выпуска, котлы БКЗ-220-100ЖШ (2 штуки) 1971 года выпуска, теплофикационные котлы ПТВМ (2 штуки) 1972 года выпуска. Суммарная установленная мощность котельного оборудования по теплу 727 Гкал/час, располагаемая 570 Гкал/час. Основным топливом является кузнецкий уголь (марок Др, Гр) и газ.

Городские сети теплоснабжения состоят из 86,9 км магистральных и квартальных теплотрасс. Для теплоснабжения частного сектора в городе имеется 9 отопительных котельных мощностью до 2 Гкал/час. За отопительный сезон эти котельные потребляют 10 тысяч тонн угля марки Др. Обслуживает и эксплуатирует сети и котельные ООО "Энерготранс"

Коммунальная инфраструктура

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение и водоотведение как отрасль играет огромную роль в обеспечении жизнедеятельности города и требует целенаправленной государственной политики по развитию коммунальной инфраструктуры.

В Юрге существуют централизованные системы хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие нужды населения и производственные нужды промышленных предприятий. Ведомственный хозяйственно-питьевой водопровод имеется на ООО "Юргинский машзавод" и ООО "Юргинские ферросплавы", имеются также системы технического водоснабжения этих предприятий.

ООО "ЮргаВодтранс" города Юрги предоставляет полный спектр услуг водоснабжения и водоотведения потребителям города, которыми пользуются практически все жители, а также подавляющее большинство предприятий и организаций города.

Для представления услуг водоснабжения и водоотведения используются следующие сооружения:

- водозабор на реке Томь. Химическая и бактериальная загрязненность реки, как правило, выходит за пределы нормативных значений, но в результате обработки и обеззараживания на водопроводной станции обеспечивается 95 % -ная надежность питьевой воды. Контроль за качеством воды водоисточников и питьевой воды осуществляется по стадиям очистки на водопроводных сооружениях, резервуарах чистой воды и отдельных точках распределительной сети;

- подготовка и подача питьевой воды в город осуществляется с фильтровальной станции производительностью 50 тыс.м3/сут.;

- питьевая вода доставляется потребителям по распределительной сети водопровода, которая включает 99,3 км трубопроводов диаметром от 50 мм до 600 мм. В системе работает насосная станция 3 подъема (гидроузел). Более 60 % водопроводных сетей имеет значительный физический износ;

- водоснабжение пристанционной части, искитимской части города осуществляется от отдельно стоящих артезианских скважин (22 штуки). Разбор воды потребителями осуществляется из павильонов и построенных жителями распределительных сетей водопровода Д25-50 мм. Качество воды из скважин не соответствует нормативам СанПиН 42.1.4.1074-01 "Вода питьевая";

- сбор сточных вод осуществляется канализационной сетью, протяженность которой составляет 84,4 км трубопроводов Д150-1200 мм. В системе работают 3 канализационные насосные станции;

- собранные сточные воды обрабатываются на единых очистных сооружениях канализации (ОСК) мощностью 60 тыс. м /сут.

Электроснабжение города

В настоящее время электроснабжение города Юрги осуществляется от 4-х источников питания.

Таблица 15.

Характеристика питающих сетей

Nп/п	Наименование ПС	Класс напряжения	Количество и установленная мощность трансформаторов, МВА	Максимальная нагрузка
1	Юргинская	110/35/6	31.5+40	15
2	Западная	110/10	25+25	6,8
3	ГПП	35/10	10+10	14,6
4	Комплексная	110/35/10	16+16	0,7
Итого				37,1

В электросетях города работает 10 распределительных пунктов. Из них по напряжению 6 кВ - 6 штук, 4 штуки по 10 кВ. Собственностью предприятия ООО "ГорсетьЮрга" являются 8 РП. Питающие сети к РП выполнены кабельными или воздушно-кабельными линиями. РП-1 находится в неудовлетворительном состоянии, и к расчетному сроку будет демонтирован. Рядом с существующим РП ведутся строительные работы, монтаж оборудования будет закончен в 2008 году. Остальные РП находятся в удовлетворительном состоянии.

Распределительные сети

В городе эксплуатируется 205 ТП, суммарная установленная мощность трансформаторов ТП 6-10/0,4 кВ - 135 МВА, средняя загрузка трансформаторов в часы прохождения максимума нагрузок составляет 55 %. Опоры в сетях 6-10 кВ железобетонные и деревянные с ж/б приставками. Подлежат замене 10 % опор с заменой проводов ВЛ.

Надежность электроснабжения

Схема построения питающих и распределительных сетей 6-10 кВ в ряде случаев не соответствует требованиям ПУЭ и РД 34.20.185-94 по надежности электроснабжения. Линии 6 кВ весьма протяженны и не обеспеченны резервированием, так как выполнены радиальными. Кроме того, ряд подстанций, питающие объекты 2 категории, являются однотрансформаторными и не проходного типа, что не позволяет производить необходимые оперативные переключения даже на линиях с резервированием.

Транспортная инфраструктура и связь

Общественный транспорт

В городе развита транспортная сеть: автомобильный грузовой. автомобильный пассажирский транспорт. железнодорожный и водный транспорт.

Специализированным предприятием в городе, осуществляющим пассажирские перевозки, является Юргинское пассажирское автотранспортное предприятие. Протяженность эксплуатационного пассажирского пути автобусного транспорта, принадлежащего Юргинскому пассажирскому автотранспортному предприятию, по состоянию на 01.01.2010 года составляет 1896,2 км, в том числе по городу 159,1 км. По состоянию на 01.01.2010 года количество автобусных маршрутов - 37, из них 14 - городских (на обслуживание которых занято 45 автобусов), 17 - пригородных (занято 18 автобусов), 6 - междугородних (занято 12 автобусов). ГПАТП располагает автобусным парком в составе 77 автобусов. Коэффициент использования транспортных средств составляет на 01.01.10 г. - 0,759. Число перевезенных ГПАТП пассажиров за 2009 год составило 9812,6 тыс. человек, что на 4 % больше по сравнению с прошлым годом. Пассажирооборот транспорта общего пользования за отчетный период составил 113215,1 тыс. пассажиро-км, что на 3,1 % меньше по отношению к уровню прошлого года.

Помимо автобусов ГПАТП в городе на 16 городских маршрутах осуществляют пассажирские перевозки 42 предпринимателя на 71 маршрутном автобусе типа ПАЗ и ГАЗЕЛЬ.

Перевозка грузов грузовым автотранспортом в городе составила за 2009 год 394,74 тыс. тонн, что на 25,6 % меньше, чем за прошлый год. При этом грузооборот составил 13,4 млн. тонно-км, это составляет 54,9 % к уровню 2008 года.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом осуществляется со станции Юрга-1. Ежедневно в билетных кассах юргинского вокзала в среднем продается порядка 300 билетов на поезда дальнего и местного следования и около 600 - на пригородные. В летнее время пассажиропоток значительно увеличивается. С недавнего времени осуществляется перевозка пассажиров ускоренными (значительно сокращено время следования поезда по маршруту) электропоездами, имеющими вагоны с различными классами комфортности, по маршрутам Кемерово-Новосибирск, Томск-Новосибирск, Юрга-Новосибирск.

В навигационный период осуществляется паромная (теплоход БМ-16 с баржей и СП-4) и пассажирская (катер РП-33 перевозки на линиях Юрга-Поломошное и Юрга-Оздоровительные лагеря) переправы через реку Томь, обеспечиваемая Юргинской пристанью - филиалом Западно-Сибирского речного пароходства Кемеровской области. Также услуги по паромной и пассажирской переправе оказываются паромами "Нарым", "Лидер" и катером "Юнга", принадлежащим частному предприятию ООО "Трансвод".

Значительные позитивные изменения в последние годы происходят в городе в сфере связи и телекоммуникационных услуг.

Связь города представлена ОАО "Юргателеком", которое обслуживает 8,6 тыс. телефонных абонентов. ОАО "Юргателеком" предоставляет услуги кабельного телевидения - в 2009 году на предприятии профинансированы работы на сумму 1,1 млн. рублей по переводу кабельного телевидения на цифровой формат. Увеличена сеть широкополосного доступа в Интернет, увеличена номерная емкость телефонной сети.

Структурное подразделение Юргинский центр телекоммуникаций Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком" в 2009 году было реорганизовано и в настоящий момент представлено двумя обособленными подразделениями

- коммерческий блок - офис продаж и обслуживания N 7 управления взаимодействия с массовыми клиентами Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком",

- технический блок - узел технической эксплуатации Кемеровского городского центра технической эксплуатации Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком".

Число телефонов телефонной сети общего пользования в городе составляет по состоянию на 01.01.2009 года 23288, в том числе 20202 домашних. По состоянию на 01.01.09 г. насчитывалось 23291 телефон, в том числе домашних 20229. Таким образом, за 2009 год количество телефонов телефонной сети общего пользования уменьшилось на 3, а количество домашних телефонов уменьшилось на 27. Обеспеченность населения домашними телефонами составляет в городе на 01.01.2010 года 63 телефона на 100 семей. Количество таксофонов городской телефонной сети составляет 16.

Количество функционирующих радиоточек на 01.01.2010 года в городе - 3882. По состоянию на 01.01.09 г. насчитывалось 5359 радиоточек. Таким образом, за отчетный период количество радиоточек уменьшилось на 1477 (за 2008 год отток составлял 1164 радиоточки).

Также в городе предоставляют услуги операторы сотовой связи "SKYNET", "МЕГАФОН", "БИЛАЙН" GSM, "ТЕЛЕ2", "МТС".

Год от года становятся все более разнообразными, отвечающими на возрастающие потребности населения услуги почтовой связи, которые оказывают в нашем городе 8 почтовых отделений Юргинского почтамта.

Основными проблемами жилищно-коммунальной и инженерно-технической инфраструктур остаются:

- слабая восприимчивость менеджмента предприятий ЖКХ к изменениям внешних условий и низкая способность к адаптации для решения возникающих проблем;

- неэффективная система финансового и технологического аудита;

- несоблюдение финансовой дисциплины как со стороны поставщиков услуг, так и со стороны потребителей;

- несовершенная тарифная политика;

- неразвитость системы конкурентных и договорных отношений в отрасли;

- низкая эффективность использования мощностей и большие потери энергоносителей (КПД малых котельных не превышает 40 %, а потери в теплотрассах составляют более 20 %);

- отсутствие комплексной стратегии обновления основных производственных фондов за счет амортизационных отчислений;

- высокая аварийность инженерной инфраструктуры в связи ее большим износом (за последние десять лет она выросла в 30 раз). Замена основных фондов в коммунальных сетях составляет 0,2-0,4 % вместо необходимых 4-5 %;

- наличие в городе 42 % дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

1.5. Финансово-бюджетная ситуация города

На протяжении последнего десятилетия многие предприятия города имели положительные финансовые результаты работы, однако отрицательное влияние последствий кризиса, нестабильная социально-экономическая ситуация неуклонно и значительно ухудшили финансовое положение предприятий. Увеличились их кредиторская и дебиторская задолженности, ухудшились показатели их финансовой деятельности.

Диаграммы 10, 11. Финансовый результат работы крупных и средних предприятий и организаций муниципального образования "Юргинский городской округ"

Таблица 16.

Сальдированный финансовый результат и убыток убыточных отраслей

Наименование отраслей	2005				2009
	Сальдированный финансовый результат по городу		Из него убыток убыточных отраслей		Сальдированный финансовый результат по городу		Из него убыток убыточных отраслей
	Количество предприятий	Сумма, тыс. рублей	Количество предприятий	Сумма, тыс. рублей	Количество предприятий	Сумма, тыс. рублей	Количество предприятий	Сумма, тыс. рублей
Всего по городу	36	-146548	12	-239102	23	80935	4	- 25170
в том числе по отраслям
Обрабатывающие производства	11	-120495	4	-183861	9	48781	1	- 9660
из них:
Производство пищевых продуктов	2	3805	-	-	2	10465	-	-
Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели	-	-	-	-	1	1308	-	-
Производство резиновых и пластмассовых изделий	-	-	-	-	1	10210	-	-
Производство прочих не-металлических минеральных продуктов	2	-4845	2	-4845	3	436	1	- 9660
Производство готовых металлических изделий	2	- 67456	1	- 67717	1	220	-	-
Производство машин и оборудования	5	-51999	1	-111299	1	26142	-	-
Производство и распределение электроэнергии и воды	2	7924	-	-	2	28902	-	-
Строительство	2	2224	-	-	1	2650	-	-
Оптовая и розничная торговля	3	-3350	1	- 5503	-	-	-	-
Деятельность гостиниц и ресторанов	2	1664	-	-	-	-	-	-
Транспорт и связь	5	6196	2	-4808	3	- 1631	2	- 12492
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	6	-29863	2	- 33653	4	- 531	1	- 3018
Образование	1	168	-	-	1	472	-	-
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1	-3195	1	- 3195
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3	-7821	2	-8082	3	2292	-	-

Диаграмма 12. Информация о налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней по городу по состоянию (без учета ЕСН, тыс. рублей)

За 2009 год в бюджетную систему мобилизовано налогов и сборов 889,9 млн. рублей, что составляет 108,3 % к уровню прошлого года. В федеральный бюджет в отчетном периоде поступило на 72053 тыс. рублей больше (224,8 %), чем за прошлый год. В областной бюджет мобилизовано на 10807 тыс. рублей меньше - 97,8 % к уровню прошлого года. В городской бюджет поступило на 7329 тыс. рублей больше - 102,7 % к уровню прошлого года. Установленные плановые показатели по состоянию на 01.01.2010 года выполнены на 111,4 %.

Увеличение поступлений в бюджетную систему в целом к уровню прошлого года произошло во все уровни бюджетов, кроме областного. Увеличение поступлений в федеральный бюджет обусловлено уменьшением по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сумм возмещения НДС. Снижение поступлений в областной уровень бюджетной системы произошло по причине уменьшения поступлений по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъекта РФ в связи с уменьшением налогооблагаемой базы по ряду предприятий города, и по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения из-за внесенных изменений в НК РФ.

Наибольший удельный вес в общей сумме поступлений налоговых платежей по городу занимают поступления от предприятий обрабатывающих производств, производящих и распределяющих электроэнергию и воду, строительства, ЖКХ.

Основными в структуре поступлений по видам налогов являются налог на доходы физических лиц (59,7 %), НДС (13,9 %), налог на имущество организаций (8,3 %), УСНО (4,8 %), транспортного налога (3 %), ЕНВД (3,8 %), налога на прибыль (3,3 %).

Поступление ЕСН за 2009 год составило 526,5 млн. рублей, что составляет 95,5 % от уровня прошлого года. Снижение поступлений по ЕСН произошло по причине уменьшения поступлений по ООО "Юргинский машиностроительный завод" в связи с его передачей в МРИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам.

В структуре налоговых поступлений городского бюджета доля НДФЛ составляет 81 %, ЕНВД - 12 %, земельного налога - 3,6 %, налога на имущество физических лиц - 1,7 %.

По городу общая сумма недоимки на 01.01.2010 года составила 56832 тыс. рублей против 29646 тыс. рублей на 01.01.2009 года. За отчетный год недоимка увеличилась на 35520 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес недоимки в общем объеме приходится на обрабатывающие производства. В структуре недоимки по основным видам налогов значительной является недоимка по региональным налогам (19,9 %), по налогу на прибыль (28 %), по НДС (26,3 %), по местным налогам (9,7 %) и по налогам со специальным налоговым режимом (5,2 %).

По состоянию на 01.01.10 года общая сумма приостановленных платежей по сравнению с 01.01.09 года увеличилась на 11094 тыс. рублей (на 12,2 %) и составляет 101728 тыс. рублей.

Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет по состоянию на 01.01.2010 года составила 158560 тыс. рублей и по сравнению с 01.01.2009 годом увеличилась на 38280 тыс. рублей или на 31,5 %. Основными причинами увеличения задолженности явились начисление имущественных налогов физических лиц, неуплата текущих платежей и неуплата начислений по контрольной деятельности некоторыми налогоплательщиками города.

В структуре задолженности по видам налогов преобладают НДС (54,4 %), налог на прибыль (17,8 %), региональные налоги (11,4 %), местные налоги (3,7 %), налоги со специальным налоговым режимом (6,2 %).

В структуре задолженности по видам платежей основная доля приходится на недоимку (35,8 %), приостановленные к взысканию платежи (63,9 %), задолженность невозможную к взысканию - 0,3 %.

Совокупная задолженность (налог, пеня, штраф) в местный бюджет города по состоянию на 01.01.2010 года составила 28437 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с 01.01.2009 года на 6195 тыс. рублей или на 27,8 %.

Бюджет муниципального образования служит основным инструментом регулирования экономики, исполняя роль финансового плана муниципального образования, является фондом денежных средств, обеспечивающим местные расходы. Высокая зависимость бюджета города от внешних источников формирования доходной базы, на поступление которых городская Администрация влиять не может, существенно снижает возможность реализации в городе социально-экономических программ.

Город является дотационной территорией (по итогам 2009 года удельный вес безвозмездных перечислений в доходах города составил 70,5 %).

Таблица 17.

Динамика доходной и расходной части местного бюджета, млн. рублей

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Налоговые доходы	123064	107755	208922	273579	321286,5	323973
Неналоговые доходы	62597	82738	98515	248462,9	296581,8	179154
Итого налоговые и неналоговые доходы местного бюджета	185661	190493	307437	522041,9	617868,3	503127
в том числе доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	31154	47653	45024	92695	80133,5	82128
Безвозмездные перечисления - всего	525788	659213	709101	900962,4	1418613,8	1200730
в том числе:
дотация	401706	314316	171719	175819	539628	332503
субвенция	31039	167532	363935	488871	487521,2	548598
субсидия	-	69207	138267	156272,4	362822,5	312513
прочие	93043	108158	35180	80000	28642,1	7116
Всего доходов	711449	849706	1016538	1423004,3	2036482,1	1703857
Всего расходов	706348	852714	986479	1419184,8	2021562,4	1696846
Превышение расходов над доходами - дефицит (-) (за счет кредитов банков, бюджетных ссуд и т.п.), превышение доходов над расходами (+), % от всего расходов	+5101	- 3008	+30059	+ 3819,5	+ 14919,7	+ 7011

Вывод: бюджет города Юрги глубоко дотационный.

1.6. Диагностика финансового состояния города Юрги

При подготовке Комплексного инвестиционного плана была проведена диагностика финансового состояния и рассчитан капитал монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ" за 2006-2009 годы.

В соответствии с методикой Министерства регионального развития за период 2006-2009 годы сальдо входящих и исходящих денежных потоков города отрицательное (таблица 18).

Объем исходящих финансовых потоков превышает входящие в 1,24 раза.

Поступления из внешней среды за последние четыре года возросли в 1,16 раза, в том числе объем субсидий, дотаций и т.д., направляемых городу из вышестоящих бюджетов, увеличился в 1,68 раза.

В то же время платежи со стороны населения были практически в половину (57,8 %) ниже по сравнению с поступлениями.

Существенное отрицательное сальдо наблюдается по предприятиям непрофильных отраслей и субъектам малого бизнеса. Исходящие финансовые потоки (6,5 млрд. рублей в 2006 году, 8,4 млрд. рублей в 2009 году) почти в 3 раза превышают входящие (2,2 млрд. рублей в 2006 году, 3,1 млрд. рублей в 2009 году). Основная доля исходящих финансовых потоков - это оплата предприятиями непрофильной отрасли и субъектами малого бизнеса товаров, услуг, приобретаемых у поставщиков, расположенных за пределами города (5,4 млрд. рублей в 2006 году, 6,9 млрд. рублей в 2009 году). Налоги и сборы от предприятий непрофильной отрасли составляют 241 млн. рублей в 2006 году, 380 млн. рублей в 2009 году. Таким образом, потенциал предприятий местной промышленности и малого бизнеса в интересах модернизации и развития экономики города не используется. Практически малый бизнес работает не на привлечение внешних инвестиций, денежных потоков и, в итоге, на развитие через увеличение капитала моногорода, а на "содержание" внешних контрагентов. Анализ показывает, что местные предприятия работают в основном на удовлетворение потребностей внутреннего рынка (рынка муниципального образования), платежеспособность населения которого, в свою очередь, сильно зависит от градообразующего предприятия. Это предопределяет риски того, что даже незначительное снижение объемов производства на градообразующем предприятии вызовет цепную реакцию негативных последствий: снижение доходов населения, падение спроса на внутреннем рынке города, рост безработицы, снижение налоговых поступлений, снижение качества жизни населения. Необходимо наращивать инновационный и человеческий потенциал предприятий местной промышленности и малого бизнеса города для увеличения реализации своей продукции во внешней среде. Целесообразно создать условия для нового роста этого сектора, определив для этого конкретные меры, адаптированные к условиям моногорода.

Сальдо инфраструктуры не свидетельствует об удовлетворительном состоянии объектов и предприятий инфраструктуры. Такое положение обусловливается выплатами вышестоящих бюджетов и местного бюджета и предельно низкими (недостаточными) затратами предприятий инфраструктуры, в первую очередь, на материалы, оборудование и услуги, которые необходимы для поддержания предприятий инфраструктуры в рабочем состоянии. Всё это усугубляет тяжелое положение, в котором находятся городские объекты инженерной инфраструктуры, в первую очередь жилье, водоснабжение, канализация, отопительные системы Градообразующее предприятие практически не оказывает влияния на деятельность инфраструктурных учреждений, так как обладает собственными мощностями. Выплаты населения в инфраструктуру незначительны, и в лучшем случае покрывают только половину средств, выделяемых на зарплату сотрудникам предприятий ЖКХ. Функциональность инфраструктуры принципиально зависит от состояния и поступления финансовых средств, а также от состояния экономики города. Потребность в средствах на поддержание объектов жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры в технически исправном состоянии в ближайшей перспективе будет только возрастать и может быть удовлетворена за счет бюджетного финансирования, а также привлеченных финансовых средств под развитие инновационной сферы экономики города. Недостаточное финансирование объектов инженерной инфраструктуры города в течение длительного периода времени, а также природно-климатические условия её функционирования, привели к значительному износу жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, требующей в настоящее время оперативных финансовых затрат. Анализ свидетельствует, что именно этот субъект моногорода создает наибольшие риски и уже длительное время находится в зоне "неуправляемого риска". Устойчивость развития города зависит от того, как быстро администрации удастся изменить это состояние. Однако, самостоятельно моногород эту задачу решить уже не сможет.

Значительная доля финансовых потоков формируется населением города. Входящие потоки населения составляют 4,1 млрд. рублей в 2006 году (38 %), 6,3 млрд. рублей в 2009 году (43,3 %). Исходящие платежи составили в 2006 году 2,65 млрд. рублей (17,9 %), 3,6 млрд. рублей (19,6 %) - в 2009 году. Входящие потоки населения формируются за счет доходов населения на градообразующем предприятии - 0,64 млрд. рублей (15,8 %) в 2006 году, 0,7 млрд. рублей (11 %) в 2009 году. Наибольшая доля доходов населения финансируется из бюджета (все уровни): 2,5 млрд. рублей (61,2 %) в 2006 году, 4,3 млрд. рублей (69,1 %) в 2009 году. Наибольшее отрицательное сальдо отмечается в области взаимодействия населения с внешней средой, главным образом из-за покупок населения товаров и услуг, не производимых местной промышленностью. Развитие услуг малого бизнеса и местного предпринимательства могло бы способствовать снижению этого дисбаланса через стимулирование населения тратить больше, покупая продукцию и услуги местной промышленности и малого бизнеса. Номинальный рост доходов населения связан с увеличением заработной платы, пенсий и пособий, который объясняется индексированием доходов в условиях инфляции. Доходы населения в значительной части состоят из заемных средств. С учетом того, что в последнее время отмечалось снижение реальных доходов населения, имело место еще большее заимствование из внешней среды. Кроме того, на платежеспособность населения негативно будет влиять накопленная ссудная задолженность, которую необходимо будет погашать в ближайшие три года.

Как следует из проведенного анализа, сальдо местного бюджета в течение 2006-2009 гг. имело как положительное, так и небольшое отрицательное сальдо близкое к нулю. Очевидно, что бюджет города регулируется таким образом, чтобы расходные статьи не превышали объемов средств, предоставленных областным бюджетом. Бюджет города является индикатором уровня развития муниципального образования, а также инструментом регулирования экономической жизни. Бюджет города должен обеспечивать расходы муниципального образования, а также служить финансовым планом и регулятором механизма развития социальной сферы. Доходы городского бюджета за период 2004 - 2009 гг. возросли в 2,4 раза и достигли 1704 млн. рублей. Структура расходной части городского бюджета претерпевает существенные изменения. Положительными тенденциями являются существенный рост затрат на образование и социальную политику. В целом, несмотря на увеличение налоговых и неналоговых доходов городского бюджета в абсолютных величинах с 185,7 млн. руб. в 2004 г. до 503,1 млн. руб. в 2009 г., бюджет города остается дотационным. Это свидетельствует о том, что город не в состоянии самостоятельно финансировать в полном объеме даже текущие потребности, не говоря уже о финансировании программ социально-экономического развития. Уровень дотационности города остается высоким. Из проведенного анализа видно, что бюджет города очень сильно зависит от двух факторов: от поступлений из областного бюджета и от успешности работы градообразующего предприятия, при этом налицо тенденция усиления их роли. Остальные источники формирования местного бюджета играют существенно меньшую роль, что ставит формирование бюджета в прямую зависимость от указанных факторов и ведет к усилению риска монозависимости городского бюджета. Налицо недостаток внутренних альтернативных источников формирования бюджета города. Наблюдается усиление негативной тенденции их снижения, что в краткосрочной перспективе может стать серьезным фактором риска социальных последствий. Для решения данных проблем необходимо разработать и реализовать комплекс мер по увеличению доходной части бюджета и диверсификации источников формирования бюджета города.

Сальдо вышестоящих бюджетов в их взаимодействии с экономическими субъектами города выглядит отрицательно за счет существенных выплат пенсий населению, поддержки городского бюджета и субсидий ЖКХ. Вышестоящие бюджеты оказывают весьма существенную поддержку субъектам экономической деятельности города, в первую очередь, пенсионерам, бюджетникам, а также городскому бюджету и предприятиям ЖКХ города. Ключевым в этом взаимодействии представляется поддержка городского бюджета, который сегодня не имеет достаточной собственной доходной базы.

Сальдо внешней среды при взаимодействии с экономическими контрагентами города является сугубо положительным и составляет значительные суммы. Это происходит в основном благодаря устойчивому положительному сальдо во взаимодействии с населением города, которое вносит наибольший вклад в положительное сальдо внешней среды. Кроме того, местная промышленность и малый бизнес также в большей степени отправляют денежные средства во внешнюю среду, чем получают от неё, что приводит к еще большему увеличению положительного сальдо внешней среды. Население и местные предприятия активно уводят денежные средства из города, что является негативной тенденцией с большими рисками наступления кризисных явлений в моногороде в краткосрочной перспективе. Экономические контрагенты города, в первую очередь градообразующие предприятия и другие предприятия города, включая малый бизнес, а также население, недостаточно привлекают денежные средства из внешней среды.

Выводы по результатам диагностики финансовых потоков: совокупное сальдо внутренних субъектов города (градообразующее предприятие, население, местная промышленность и малый бизнес, органы местного самоуправления и инфраструктура) отрицательно в своих абсолютных величинах на протяжении всего рассматриваемого периода. Такое положение, по методике Министерства Регионального развития РФ, соответствует городу, находящемуся в "тяжелом положении". Город не имеет достаточно внутренних источников для формирования бюджета, и бюджет города выравнивается за счет поддержки со стороны вышестоящих бюджетов.

Диаграмма 13. Сальдо денежных потоков города, 2006-2009 годы, млн. рублей

Динамика капитала моногорода за период 2006-2009 годов является положительной: 0,48 млрд. рублей в 2006 году, 3,04 млрд. рублей в 2009 году (диаграмма 14).

Диаграмма 14. Капитал города, 2006-2009 годы, млрд. рублей

Таблица 18.

Форма расчета сальдо моногорода, млн. рублей

N	Контрагент	Входящий поток				Исходящий поток				Сальдо
		2006	2007	2008	2009	2006	2007	2008	2009	2006	2007	2008	2009
1	Профильная отрасль	_	_	_	_	_	_	_	_	_	_	_	_
2	Органы местного самоуправления	724	981	1523	1322	711	1014	1571	1186	13	-33	-48	136
3	Инфраструктура	1013	1263	1813	1480	1988	2338	2508	2456	-975	-1075	-695	-976
4	Население	4050	5436	6388	6287	2650	3188	3671	3632	1400	2248	2717	2655
5	Местная промышленность и малый бизнес	2183	2637	3368	3093	6499	8236	9229	8351	-4316	-5599	-5861	-5258
6	Итого (по внутренним элементам) = Сальдо моногорода	10657	13658	16592	14506	14524	17790	20254	18002	-3867	-4132	-3662	-3496
7	Вышестоящие органы власти	948	1222	1168	1319	2679	3513	4349	4892	-1731	-2291	-3181	-3573
8	Внешняя среда	8912	10488	11392	10357	3312	4065	4547	3287	5600	6423	6845	7070
9	Итого (по внешним элементам)	9860	11710	12560	11676	5991	7578	8896	8179	3869	4132	3664	3497

Анализ капитала и сальдо моногорода подтверждает необходимость капитальных вложений в основные фонды, а именно: в открытие новых производств и строительство новых объектов инфраструктуры.

Таким образом, на основе результатов диагностики и согласно методологии Министерства регионального развития Российской Федерации состояние города определяется как тяжелое (рисунок 1).

Рис. 1. Динамика сальдо моногорода

1.7. Риски моногорода Юрга

Проведенный анализ позволил выявить основные социально- экономические проблемы муниципального образования "Юргинский городской округ" и проранжировать их по остроте. К числу первоочередных для "Юргинского городского округа" следует отнести проблемы, связанные с воспроизводством человеческого потенциала:

- ухудшение демографической ситуации в городе;

- снижение уровня жизни населения;

- высокая заболеваемость населения;

- сохранение достаточно высокого уровня преступности;

- низкий удельный вес экономически активного населения при большой численности пенсионеров;

- большое количество граждан нуждается в улучшении жилищных условий;

- снижение культурного уровня населения и престижности сферы культуры в обществе;

- ухудшение состояния материально-технической базы отраслей социально-культурной среды;

- слабое развитие досуговой и спортивной сферы.

Вторую по значимости группу составляют экономические проблемы. Во многом они обусловлены незавершенностью этапа структурных преобразований экономики города. Ведущие отрасли специализации - машиностроение и металлообработка, пищевая, деревообрабатывающая промышленности, промышленность строительных материалов находятся в состоянии кризиса. Вклад нормативных отраслей, таких как транспортные услуги, торговля, информатика, связь, пока еще не могут компенсировать потери от кризиса традиционных отраслей.

Третью по значимости группу составляют экологические проблемы. Несмотря на улучшение экологической ситуации, они остаются актуальными, особенно, в связи с прогнозируемым с 2011 года ростом объемов промышленного производства. Формирование благоприятных условий проживания и ведения бизнеса требует не только решения крупных экологических проблем, но и создание стабильной экологической обстановки. В настоящее время к числу основных проблем относятся: низкое качество питьевой воды, отсутствие охранной зоны, городского комплекса очистных сооружений.

К наиболее значимым также отнесены научно-инновационные проблемы, следствием которых является недостаточный уровень освоения предприятиями города передовых производственных технологий, сокращение спроса на высококвалифицированную рабочую силу, а также низкий уровень вывода на рынок новых конкурентоспособных товаров, особенно наукоемких.

Градостроительные проблемы отражают не только неблагополучное состояние ЖКХ, что выражается в обветшании и аварийности жилищного фонда, острой необходимости реконструкции и развития микрорайонов первыми массовыми сериями, недофинансировании работ по капитальному ремонту и ухудшении финансово-экономического состояния ЖКХ в целом, высокой степени износа производственных фондов и городской инфраструктуры, но также в упадке градостроительных производств, несовершенстве правил землепользования и застройки территории города, проектов межевания территории. Бедой для города стало отсутствие инженерной инфраструктуры проектируемых микрорайонов, а также отсутствие финансирования проектных и строительных работ в этой области.

В связи с новыми требованиями безопасности движения транспорта, а также с ростом у населения числа автомобилей возникла еще одна проблема - существующая дорожно-транспортная сеть. Расширение проездов в сложившейся застройке также требует колоссальных затрат на проектные работы и работы по реконструкции дорог.

Анализ стартовых условий развития города, выявленные проблемы позволяют спрогнозировать риски, которые в долгосрочной перспективе могут стать для моногорода Юрга наиболее актуальными:

1. Риск недостаточного инфраструктурного обеспечения для города Юрги является чрезвычайно значимым (это в первую очередь транспорт и энергетика) в силу большой энерго-, ресурсо - и фондоемкости данного сектора экономики, а также необходимости больших временных и материальных затрат на подготовку и эксплуатацию инфраструктур. Отдельные территории города при освоении потребуют создание новых объектов инфраструктуры (дорог, водопровода, теплосетей, линий электропередач и т.п.). Уже сегодня ограничением развития города стал дефицит инфраструктурно подготовленных участков для разворачивания новых производств, строительства жилья, объектов социальной сферы в новостроящихся микрорайонах.

2. Риск недостаточной социальной инфраструктуры, жилого фонда, высокая степень износа элементов этих инфраструктур может стать в долгосрочной перспективе риском для устойчивости социально-экономического развития города. Недостаточность объектов социальной сферы, большая загруженность существующих при возможном выходе из строя учреждений, находящихся в аварийном состоянии, впоследствии может вызвать недовольство со стороны населения в виде протестных акций и недоверию к органам власти.

3. Риск снижения демографического потенциала. В перспективе вероятное уменьшение численности населения трудоспособного возраста, рост неустойчивости городской экономики с монопрофильной специализацией и, как следствие, обнищание, духовная деградация населения, снижение предпринимательской активности и рост иждивенческих настроений.

4. Экологические риски. Рост объемов производства, строительство новых промышленных предприятий может привести к ухудшению экологической обстановки в городе (ухудшение здоровья населения, значительное загрязнение окружающей среды) и, как следствие, установление административных ограничений для их производственной деятельности.

5. Риск технологического отставания может привести к возможности вытеснения продукции предприятий города Юрги с рынков сбыта и к утрате конкурентоспособности экономики города. Как следствие, снижение прибыли предприятий, отчислений в бюджеты всех уровней налоговых и других платежей, дестабилизация в экономике города.

6. Риск дисбаланса на рынке труда. В перспективе профессиональная структура населения может не соответствовать потребностям работодателей, нуждающихся в рабочей силе. Темп роста стоимости рабочей силы будет опережать темп роста производительности труда.

7. Финансовый риск. Зависимость предприятий, работающих на сырье из отдаленных регионов, либо поставляющих продукцию в отдаленные регионы, от транспортных тарифов.

8. Административные, политические, законодательные риски. Вмешательство государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, финансовая неспособность муниципального образования самостоятельно справиться с возникшими обстоятельствами. Зависимость городской экономики от государственного регулирования и инвестиционной политики крупных государственных корпораций. Как следствие, невозможность диверсификации экономики города, сворачивание социальных проектов и программ развития территории.

Единственным, в сложившейся ситуации вариантом развития города, создающим предпосылки для диверсификации экономики и выхода из депрессивного сценария, является незамедлительный запуск, с помощью КИПа переходного сценария в направлении инновационного развития. Это позволит перевести большинство рисков, прежде всего, неуправляемых в управляемые, создав тем самым условия для дальнейшего планового устойчивого социально-экономического развития города.

1.8. Резервы и потенциальные возможности развития города Юрги

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации в городе Юрге позволяют выделить следующие конкурентные преимущества:

I .С позиции географического положения и природных условий

1. Компактность расположения города, привлекательный архитектурный облик.

2. Близость к областному центру и крупным городам сибирского региона - Новосибирск и Томск (пересечение трех автомагистралей).

3. Обеспеченность транспортным сообщением (автомобильное, водное, железнодорожное).

4. Расположение вблизи города полигона Западной Сибири - потребителя товаров и услуг юргинских производителей, поставщика рабочей силы в город (жены офицеров, лица, демобилизованные в запас из рядов ВС), фактора, способствующего социальной стабильности в городе Юрге, укреплению связей с федеральными и региональными органами власти.

5. Привлекательное сочетание водных и лесных массивов.

6. Близость расположения к общераспространенным полезным ископаемым (щебень, песок, гравий), добываемых в Юргинском районе.

7. Наличие четырех промышленных площадок, пригодных для строительства объектов различного назначения:

Площадка N 1, расположена в территориальной зоне П7 - зона перспективной производственной застройки под предприятия V класса, площадь земельного участка 6, 4 га.;

Площадка N 2, расположена в территориальной зоне П7, севернее ООО "Юргинский машзавод" - зона перспективной производственной застройки под предприятия III, IV, V класса, площадь земельного участка 126 га;

Площадка N 3, расположена в территориальной зоне П7, в районе бывшего АТП "Агропромтранс" - зона перспективной производственной застройки под предприятия V класса, площадь земельного участка 17 га;

Площадка N 4, расположена в территориальной зоне П2, площадка бывшего завода "Мобиль" - зона под предприятия V класса, площадь земельного участка 6 га.

II. С позиции демографического потенциала, уровня жизни населения, рынка труда

1. Увеличение рождаемости с 1997 г.

2. Снижение уровня детской смертности.

3. Снижение общего уровня смертности населения.

4. Отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками бюджетной сферы.

5. Интенсивная работа службы занятости с безработными.

6. Наличие свободной рабочей силы

III. С позиции развития инженерной инфраструктуры и обеспеченности жильем

1. Население города обеспечено услугами ЖКХ, инженерной и транспортной инфраструктурой

2. Организация перевозок населения маршрутными автобусами.

3. Увеличение строительства жилья (в два раза) с 2000 года.

4. Наличие территорий, пригодных для эффективной жилищной застройки.

5. Возможность жилищного строительства в пригороде.

IV. С позиций экологической обстановки

6. Благополучная экологическая обстановка.

7. На территории города нет радиационно опасных объектов.

8. Большие свободные территории для дачников, туристов.

9. Незначительная подверженность стихийным бедствиям.

V. С позиций производственного потенциала

1. Стабильное состояние основной массы промышленных предприятий.

2. Основными секторами экономики являются промышленность, торговля, оказание услуг.

3. Наиболее продуктивные секторы - промышленность, торговля, связь.

4. Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность.

5. Территориальная близость города и района, благоприятного для земледелия и животноводства, поставляющего в город сельскохозяйственную продукцию, как для населения, так и на предприятия пищевой промышленности.

6. Наличие профессиональных училищ, техникумов, филиалов ВУЗов, обеспечивающих необходимое количество квалифицированных кадров.

7. Реальная потребность производства в квалифицированных рабочих кадрах.

8. Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

9. Возможность производственного строительства в пределах промышленного узла.

VI. С позиций хозяйственного и инвестиционного климата

1. Достаточный уровень развития социальной инфраструктуры.

2. Модернизация системы образования.

3. Сохранение и развитие национальных традиций города.

4. Стабилизация уровня жизни пенсионеров и работников бюджетной сферы.

5. Отсутствие в течение последних десяти лет протестных акций по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления.

6. Развитая система финансовых институтов: в городе 8 кредитных союзов и 6 банков.

7. Развитая инфраструктура в условиях компактного расположения города с наличием достаточного количества земельных участков, зданий, сооружений, доступных для инвестирования.

8. Благоприятное для инвесторов географическое и транспортное положение.

9. Наличие земельных ресурсов для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования.

10. Высокая социально-политическая активность граждан.

11. Взаимопонимание с областной Администрацией, реализация на территории города ряда федеральных и региональных программ.

12. Не потеряно управление муниципальным образованием.

13. Организационная структура администрации города в основном соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом города.

14. Стремление к научно-обоснованному управлению.

Проведенный анализ социально-экономической ситуации, а также резервов и возможностей развития города показал, что город Юрга обеспечен ресурсами, позволяющими ему сформировать диверсифицированную экономику, хотя имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития.

II. Разработка сценария
реализации комплексного инвестиционного плана модернизации
моногорода Юрги

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Юрги является согласованной системой взглядов на функции и роль органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и населения в поступательном и сбалансированном развитии муниципального образования.

В рамках Стратегии и Комплексного плана социально-экономического развития Юрги до 2025 предусматривался трехэтапный сценарий, состоящий из инерционного (до 2012 года), переходного (до 2017 года) и инновационного этапов.

Основная задача инерционного этапа развития города заключалась в консолидации бизнес-сообщества, власти и населения вокруг идеи формирования условий сохранения и укрепления здоровья населения и развития его интеллектуального потенциала. А также на данном этапе развития должны были быть сформированы условия инвестиционной и предпринимательской привлекательности муниципального образования.

Частично планы, предусмотренные этим этапом развития города, выполнены. На начало 2010 года в городе почти в 2,5 раза снизилась смертность детей до года (это показатель считается лучшим в области среди городов), за три года не зарегистрировано ни единого случая материнской смертности. Снизился показатель смертности в трудоспособном возрасте. В 1,5 раза увеличилась доля детей, принявших участие в конкурсах и олимпиадах (не ниже городского уровня), прирост числа призеров конкурсов и олимпиад составил 8 %. В течение трех лет были выполнены все обязательства по вводу жилья, а это не менее 30 тыс. кв. метров ежегодно. Улучшили жилищные условия почти 1500 семей. В городе снизился на 10 % уровень преступности, в том числе преступлений, совершенных несовершеннолетними гражданами.

Однако инерционный сценарий развития города не позволил городу в период кризиса, возникшего в 2008 году, сохранить набранные темпы развития. Незавершенность работы по созданию многопрофильной системы производства, разработке действенных механизмов по привлечению инвестиций привела к значительным потерям. Итоги 2009 года это наглядно демонстрируют:

Индекс физического объема отгруженных товаров собственного производства в 2009 году составил относительно 2008 года - 67 %. На 23 % снизился оборот розничной торговли, на 38 % оборот общественного питания. Приток инвестиций сократился вдвое.

Снижение макроэкономических показателей социально-экономического развития города повлекло за собой сокращение доходной части городского бюджета на 15 %. Снижение фонда оплаты труда повлияло на основной налог в доходной части городского бюджета - налог на доходы с физических лиц, темп роста которого составил 97,6 % относительно уровня 2008 года. Снизились доходы от сдачи в аренду имущества (67,5 %) в связи с продажей имущества в предыдущие годы. Доходы от продажи муниципального имущества составили всего 13 % к уровню 2008 года. Основными причинами снижения являются: продажа самых дорогостоящих объектов в 2008 году и снижение покупательского спроса в связи с финансовым кризисом.

Отрицательные тенденции развития экономики, не лучшим образом отразились на доходах населения, которые уменьшились на 14 %, на 8 % снизилась реальная заработная плата.

Ухудшение показателей качества жизни горожан позволяет сделать вывод о том, что цели, поставленные в Комплексной программе социально-экономического развития города, недостигнуты. Смертность населения продолжает превышать рождаемость в 1,2 раза. Коэффициент естественного прироста населения имеет отрицательную динамику, что говорит о снижении общей численности и старении населения города. Сокращение объемов промышленного производства, переход ряда предприятий на режим неполной занятости привело к росту уровня безработицы, который по концу 2009 года составил 3,4 %.

К 2010 году в городе сохранилась структура монопрофильного характера экономики, высоких конъюнктурных рисков, и, как следствие, усиление экономической нестабильности, зависимости от возможностей финансирования из вышестоящих бюджетов и, в итоге, проявление большей вероятности появления социальных недовольств населения.

Реализация инерционного сценария развития на фоне значительного снижения объемов производства доминирующей машиностроительной отрасли, неизбежно повлечет за собой дальнейшее снижение доходной части городского бюджета, приостановление реализации всех городских проектов и программ, направленных на повышение жизненного уровня населения. Следовательно, усилия городских властей при решении проблем моногорода, могут быть сведены на нет.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в городе. Численность населения города будет устойчиво снижаться и к концу переходного периода снизится до 80 тыс. человек. Увеличится доля населения пенсионного возраста до 25-30 %. Из-за дефицита рабочих мест усилится маятниковая миграция трудоспособного населения, в том числе отток молодых кадров.

Бюджет города останется глубоко дотационным.

В этой связи инерционный сценарий развития города следует признать бесперспективным.

В рамках настоящего Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода предусматривается уход от этапа инерционного развития, сокращение переходного и выход на инновационный путь развития к 2015 году. Необходимый "импульс" для этого заложен в комплексе ресурсно-обеспеченных мер парирования наиболее критичных рисков для старта устойчивого развития моногорода, "выравнивания проблемного поля" для достижения целей и результатов настоящего Комплексного плана модернизации города Юрги.

Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Юрги. Все это сможет привести к существенным положительным результатам в экономике города.

В пользу успешной реализации данного Комплексного инвестиционного плана по инновационному сценарию свидетельствует и стремление региональных и муниципальных властей к созданию на территории Кемеровской области благоприятного инвестиционного климата.

В Кемеровской области создана законодательная база, охватывающая инвестиционную, инновационную, производственную деятельность, а также деятельность технопарков и резидентов технопарков:

1. Поддержка предприятий крупного, малого и среднего бизнеса

1.1. Налоговые льготы:

1.1.1. На областном уровне:

снижение налога на прибыль на 4,5 % для промышленных предприятий;

снижение в три раза ставки налога по упрощенной системе налогообложения;

освобождение от областного налога на имущество предприятий в сфере производства, инноваций, инвестиций.

1.1.2. На муниципальном уровне:

снижение в три раза ставки земельного налога для промышленных предприятий города;

снижение в пять раз ставки земельного налога под объекты культуры, искусства, физической культуры и спорта;

снижение с 1 до 0,6 корректирующих подкоэффициентов на оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров;

снижение на 50 % арендной платы за земельные участки под комплексную застройку в целях жилищного строительства (за исключением индивидуального и коттеджного строительства);

снижение на 60 % арендной платы за землю для организаций технических видов спорта и военно-прикладного назначения.

1.2. Государственная и муниципальная поддержка

Для крупных, средних, малых предприятий

Меры поддержки заключаются в:

оказании содействия в привлечении кредитных ресурсов в банках, в субсидировании процентной ставки по кредитам, предоставлении государственных гарантий, обеспечении госзаказом, а также в оказании помощи для получения налоговых отсрочек базовым системообразующим городским предприятиям: ООО "Юргинский машзавод", ОАО "Юргинские абразивы", ОАО "Кузнецкие ферросплавы".

оказании содействия предприятиям малого и среднего бизнеса: ООО "Металлургмонтаж", ООО "Артлайф Техно", ООО "ПромТехСервис", ООО "Юрга гидроарматура", ООО "МВМ", ООО "Промсельмаш", ООО "ОЮМиК", вошедшим в число опорных предприятия Кемеровской области.

предоставлении налоговых льгот для предприятий инвестиционной, инновационной и производственной деятельности:

снижение налога на прибыль - 4,5 %;

снижение налога на имущество - 100 %;

отсрочка, рассрочка, налоговый кредит по региональным налогам: транспортный налог, налог на имущество организации. Условия кредита - _ ставки рефинансирования ЦБ РФ сроком до 5 лет;

увеличение объема размещения муниципального и государственного заказа у МСП до 20 %.

1.3. Финансовая поддержка предприятий малого бизнеса:

Предоставление льготных займов под 5 % годовых в сумме 2 млн. рублей на два года на реализацию инвестиционных проектов.

Предоставление льготных займов начинающим субъектам малого бизнеса под 5 % годовых сроком до 3 лет.

Грантовая поддержка начинающих субъектов малого бизнеса на создание собственного бизнеса в размере до 300 тысяч рублей.

Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам.

Субсидирование части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) в целях реализации инвестиционных проектов.

Субсидирование части затрат, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства.

Субсидирование субъектов малого бизнеса на развитие производственных и инновационных предприятий.

Увеличение размера субсидирования: до 2/3 процента ставки рефинансирования (ранее _), установленной ЦБ РФ; до 50 % части лизинговых платежей (ранее - 30 %) по договорам на закупку производственного оборудования, транспорта.

Имущественная поддержка предприятий малого бизнеса на муниципальном уровне:

Разработан и утвержден перечень муниципальных помещений, предназначенных для имущественной поддержки предпринимателей, включающий в себя 23 объекта. В указанный перечень, в первую очередь включены помещения, используемые предприятиями бытового обслуживания, торговыми предприятиями, имеющими социальную направленность, социально-культурные объекты.

Реализация положений федерального закона, предусматривающего возможность безаукционной продажи муниципальной недвижимости добросовестным арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства в рассрочку. На сегодняшний день уже подписаны договоры по десяти объектам сроком на 5 лет.

Микрокредитование за счет средств Фонда поддержки промышленности и предпринимательства города Юрги.

III. Цели, приоритетные направления и основные этапы
обеспечения устойчивого развития города Юрги

Анализ социально-экономического положения в городе, выявление в ходе анализа основных проблем и конкурентных преимуществ позволил выработать Главный стратегический ориентир, а также Генеральную цель экономического развития города Юрги.

Главный стратегический ориентир развития города на период до 2025 года и дальнейшую перспективу состоит в обеспечении устойчивого роста качества жизни населения и увеличении вклада города в решение проблем регионального и общероссийского характера.

Генеральная цель экономического развития города Юрги состоит в создании условий для развития эффективной городской экономики, которое позволит обеспечить рост реальных доходов населения и городского бюджета, путем:

диверсификации экономики города;

формирование и развитие городской инфраструктуры;

улучшения условий проживания юргинцев;

гармонизации городской жизни.

Путями достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие четыре стратегических направлений развития:

Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ города Юрги.

Формирование и развитие инфраструктуры в муниципальном образовании "Юргинский городской округ".

Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.

Задачи Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода развития города Юрги разработаны с соблюдением выше обозначенных основных направлений развития города.

Конечная цель будет достигнута путем реализации интегрированного инвестиционно-управленческого решения (комплексного инвестпроекта модернизации и социально-экономического развития города), с корректирующими взаимосвязанными мерами, направленными, с одной стороны, на поддержку (стабилизацию) работы градообразующего предприятия и сложившейся в городе монопрофильной среды воспроизводства основных средств и человеческого капитала, а с другой стороны - на повышение конкурентоспособности моногорода (диверсификация за счет создания новых производств и развития малого бизнеса, а также использование инновационных подходов и технологий для развития инфраструктуры города).

Для достижения первого стратегического направления "Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ муниципального образования "Юргинский городской округ" предполагается решение следующих задач:

1. Использование конкурентных преимуществ МО в деле развития действующих производств и создании новых с высокой добавленной стоимостью.

2. Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании.

3. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики.

Второе стратегическое направление "Формирование и развитие инфраструктуры в муниципальном образовании "Юргинский городской округ" предусматривает решение следующей основной задачи:

1. Строительство объектов социальной инфраструктуры.

2. Строительство коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ".

Третье стратегическое направление: "Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения" предусматривает решение таких задач как:

1. Развитие энергетического комплекса.

2. Улучшение качества среды обитания населения.

Четвертое стратегическое направление "Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества" предусматривает решение основной задачи - развитие информационных ресурсов.

Основными принципами и критериями мероприятий, включаемых в Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования "Юргинский городской округ" для достижения отмеченных целей и приоритетов развития, принимаются следующие императивы:

практическое воплощение инноваций во всех сферах жизни и деятельности как основа диверсификации экономики муниципального образования "Юргинский городской округ";

информатизация социально-экономических процессов и управления развитием муниципального образования "Юргинский городской округ ";

экономия времени потребителей услуг (прежде всего муниципальных услуг) как основа формирования комфортных условий проживания и осуществления хозяйственной деятельности на территории муниципального образования "Юргинский городской округ".

В рамках настоящего Комплексного инвестиционного плана предусматривается уход от этапа инерционного развития, сокращение переходного и выход на инновационный путь развития к 2015 году. Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Юрги.

Реализация комплексного инвестиционного плана предусматривается в период 2010-2025 годов поэтапно:

1. 2010-2012 годы - этап активизации ключевых условий для диверсификации экономики.

Данный этап предполагает решение проблем, связанных с возникновением критических рисков развития моногорода, и реализацию мер (проектов развития), закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Фактически это запуск механизма, обеспечивающего ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, а именно:

реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие новых видов экономической деятельности, а также развитие обрабатывающих производств, стройиндустрии и малого бизнеса;

проведение опережающего переобучения работников в случае их высвобождения с предприятий реального сектора экономики и работников, находящихся под риском увольнения, специальностям, которые будут востребованы на вновь создаваемых и уже действующих предприятиях города, на строительстве экономических, коммунальных и социальных объектов;

подготовку (проектирование и строительство) инженерной инфраструктуры, необходимой для развертывания производственной деятельности и деятельности в сфере услуг, развитие транспортной инфраструктуры;

формирование социальной и бизнес-инфраструктуры, необходимой для повышения качества жизни населения.

Особое внимание на этом этапе будет уделяться вопросам организации занятости безработных граждан, выпускников профессиональных учебных заведений на вновь вводимые новые рабочие места предприятиями реального сектора экономики, в том числе при строительстве производственных объектов, которые в среднесрочной перспективе будут формировать диверсификацию экономики города, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе.

2. 2013-2015 годы - этап роста и повышения эффективности деятельности предприятий.

Мероприятия данного этапа предполагают рост объемов инвестиций, усиление процессов диверсификации экономики и повышения эффективности деятельности предприятий, а именно:

увеличение объемов производства продукции обрабатывающих производств;

реализация инновационных инвестиционных проектов;

развитие жилищного строительства.

Данный этап предполагает получение первых результатов - вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости безработных граждан, выпускников профессиональных учебных заведений.

3. 2016-2020 годы - этап закрепления сбалансированной модели экономики.

На данном этапе реализация мероприятий будет направлена на закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни. На этом этапе предполагается:

достижение диверсифицированной структуры экономики города с преобладанием предприятий обрабатывающих производств и малого бизнеса;

получение экономического эффекта от реализации инвестиционных проектов;

обеспечение высокого качества жизни населения города Юрги.

Реализация мероприятий на всех трех этапах предполагает закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня качества жизни, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала моногорода.

IV. Основные мероприятия и проекты комплексного
инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга на период
до 2012 года и перспективу до 2020 года

4.1. Создание многопрофильной системы производства
на основе использования конкурентных преимуществ города Юрги

Обеспечение роста экономического потенциала города остается приоритетным направлением в среднесрочной перспективе. Достижение стратегической цели "Создание многопрофильной системы производства на основе использования конкурентных преимуществ города Юрги" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий в период 2010-2020 годов:

Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью;

Развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании;

Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях.

4.1.1. Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью

В 2010-2012 годах планируется реализация ряда проектов на базе действующих предприятий следующих отраслей:

Производство машин и оборудования

1. ООО "Юргинский машиностроительный завод:

2. ООО "Юрга гидроарматура"

3.ООО Юргинский механический завод

4.ООО "Трио"

5.ООО "АРТЛАЙФ ТЕХНО"

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

1.ООО Юргинский машиностроительный завод

2.ОАО "Кузнецкие ферросплавы" ОСП "Юргинский Ферросплавный завод".

3.ООО Сибирская Трейдинговая Компания" ("СТК")

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

1. Строительство завода по производству минераловатных плит

2. Строительство предприятия "ДСК XXI век"

Всего в промышленность города в долгосрочной перспективе (2010-2020 гг.) необходимо вложить 4362,2 млн. рублей.

Стоимость проектов определена на основании технико-экономических обоснований.

4.1.2. Развитие малого и среднего бизнеса

В регионе принята долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2008-2012 годы (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 167). Постановлением Главы города от 08.02.2010 N 147 утверждена городская целевая "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в г. Юрге на 2010-2012 годы.

Мероприятия муниципальной Программы на 2010-2012 гг. предусматривают предоставление для субъектов малого и среднего бизнеса на конкурсной основе выделение средств на:

предоставление грантовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства для реализации приоритетных инвестиционных проектов;

предоставление микрокредитов субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе;

предоставление субъектам малого предпринимательства в аренду муниципального имущества на льготных условиях;

предоставление субъектам малого предпринимательства возможности выкупа муниципальной собственности, подлежащей приватизации в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ.

финансирование программ краткосрочного обучения (72-100 ч.).

Целью данных мероприятий является комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Общий объем финансирования на оказание финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в 2010-2012 годах составит 2350,0 тыс. руб.; предоставление возможности выкупа объектов муниципальной собственности в количестве 25; предоставление субъектам малого бизнеса в аренду муниципального имущества в количестве 22 объектов.

В результате предложенных мероприятий и реализации инвестиционных проектов будет достигнут экономический и социальный эффект: увеличится число субъектов малого предпринимательства к 2013 году до 352,03 единиц на 10000 населения, среднесписочная численность работников малых предприятий до пяти тыс. человек, при этом доля оборота малых предприятий возрастет до 30% от общего объема оборота организаций муниципального образования и сохранится доля налоговых поступлений на уровне 20-22 % при действующем налоговом законодательстве.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Юрге на 2013-2020 годы планируется по следующим направлениям:

имущественная поддержка;

финансовая поддержка;

информационная поддержка;

поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

консультационная поддержка;

правовая поддержка;

поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Создание новых объектов инфраструктуры и развития действующих призвано решить проблемы доступа предпринимателей к необходимой информации по ведению бизнеса, обучающим системам и создать условия для оперативного получения предпринимателями консультационной, методической и финансовой помощи в городе. С этой целью в городе продолжится реализация инвестиционного проекта по созданию Бизнес-инкубатора.

Развитие инновационных производств

1. Создание городского инновационного центра "Юрга-Технологии-Инновации" (Бизнес-инкубатор)

Инициатор проекта: Администрация г. Юрги.

Основной инвестор: Юргинский Технологический институт Томского политехнического университета.

Срок реализации проекта - 2009-2011 годы.

Стоимость начального этапа реализации проекта - 12,5 млн. рублей.

Источник финансирования - внебюджетные средства.

Цель проекта - создание среды, благоприятной для развития малого и среднего инновационного предпринимательства, а также условий для привлечения дополнительных финансовых средств в инновационную деятельность в следующих направлениях: новые производственные технологии и материалы, информационные технологии, экология и рациональное природопользование, создание системы вовлечения студентов в малый инновационный бизнес, развитие экономики города путем укрепления промышленной инфраструктуры города. Развитие промышленности города поддержка инновационных проектов студентов ЮТИ ТПУ на ранних стадиях жизненного цикла.

Для организации городского инновационного центра (далее - ГИЦ (бизнес-инкубатор)) Администрацией г. Юрги выделено нежилое помещение общей площадью 1156 кв. м в центре города (ул. Московская 34).

На сегодняшний день сотрудники городского ГИЦ ставят перед собой следующие задачи:

1. Ведение непрекращающегося мониторинга экономической ситуации в городе.

2. Постоянный анализ мировых инноваций и возможности их внедрения.

3. Предложения руководству ЮТИ и Города по созданию новых малых инновационных предприятий (далее - МИП) по выбранным тематикам.

4. Поиск исполнителей по утвержденным темам МИП.

5. Всесторонняя поддержка и курирование созданных МИП.

Городской инновационный центр "Юрга-Технологии- Инновации" -это комплекс полностью оборудованных офисных, производственных и складских помещений. Предусмотрены конференц-зал, выставочный зал, комната для переговоров.

В бизнес-инкубаторе планируется оказывать такие услуги, как бухгалтерское сопровождение, юридическая, экономическая, аналитическая поддержка, доступ к различным базам данных, в Интернет, предоставление площадей для проведения выставок, конференций.

В штат бизнес-инкубатора планируется включить юристов, экономистов, маркетологов, бухгалтеров, тех, кто реально должен заниматься сопровождением бизнеса, помогать в поиске инвесторов резидентам и в продвижении собственной продукции на рынок.

Для начинающих предпринимателей предусмотрена льготная, в несколько раз ниже рыночной стоимости, аренда. Максимальный срок пребывания в бизнес-инкубаторе - 3 года. В первый год пребывания предпринимателю предстоит оплачивать не более 40% от базовой арендной ставки, во второй год - не более 70%, и только на третий год - 100%.

В бизнес-инкубаторе предполагается создать не менее 60 рабочих мест.

Главный критерий отбора потенциальных предпринимателей на размещение в бизнес-инкубаторе - это качественно разработанный бизнес-план, перспективность и эффективность проекта, польза для города и то, какое количество новых рабочих мест намерен создать начинающий предприниматель.

Стоит отметить, что предпринимателям уже оказывается ряд услуг, но дополнительное введение "бизнес-инкубатора" позволит консультировать юргинцев по вопросам бухгалтерского учета, проводить семинары по программам "Начало предпринимательской деятельности", "Проведение маркетинговых исследований" и другие, оказывать помощь в разработке бизнес-проектов и предоставлять другие услуги в одном здании, что очень удобно в целях экономии времени и финансовых средств.

Малые компании всегда более устойчивы, чем крупные, так как легко и быстро способны изменить специализацию, найти новые ниши в различных секторах экономики.

Необходимо более активно поддерживать тех, кто, лишившись работы на предприятиях города, решил пойти в малый бизнес, помочь его становлению.

Для обеспечения развития малого и среднего бизнеса в среднесрочной перспективе на 2010-2012 годы будет затрачено более 908,4 млн. рублей, из них около 636,4 млн. рублей частных инвестиций. В долгосрочной перспективе до 2020 года планируется вложить 2673,4 млн. рублей (в том числе 1816,9 млн. рублей частных инвестиций, 856,5 млн. рублей средства федерального, регионального, городского бюджетов).

Планируемые к размещению в бизнес-инкубаторе предприятия в 2009 году получили гранты из средств областного бюджета в рамках среднесрочной программы "Поддержка и развитие предпринимательства на территории Кемеровской области на 2009-2012 гг."

1. "НПО Вектор" - 150 тыс. рублей - на приобретение оборудования.

2. ООО "НПО СварПро" - 300 тыс. рублей - на приобретение оборудования.

3. ООО "ОРДИП" - 300 тыс. рублей - на приобретение оборудования.

4. ИП Воробьев - 300 тыс. рублей - на приобретение оборудования.

В 2010 году МИП ООО "НПО СварПро" - получило грант 2000 млн. рублей - из областного бюджета.

В среднесрочной перспективе на предприятиях малого бизнеса будет создано более 593 рабочих места, до 2020 года - 1333 рабочих места.

Строительство и реконструкция торговых объектов

4.1.3. Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики

Для достижения цели "Создание возможностей для подготовки и переподготовки профессиональных кадров, работающих в базовых отраслях экономики" планируется реализация следующих мероприятий:

Содействие занятости населения

В результате комплекса мероприятий, осуществленных в 2009 году по содействию занятости населения ГУ ЦЗН при активной поддержке администрации города, было оказано содействие в трудоустройстве в общей сложности свыше 2 тыс. человек.

Одними из приоритетных направлений в 2009 году стали создание новых рабочих мест, организация общественных работ, переобучение специалистов, уволенных или находящихся под угрозой сокращения. Все направления работ дали конечный результат: создано более 500 рабочих мест, свыше 2 тыс. граждан участвовали в общественных работах, 122 человека прошли опережающее обучение. По расчетным оценкам, в 2010 году государственной услугой по содействию в поиске подходящей работы воспользуются около 5 тыс. жителей города, будет трудоустроено свыше 1,5 тыс. человек.

В рамках адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2010 год" (далее - Программа) на реализацию мероприятий по содействию трудоустройства безработных граждан предусмотрено 26,0 млн. рублей, в том числе 24,56 млн. руб. федеральных средств и 1,42 млн. руб. средств областного бюджета.

Градообразующим предприятием, а также другими предприятиями города в 2010 году не планируются мероприятия по высвобождению работников.

В 2010 году на предприятиях города планируется создать 803 рабочих мест, в 2011 году - 935 рабочих мест, в 2012 году - 654 рабочих мест. План создания новых рабочих мест на предприятиях города Юрги прилагается В 2010 году 344 безработных граждан пройдут при содействии службы занятости профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Из них 90 % получат рабочие профессии, среди которых электрогазосварщики, станочники, слесари-ремонтники, электрослесари и другие специальности. Обучение проводится на базе учебных заведений городов Юрги, Тайги, Кемерово.

В 2010 году на стажировку с целью приобретения профессионального опыта планируется направить 131 выпускников профессионального образования, впервые ищущих работу.

В 2010 году запланировано организовать общественные и временные работы для 360 человек. Затраты на реализацию мероприятий составят 8,1 млн. рублей.

На реализацию мероприятий по организации самозанятости безработных граждан в 2010 году выделены средства в объеме 12,8 млн. рублей. Указанные средства позволят охватить предпринимательской деятельностью 58 безработных граждан, которые в свою очередь смогут создать 200 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, находящихся на регистрационном учете в центре занятости.

Всего на мероприятия по содействию занятости населения в 2010-2012 годах предусмотрено 71,2 млн. рублей, в том числе:

- на организацию стажировки выпускников учебных заведений - 13,5 млн. рублей;

- на организацию общественных работ и временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения - 6 млн. рублей;

- на содействие самозанятости - 24,8 млн. рублей.

- на организацию программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации - 13 млн. рублей.

Средняя стоимость обучения в расчете на одного человека, включая затраты на проезд до места обучения, проживание и суточные расходы, в 2010 г. составит 12,5 тыс. рублей, в 2011 г. - 13,0 тыс. рублей, в 2012 г. - 13,0 тыс. рублей.

Таблица 19.

Показатели реализации инвестиционных проектов
по направлению "Создание многопрофильной системы производства
на основе использования конкурентных преимуществ муниципального
образования "Юргинский городской округ"

N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Общий объем инвестиций млн. рублей	Количество новых рабочих мест, чел.	Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. рублей в год
Содействие занятости населения
	Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области	2010-2012	71,2	400	0,9
	Итого по разделу:		71,2	400	0,9

4.2. Формирование и развитие инфраструктуры в муниципальном
образовании "Юргинский городской округ"

4.2.1. Строительство новых микрорайонов

1.Наименование проекта: развитие социальной инфраструктуры

Инициатор проекта: Администрация города.

Срок реализации: 2010-2020 годы.

Стоимость проекта: 21,053 млрд. рублей, из них 4 млрд. рублей - средства федерального бюджета и 4,036 млрд. рублей консолидированного бюджета области по целевым программам.

Описание проекта:

Территории многоэтажной жилой застройки:

2-ая очередь строительства ( 2ГСК) 4-ого микрорайона

Жилых домов - 11 (6112+6112+6112+2000+4546+8400+4546+7180+8303 +2141+2300=57752 кв. метров)

Объектов соцкультбыта - 8 (9960 кв. метров).

3-я очередь строительства (3 ГСК) 4-ого микрорайона

Жилых домов - 18 (6319х4+2141х2+4546х2+8300х10=121650 кв. метров).

Объектов соцкультбыта - 9 (9960 кв. метров)

Детских садов - 6 (1826 х 6= 10956 кв. метров)

Школ - 1 (2456 кв. метров)

Гараж-стоянка - 1 (4000 кв. метров)

Территории малоэтажной жилой застройки:

11, 12, 13 сектора 32 квартала - комплексная застройка, с формированием проспекта Кузбасского пятиэтажными жилыми домами, ул. Московской домами типа таун-хаусы и далее до 8 сектора - коттеджи и индивидуальная застройка. Строительство предполагает в том числе - школу и детские сады.

Цель проекта: развитие социальной инфраструктуры, а именно ввод и реконструкция объектов. На 2011- 2012 год необходима первоочередная финансовая поддержка по федеральным целевым программам на строительство 2 новых детских садов (25"В" квартал на 160 мест, в 4-ом микрорайоне на 220 мест) в сумме 540 млн. рублей, так как в 2010-2011 годах полностью завершается строительство 1 очереди 4-го микрорайона, в котором отсутствуют детские дошкольные учреждения. Ввод социальных объектов позволит повысить качество и количество оказываемых услуг.

Эффективность реализации проектов:

создание 1925 рабочих мест;

дополнительные отчисления в бюджет города в размере около 21 млн. рублей;

обеспеченность детскими дошкольными учреждениями;

снижение очередности в детские дошкольные учреждения;

обеспеченность учреждениями культуры, физкультуры и спорта.

2. Наименование проекта: строительство физкультурно-оздоровительного комплекса

Инициатор проекта: Управление по молодежной политике и спорту

Срок начала и окончания реализации проекта: 2010-2011 годы.

Основные участники проекта: Управление по молодежной политике и спорту, ООО "Росспецпроект".

Основные этапы проекта:

2010 год - привязка проекта, прохождение экспертизы.

2011 год - строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса.

Инвестиционная готовность проекта: наличие типового проекта, победившего в ежегодном Всероссийском конкурсе Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (по аналогии с проектом, разработанным ООО "Росспецпроект" для Ленинска-Кузнецка (Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным залом)).

Цель инвестиционного проекта: удовлетворение потребности населения в занятиях спортом.

Потребность в финансовых средствах: порядка 120 млн. рублей.

Источники финансирования: ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".

Эффект реализации проекта:

- увеличение показателей обеспеченности населения плоскостными сооружениями на 5%.

- увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 2%, снижение роста преступности.

3. Строительство доступных, комфортных двухэтажных коттеджей типа "Таун-Хаус"

4.Строительство микрорайона "Солнечный"

4.2.2. Строительство коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Юргинский городской округ"

1. Развитие транспортной инфраструктуры

Развитие новых площадей под жилищное строительство невозможно без автодорог.

Для обеспечения жителей застраиваемого микрорайона "Солнечный" и в перспективе для застройки микрорайона "2-5" необходимо строительство отрезка главной улицы города проспекта Победы от улицы Краматорской до ул. Машиностроителей (722 метра).

Проектом предусмотрено устройство проезжей части шириной 22,5 м из асфальтобетона. Общая протяженность составляет 722 м, которая соединит два ранее построенных участков главной улицы города-проспекта Победы. Проектом предусмотрено 4 автобусные остановки.

Запроектированный участок представляет собой 6-и полосную проезжую часть, вдоль красной линии расположен пешеходный тротуар, между ними газон 19 м, на котором предусмотрены места посадки лиственных деревьев и прокладка коммуникаций. Пешеходный бульвар расположен вдоль северной стороны проезжей части, ширина бульвара - 42 м. На пересечении пр. Победы и ул. Крамоторской запроектирована площадка с кольцевым движением транспорта, ширина проезжей части на кольцевой развязке -15 м. Предусмотрено 4 автобусные остановки.

Наименование инвестиционного проекта: строительство новой дороги по ул. Проспект Победы (от ул. Краматорская до ул. Машиностроителей).

Инициатор проекта: Администрация города.

Сроки начала и окончания реализации проекта: 2010-2011 годы.

Инвестиционная готовность проекта: В настоящее время выполнена проектная документация по ул. проспект Победы (от ул. Краматорская до ул. Машиностроителей), получено положительное заключение Госэкспертизы N 42-1-5-0155-09П от 21.05.2009 г.

Цель проекта: развитие новых микрорайонов, снижение нагрузки автомобильного транспорта с центральных улиц города: Волгоградской, Московской, Мира, Исайченко.

Потребность в финансовых ресурсах: 124,4 млн. руб. в ценах 2009 года, с планируемым финансированием из средств федеральной программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)".

Эффект от реализации проекта:

- создание 40 новых рабочих мест на период строительства;

- развитие новых микрорайонов, увеличение объемов строительства жилья, разгрузка транспорта с центральных дорог города.

Кроме того, строительство данной дороги является социально-значимым объектом для города, так как связывает микрорайоны 3, 4, 25 "Б", и 1микрорайон и в перспективе будет являться частью инфраструктуры многоэтажной застройки квартала "2-5". В 2009 году в микрорайоне "2-5" построено часть электросетевой инфраструктуры - распределительная подстанция РП-13 на 3,5МВт.

2. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

В г. Юрге в соответствии с проектами застройки в центре города ведется освоение 4 микрорайона (комплексная многоэтажная застройка) площадью - 35,7 га, в связи с чем в 2010-2016 годах город планирует освоение:

4 микрорайона 3 очередь (комплексная многоэтажная застройка) - 16,1га;

4 микрорайона 2 очередь (комплексная многоэтажная застройка) - 11,0 га;

микрорайона "1А" (комплексная многоэтажная застройка) - 5,6 га;

микрорайона "2-5" (комплексная многоэтажная застройка) - 46,1 га;

микрорайон "Солнечный" (комплексная малоэтажная застройка) - 8,0 га;

микрорайон домов типа "таун-хауз" (комплексная малоэтажная застройка) - 2.1 га;

микрорайона "Ягодка" (застройка индивидуальными жилыми домами) - 21,3 га.

Общий объем перспективного строительства на данных площадках в период 2010-2016 годы позволит ввести в эксплуатацию 260 тыс. кв. метров жилья.

Для обеспечения строительства и ввода жилых домов в городе разработана и реализуется подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

1. Наименование проекта: обеспечение магистральными сетями 4-го микрорайона (2, 3 градостроительного комплекса).

Инициатор проекта: Администрация города.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2010-2016 годы.

Описание проекта: Застройка 4-го микрорайона города начата в 90-ые годы. Микрорайон состоит из 3-х очередей с перспективной жилой застройкой 266 тыс. м2. в том числе:

1-ая очередь 4 микрорайона - общая площадь жилья - 71,7тыс. м2

2-ая очередь 4 микрорайона - общая площадь жилья - 57,8 тыс. м2

3-ая очередь 4 микрорайона - общая площадь жилья - 136,5тыс. м2

Дополнительно в 2010 году в 1-ой очереди планируется построить и сдать в эксплуатацию дома 39/4,32/4блокБ-1-общей площадью-3,6 тыс. м2, в 2011 году-32/4Блок Б-1 - общей площадью 3,6 тыс. м2.

В 2011 году застройка 1 очереди будет завершена.

С 2011 года начинается плановая застройка 2 очереди, в которой запланировано построить в 2011-2016 годы 11 многоэтажных жилых домов, общей площадью 57, 8 тыс. м2.

Для перспективной застройки 2 очереди необходимо выполнить инженерную инфраструктуру микрорайона, в том числе:

водопровод 4500 п. м.;

канализация 3800 п. м.;

теплотрасса 630 п. м.;

электроснабжение со строительством 2КТП2*630кВ - 510 п. м.

После ввода в эксплуатацию сети будут переданы в муниципальную собственность.

Инвестиционная готовность проекта: для строительства данных сетей выполнен проект инженерных сетей 4-го микрорайона.

Основные участники проекта: Администрация города, Генеральный проектировщик - ООО "Коммунпроект", Застройщик - МУП "УКС" г. Юрги.

Потребность в финансовых ресурсах: стоимость строительства инженерных сетей 4-го микрорайона в ценах 2009 года составляет 63,2 млн. рублей, в том числе:

областной бюджет - 58,7 млн. рублей (в рамках долгосрочной региональной целевой программы "Жилище", подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой");

местный бюджет - 4,5 млн. рублей (в рамках городской целевой программы "Жилище" на 2009-2012 годы, подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства").

2. Наименование проекта: строительство магистральных сетей комплексной малоэтажной жилой застройки 32 квартала секторов11,12,13.

Инициатор проекта: Администрация города.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2010-2016 годы.

Описание проекта:

Площадь секторов - 14,9 га, располагаются от ул. Московской до территории "Швейной фабрики". Земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Основная площадь застройки будет представлена индивидуальными жилыми домами, так называемые социальные дома для молодых семей. Первоначальная площадь будет не более 80кв. м с возможностью роста такого дома в части строительства мансарды и пристроя. Наряду с частными домовладениями в поселке планируется строительство домов коттеджного типа, домов типа таун-хаус. Дома такого типа предполагают проживание нескольких семей в отдельных коттеджных секциях в рамках одного здания. Для каждой жилой единицы таун-хаусов будет запроектирован индивидуальный приусадебный участок.

Инвестиционная готовность проекта: необходим проект планировки, проект инженерных сетей и дорог.

Основные участники проекта: Администрация города, Генеральный проектировщик - ООО "Коммунпроект", Застройщик - МУП "УКС" г. Юрги.

Потребность в финансовых ресурсах: для обеспечения ввода жилья в эксплуатацию домов малоэтажной и индивидуальной застройки и перспективы строительства на 2011-2016 г.г. в секторе11,12,13 в 32 квартале необходимо выделение из средств областного бюджета 62 млн. руб. в т.ч. проектные работы 2,0 млн. руб. (60 млн. руб. в рамках долгосрочной региональной целевой программы "Малоэтажное строительство"), 2.0 млн. рублей (в рамках городской целевой программы "Жилище") п/п "Малоэтажное строительство" на строительство инженерных сетей.

Эффективность реализации проекта:

к окончанию реализации проекта планируется сдать в эксплуатацию порядка 17тыс. кв.м. жилья.

На 2010-2020 годы необходима финансовая поддержка по федеральным целевым программам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой строящихся микрорайонов в сумме 1264,5 млн. рублей, что позволит ввести 390 тыс. кв. м жилья

4.2.3. Реконструкция жилого фонда

Градостроительные проблемы отражают неблагополучное состояние жилищно-коммунального хозяйства города, что выражается в обветшании и аварийности жилищного фонда, острой необходимости реконструкции и развития микрорайонов, застроенных первыми массовыми сериями, недофинансировании работ по капитальному ремонту, высокой степени износа производственных фондов и городской инфраструктуры.

Город Юрга является единственным городом в Кузбассе, в котором в конце 50-х годов проводилось строительство домов серии 1-335ПК (полукаркасных), которые из-за конструктивных недостатков были сняты с производства и в рабочие чертежи были внесены существенные корректировки.

В настоящее время по заключению специалистов 18 домов, из 33 этой серии требует капитального ремонта.

В 2005 году Сибирской государственной автомобильно-дорожной академией (г. Омск) был разработан пилотный проект на реконструкцию жилого дома серии 1-335ПК по ул. Строительная,29, который в дальнейшем можно будет использовать для реконструкции всех домов данной серии.

В течение последних лет администрация города вела целенаправленную работу по включению мероприятий по реконструкции дома в областную программу, и в 2007 году при поддержке Губернатора области А. Тулеева из резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской области на реализацию проекта и проведение ремонтно-восстановительных работ дома по ул. Строительная, 29 было выделено 30 млн. рублей.

В 2009 году были реконструированы еще два дома по ул. Комсомольской, 21 и 27. Финансирование этих двух многоквартирных домов составило 88 млн. рублей.

В 2010 г. планируется выполнить ремонт жилых домов по ул. Комсомольская, 23 и ул. Московская,38. Предварительная стоимость работ составит 100 млн. рублей. Выполнено обследование конструкций, проведены геологические исследования грунтов, разработана проектно - сметная документация, после прохождения экспертизы проекта и открытия финансирования, начнутся работы по реконструкции.

В капитальный ремонт домов включены работы по усилению конструктивных элементов, утеплению наружных стен и капитальному ремонту инженерных сетей.

Таблица 20

Очерёдность обследования и восстановления жилых домов
серии 1-335 ПК

N	Адрес	год ввода	этаж	кол. кв.	общ. пл., тыс. м2	Примечания
1	Строительная 21	1960	4	48	2	Ремонт выполнен в 1997-2000 г.г.
2	Строительная 27	1960	4	48	2	Ремонт выполнен в 1995 г.
3	Московская 32	1960	4	64	2,8
4	Московская 38	1960	4	64	2,8	Запланирован ремонт в 2010 году
5	Строительная 29	1961	4	64	2,8	Ремонт выполнен в 2007 г.
6	Строительная 31	1961	4	64	2,8
7	Комсомольская 21	1961	4	64	2,8	Ремонт выполнен в 2009 г.
8	Комсомольская 23	1961	4	64	2,8	Запланирован ремонт в 2010 году
9	Комсомольская 25	1961	4	64	2,8
10	Комсомольская 27	1961	4	64	2,8	Ремонт выполнен в 2009 г.
11	Строительная 35	1962	4	64	3.5
12	Московская 6	1962	5	60	2,5
13	Московская 6А	1962	5	60	2,5
14	Московская 43	1962	4	64	2,8
15	Кирова 18	1963	5	80	3,5
16	Кирова 20	1963	5	80	3,5
17	Кирова 22	1963	5	80	3,5
18	Кирова 24	1964	5	80	3,5
19	Кирова 26	1964	5	80	3,5
20	Кирова 28	1964	5	80	3,5
21	Исайченко 5	1964	5	80	3,5
22	Исайченко 7	1964	5	80	3,5
23	Исайченко 13	1964	5	80	3,5
24	Павлова 5	1964	4	64	2,8
25	Строительная 49	1965	4	80	3,5
26	Максименко 4	1965	5	80	3,5
27	Максименко 6	1965	5	80	3,5
28	Исайченко 17	1965	5	80	3,5
29	Исайченко 19	1965	5	100	4,43
30	Строительная 45	1966	5	80	3,5
31	Максименко 20	1966	5	80	3,5
32	Строительная 47	1967	5	80	3,5
33	Победы 3	1968	5	80	3,5
					102,43

Для успешного выполнения намеченных планов необходимо восстанавливать по 4 дома ежегодно. Но для осуществления в полном объеме намеченного необходима государственная поддержка.

Реконструкция домов серии 1-335ПК.

Инициатор проекта: Администрация города.

Стоимость проекта - 1800 млн. рублей.

Источники финансирования: федеральный бюджет (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), региональный бюджет, городская целевая программа "Реконструкция жилых домов серии 1-335 в г. Юрге", утвержденная ЮГСНД от 24.12.2008 N 62.

Срок реализации: 2007-2016 годы.

Инвестиционная готовность: выполнено обследование конструкций, проведены геологические исследования грунтов, разработана проектно - сметная документация на два дома по ул. Московская, 38 и Комсомольская, 23, документы направлены на экспертизу.

Цель проекта: реализация проекта позволит восстановить и ликвидировать ветхий и аварийный жилой фонд площадью 92,83 тыс.м2., обеспечить жителей города качественным и безопасным жильем.

Эффективность проекта:

- ликвидация 92,83 кв. м. ветхого и аварийного жилья;

- создание (ежегодно, при реконструкции 2-х домов) порядка 150 рабочих мест на время реконструкции.

Таблица 21.

Показатели реализации инвестиционных проектов
по направлению "Формирование и развитие инфраструктуры
в муниципальном образовании "Юргинский городской округ"

Nп/п	Наименование проекта	Срок реализации	Общий объем инвестиций млн. рублей	Количество новых рабочих мест, чел.	Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. рублей в год
	Итого по направлению		24544,6	2500	13,5
Строительство новых микрорайонов
1.	Администрация города (Управление капитального строительства) Развитие социальной инфраструктуры	2010-2020	21028,5	1925	12,0
2.	Администрация города (Управление молодежной политики и спорта) Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса	2010-2011	120,0	40	-
3	Администрация города (Управление капитального строительства) Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в строительстве нового жилья	2010	24,5	25	-
	Итого по разделу:		21480	2045	13,5
Строительство объектов коммунальной инфраструктуры
1.	Администрация города (Управление капитального строительства) Строительство новой дороги по ул. Проспект Победы	2010-2011	124,4	40	-
2.	Администрация города (Управление капитального строительства) Обеспечение магистральными сетями 4-го микрорайона (2,3 градостроительного комплекса)	2010-2016	63,2	70	-
3.	Администрация города (Управление капитального строительства) Строительство магистральных сетей комплексной малоэтажной застройки 32 квартала секторов 11, 12, 13	2010-2016	62,0	65	-
4.	Администрация города (Управление капитального строительства) Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой	2017-2020	1015,0	130	-
	Итого по разделу:		1264,6	305
Реконструкция жилого фонда
1.	Администрация города (Управление жилищно-коммунального хозяйства) Реконструкция домов 335 серии	2007-2016	1800,0	150	-
	Итого по разделу:		1800,0	150

4.3. Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения

4.3.1. Развитие энергетического комплекса

Строительство новых предприятий и растущая потребность города в обеспечении электрической и тепловой энергией диктуют необходимость развития энергетического комплекса муниципального образования "Юргинский городской округ".

Для решения этой проблемы на территории города Юрги намечена реализация следующих актуальных инвестиционных проектов:

1. Реконструкция тепловых мощностей ТЭЦ.

2. Инвестиционная программа развития системы теплоснабжения г. Юрги на период до 2015 года

Инициатор проекта: Администрация города Юрги.

Основной инвестор: Федеральный бюджет. Бюджетные кредиты Минфина России по поддержке моногородов, долгосрочная региональная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" на 2008-2011 годы (подпрограмма "Обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области").

Срок реализации проекта: 2011-2015 годы.

Основные этапы проекта:

Для выполнения инвестиционного проекта по развитию теплоснабжения города Юрги до 2015 г. специалистами ЗАО "Сибгипрокоммунэнерго" г. Новосибирск разработана "Концепция", которая является предпроектным документом, в котором обосновывается необходимость и экономическая целесообразность проектирования и строительства новых, расширения и реконструкции существующих энергетических источников и тепловых сетей, средств их эксплуатации с целью обеспечения энергетической безопасности развития и надежности теплоснабжения потребителей.

Цель настоящей работы - выбор оптимального варианта развития системы теплоснабжения города от теплового источника Юргинская ТЭЦ на период до 2015 года. Приоритетными критериями при этом являются:

- надежность и качество снабжения теплом потребителей;

- рациональное использование теплоисточников;

- рациональное использование тепловых сетей;

- экономичность предлагаемых решений.

"Концепция" выполнена в соответствии с действующими нормативными и руководящими документами.

В качестве исходных материалов по развитию системы теплоснабжения приняты данные технических условий о подключении перспективных потребителей, предоставленные ООО "Энерготранс", согласованные с комитетом архитектуры и утвержденные администрацией г. Юрги. Расчетный срок - 2015 год. Существующее состояние системы определено на уровне 2009 г. (год начала разработки "Концепции").

В настоящее время система теплоснабжения работает с отклонениями сверхдопустимых пределов от расчетных режимов, нарушения технологического режима имеются во всех звеньях системы.

Подключенная тепловая нагрузка на уровне 2009 года является для ЮТЭЦ предельной (с учётом сроков эксплуатации и фактического состояния ее оборудования).

Отпуск тепловой энергии по температурному графику 130-70 С при расчетных максимальных нагрузках на уровне 2008-2009 г.г. при существующих магистральных тепловых сетях невозможен (ввиду их недостаточной пропускной способности).

В сравнении с существующим уровнем к 2015 г. расчётное теплопотребление от городских тепломагистралей вырастет на 36.8 % и составит 389.6 МВт (335 Гкал/ч), а общая расчетная нагрузка для системы теплоснабжения в целом увеличится на 19.6% и составит 639.6 МВт (550 Гкал/ч).

Основные решения

1. В качестве опорных источников тепловой энергии для теплоснабжения предусматриваются:

Юргинская ТЭЦ;

котельная мощностью 100 Гкал/ч.

2. На Юргинской ТЭЦ выполняются мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции котла N 4, а также замене двух выводов ТЭЦ-город.

3. Предусматривается строительство котельной мощностью 100 Гкал/ч.

В состав котельной входят:

- здание котельной;

- водоподготовительная установка;

- дымовая труба высотой 80 м, диаметром 3 м;

- склад серной кислоты и соли;

- два бака аккумулятора объемом 1000 м3 каждый;

- склад жидкого топлива с двумя металлическими резервуарами по 500 м3 и автосливом.

Основным топливом для котельной служит природный газ, аварийным - мазут.

Емкость склада жидкого топлива рассчитана на 3-х суточный запас.

Отпуск тепловой энергии источником предусматривается по температурному графику 150 - 70 С.

В здании котельной устанавливаются 5 - 6 водогрейных котлов КВ-ГМ-20 теплопроизводительностью 20 Гкал/ч каждый, в которых приготавливается высокотемпературная вода 150-70 С для нужд отопления, вентиляции и горячего водоснабжения. Также в котельной устанавливается один паровой котел ДЕ-10-14ГМ производительностью 10 т/ч для обеспечения собственных нужд котельной паром с параметрами Р = 1.37 МПа (14 кгс/см2), Т = 194 С.

Система теплоснабжения - открытая, двухтрубная.

Приготовление подпиточной воды для водогрейных котлов и питательной воды для парового котла предусматривается в водоподготовительной установке. Схема приготовления подпиточной воды для водогрейных котлов - Na-катионирование с голодной регенерацией и декарбонизацией, последующее Na-катионирование в две ступени предусматривается для питательной воды парового котла. Деаэрация подпиточной воды контура водогрейных котлов осуществляется в вакуумном деаэраторе, а питательной воды парового котла - в атмосферном деаэраторе барботажного типа.

Для удаления дымовых газов предусмотрена дымовая труба высотой 80 м, диаметром 3 м.

Размеры площадки котельной (с учетом склада жидкого топлива) - 100 Ч 234 м.

4. Предусматривается строительство тепломагистрали от вывода котельной до ТК114 условным диаметром 600 мм протяженностью 1000 м и переключение теплоснабжения микрорайонов 3, 4 и части квартала 25Б (подключенной в ТК114) от нового источника. Это позволит произвести перераспределение зон теплоснабжения и разгрузку тепломагистралей N 1 и N 2 ЮТЭЦ.

Прокладка тепломагистрали - надземная протяженность 120 м по территории площадки котельной, подземная в непроходных железобетонных каналах от территории котельной до ТК114, тепловая изоляция - минеральная вата, покровный слой - стеклопластик. Подземная прокладка тепловой сети принята в мокрых грунтах.

5. Выбор площадки строительства котельной

Котельная размещается рядом с производственной площадкой швейной фабрики.

Данный вариант размещения котельной имеет следующие преимущества:

- строительство котельной будет производиться на освоенной территории, рядом расположена производственная площадка швейной фабрики;

- малая протяженность инженерных коммуникаций - газоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения, телефонизации и радиофикации;

- вблизи расположены электрическая подстанция и гидроузел (сооружение водоснабжения);

- согласно розе ветров зона рассеивания дымовых газов от котельной находится за границей жилой застройки.

Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта - 354,8 млн. рублей

Итоговые показатели:

Основные технико-экономические показатели работы системы теплоснабжения на расчетный срок по вариантам приведены в таблице 22.

Таблица 22

NNп/п	Показатели	Единицы измерения	Основные значения на расчетный срок
1	Количество источников тепла	шт.	2
2	Суммарная располагаемая мощность источников	МВт (Гкал/ч)	844.9 (726.5)
3	Годовая выработка тепла источниками всего, в т.ч.	тыс. ГДж (тыс. Гкал)	9745.8 (2326.0)
	- на выработку электрической энергии		1554.8 (371.1)
	- на выработку тепловой энергии		8191.0 (1954.9)
4	Годовой расход топлива источниками - условного - натурального топлива, в т.ч.: каменный уголь мазут природный газ	тыс. т.у.т. тыс. т тыс. т млн. м3	475.6 452.1 43.5 45.3
5	Годовой расход электроэнергии источниками	тыс. кВт	104068
6	Годовой расход воды источниками	тыс. м3	6740
7	Численность эксплуатационного персонала по источникам	чел.	579
8	Протяженность вновь сооружаемых и реконструируемых магистральных тепловых сетей	км	1.0
9	Капитальные вложения, всего	тыс. руб.	354751
	в том числе:
	- в источники тепла		281144
	- в тепловые сети		73607
10	Годовые эксплуатационные расходы	тыс. руб./год	1016794

Реализация предложений "Концепции" позволит:

- обеспечить тепловой энергией перспективную застройку до 2015 года;

- повысить надёжность и качество снабжения теплом потребителей города;

- обеспечить планомерное и экономичное развитие системы теплоснабжения;

- рационально организовать работу теплоэнергетического хозяйства, использовать современное энергетическое оборудование, более эффективно внедрять энергосберегающие мероприятия.

3. Наладка водяных тепловых сетей

4. Реконструкция понизительной насосной станции (ПНС) по улице пр. Кузбасский

4.3.2. Улучшение среды обитания

Несовершенство системы сбора и удаления ТБО ведет к захламлению города: неорганизованные свалки промышленных и бытовых отходов располагаются стихийно. Как следствие - заражение подземных вод выщелоченными продуктами, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание, неэстетичный вид и пр.

В городе остро стоит вопрос вывоза, утилизации и захоронения твердых бытовых и промышленных отходов. Существующий полигон заканчивает свое существование в 2010 году и по количеству утилизированных отходов он сможет прослужить еще не более чем полтора года. Уже в текущем году необходимо приступить к решению вопросов о строительстве как нового предприятия по сбору и переработке мусора, так и нового полигона бытовых отходов. В связи с этим, планируются к реализации следующие инвестиционные проекты:

1. Строительство на территории города нового предприятия "Мусоросортировочный комплекс" (далее - МКС).

2. Строительство полигона для размещения твердых бытовых отходов

Инициатор проекта: Администрация города.

Срок реализации: 2010-2011 годы.

Основные этапы проекта:

1. 2010 год - устранение замечаний по проекту и получение положительного заключения экспертизы.

2. 2011 год - строительство полигона твердых бытовых отходов.

Инвестиционная готовность проекта: разработана ПСД, получены результаты экспертизы. В настоящее время проектным институтом устраняются выявленные замечания. Проектом предусматривается подготовка котлована, ограждение территории, строительство подъездных дорог, хозплощадки, стоянки автотранспорта, бытовых помещений, а также последующая рекультивация полигона. Площадь ТБО - 10,7 га. Проектная мощность полигона - 385 тыс. куб. м отходов.

Цель проекта: Создание стабильной экологической обстановки, решение проблем по утилизации и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов.

Стоимость проекта: 100 млн. рублей - долгосрочная региональная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" на 2008-2011 годы (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории Кемеровской области").

Показатели социально-экономической и финансовой эффективности реализации проекта:

- создание 15 дополнительных рабочих мест (на время строительства ТБО);

- решение проблемы по утилизации и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, улучшение экологической ситуации в городе.

В городе на протяжении многих лет стоит острая проблема по обеспечению питьевой водой целого района города, называемого "пристанционная часть". В данном районе располагаются в основном жилые дома индивидуальной застройки, объекты соцкультбыта, население района составляет около 8 тыс. человек. Общее потребляемое количество воды составляет 7000 т.м3.

Водоснабжение этой части города осуществляется через артезианские скважины и личные колодцы. Качество воды из скважин и колодцев не отвечает требованиям соответствующих норм и правил.

Для снятия этой социальной проблемы с 2000 года при финансовой поддержке Администрации Кемеровской области, ведется строительство водопровода. Общая протяженность водовода по пристанционной части города составляет три километра. Для окончания работ необходимо выполнить прокол под железной дорогой и построить 1,7 км. водопровода.

3. Наименование проекта: Строительство водовода в пристанционной части города с проколом через железную дорогу.

Инициатор проекта: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

Срок реализации инвестиционного проекта: 2010-2011 годы.

Основные этапы проекта:

1. 2010 год - подача заявки на финансирование в долгосрочную региональную программу "Чистая вода" на 2008-2011 годы (подпрограмма "Водоснабжение").

2. 2011 год - окончание строительства водовода с проколом под железной дорогой.

Инвестиционная готовность проекта: разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы.

Цель инвестиционного проекта: улучшение качества жизни населения пристанционной части города.

Потребность в финансовых ресурсах: 28,9 млн. рублей, за счет средств долгосрочной региональной программы "Чистая вода" на 2008-2011 годы (подпрограмма "Водоснабжение").

Эффективность реализации проекта:

- создание на период строительства 15 новых рабочих мест;

- обеспечение возможности подключения вновь строящихся объектов и существующих абонентов к системе водоснабжения;

- обеспечение жителей пристанционной части города чистой питьевой водой, решение проблемы по водоснабжению этой части города.

Одной из проблемных зон города является главный водовод от Насосно-фильтровальной станции до точки D. Две нитки протяженностью 3,5 км. построены в 1978 году, износ которых составляет 50%. Дюкерные переходы водоводов через р. Искимка и лог "Ягодный" находятся в аварийном состоянии. Наблюдается высокая коррозийность стальных труб в результате обводненности. Несанкционированный отбор грунта в зоне водоводов, вызвал подвижку грунтов и создал угрозу аварийности на водоводе. Поэтому строительство нового водовода в этой части города является одной из важных задач.

4. Наименование проекта: строительство главного водовода от Насосно-фильтровальной станции до т. D.

Инициатор проекта: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

Срок реализации инвестиционного проекта: 2010-2012 годы.

Основные этапы проекта:

1. 2010 год - разработка проектно-сметной документации, прохождение экспертизы.

2. 2011 год - подача заявки на финансирование в долгосрочную региональную программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" на 2008-2011 годы (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории Кемеровской области").

3. 2012 год - строительства водовода.

Инвестиционная готовность проекта: выбрана трасса, проведены геологические изыскания, ведутся работы по подготовке градостроительного плана.

Цель инвестиционного проекта: улучшение качества жизни населения города.

Потребность в финансовых ресурсах: 33 млн. рублей, за счет средств долгосрочной региональной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" на 2008-2011 годы (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории Кемеровской области") - 30 млн. рублей. За счет средств местного бюджета - 3,0 млн. руб. - разработка ПСД, экспертиза, геологические изыскания.

Эффективность реализации проекта:

- создание на период строительства 20 новых рабочих мест;

- обеспечение возможности подключения вновь строящихся объектов и существующих абонентов к системе водоснабжения;

- обеспечение стабильности водоснабжения города.

Система водоснабжения г. Юрги из-за перепада высот и значительной протяженности магистральных сетей поделена на две зоны. Распределительные сети каждой зоны взаимосвязаны. Снижение давления одной зоны влияет на величины напоров и направлений потока воды в другой зоне. Напоры воды в распределительных сетях не балансируются: в нижних точках они избыточны, в верхних - поддерживаются на уровне минимальных критических пределов. Увеличение напоров насосов на насосных станциях второго и третьего подъемов воды (в целях удовлетворения потребностей в воде новых районов застройки) приводит не только к перерасходу электроэнергии, но и к увеличению утечек воды и аварий на распределительных сетях города.

Положение усугубляется тем, что увеличение протяженности водопроводных сетей города, количество подключенных к ним потребителей в часы максимального водопотребления приводит к дисбалансу работы насосных станций 2 и 3 подъемов. То есть, в часы минимального водопотребления не происходит восполнение запасов воды в резервуарах чистой воды гидроузла (насосная станция третьего подъема). В результате в ночное время приходится снижать давление до 2-3 атмосфер, что не позволяет обеспечить в это время напоры в верхней зоне города.

В связи с тем, что развитие города предполагается именно в этой зоне, проблема дефицита питьевой воды будет только возрастать.

Предполагается выполнить строительство водовода от кладбища, вдоль лога до 4-го микрорайона.

5. Наименование проекта: Строительство двух магистральных водоводов от улицы Кирова до 4-го микрорайона.

Инициатор проекта: Управление жилищно-коммунального хозяйства.

Срок реализации инвестиционного проекта: 2011-2012 годы.

Основные этапы проекта:

1. 2011 год - разработка проектно-сметной документации, прохождение экспертизы, подача заявки на финансирование в долгосрочную региональную программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" на 2008-2011 годы (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории Кемеровской области").

2. 2012 год - строительства водоводов (протяженность каждого 2 км.).

Цель инвестиционного проекта: улучшение качества жизни населения.

Потребность в финансовых ресурсах: 35,0 млн. рублей, за счет средств долгосрочной региональной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" на 2008-2011 годы (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории Кемеровской области").

Эффективность реализации проекта:

- создание на период строительства 20 новых рабочих мест;

- обеспечение возможности подключения вновь строящихся объектов и существующих абонентов к системе водоснабжения;

- обеспечение стабильности водоснабжения 4-го микрорайона города.

Таблица 23.

Показатели реализации инвестиционных проектов
по направлению "Создание благоприятной среды
жизнедеятельности населения"

Nп/п	Наименование проекта	Срок реализации	Общий объем инвестиций млн. рублей	Количество новых рабочих мест, чел.	Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. рублей в год
	Итого по направлению		1005,9	130	4,6
Развитие энергетического комплекса
2.	Администрация города (управление жилищно-коммунального хозяйства) Инвестиционная программа развития теплоснабжения г. Юрги	2010-2015	354,8	25	-
	Итого по разделу:		659,0	40	0,05
Улучшение среды обитания
2.	Администрация города (управление жилищно-коммунального хозяйства) Строительство полигона для размещения твердых бытовых отходов	2010-2011	100,0	15	-
3.	Администрация города (управление жилищно-коммунального хозяйства) Строительство водовода в пристанционной части города	2011-2012	28,9	15	-
4.	Администрация города (управление жилищно-коммунального хозяйства) Строительство главного водовода от насосно-фильтровальной станции до т. D	2010-2012	33,0	20	-
5.	Администрация города (управление жилищно-коммунального хозяйства) Строительство двух магистральных водоводов от ул. Кирова до 4-го микрорайона	2011-2012	35,0	20	-
	Итого по разделу:		346,9	90	4,5

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.4. Развитие местного сообщества на основе становления
гражданского самосознания и принципов построения
гражданского общества

Развитие информационных ресурсов

1. Создание функциональных элементов инфраструктуры электронного Правительства.

Большой интерес для местного сообщества представляют информационные ресурсы, которые необходимо использовать для эффективного решения многих комплексных задач. Информационные ресурсы могут служить источником востребованной информации для организаций и предприятий в процессе муниципального и хозяйственного управления, а также для получения жителями объективной исчерпывающей информации при реализации ими принципов общественного самоуправления.

В настоящее время в городе Юрге внедрены и используются отдельные информационные системы общегородской значимости: автоматизированная информационная система "Льготная категория граждан"; реестры муниципальной собственности и муниципальных предприятий и учреждений; градостроительный и земельный кадастры; автоматизированная информационная система правоохранительных органов, в том числе автоматизированная система управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, система расчетов за жилищно-коммунальные услуги "Город" и другие. Однако, все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности, форме собственности, и не обладают возможностью оперативного информационного обмена и системного анализа.

В этой связи требуются мощные координирующие механизмы, чтобы процессы информатизации были столь же целенаправленны, как целенаправленно функционирование и развитие самого города. Необходимы единая концептуальная основа информатизации и орган, координирующий всю деятельность по информатизации муниципалитета.

Для решения этой проблемы в городе Юрге предполагается создать единую интегрированную информационно-коммуникативную инфраструктуру. Она должна быть использована в качестве базы для развития широкого спектра инфокоммуникационных сервисов, направленных на экономическую, политико-правовую, социальную сферы жизни населения территории.

В частности, формируемая инфокоммуникационная структура создает практические условия для реализации концепции электронного правительства, принятой в РФ.

В целом формирование интегрированной информационно-коммуникативной инфраструктуры в Юрге является эффективным инструментом построения единого информационного поля города и его партнеров из "внешней среды" в целях повышения уровня знаний и инноваций для достижения роста и модернизации территории, повышения комфорта проживания населения в городе, их последующей интеграции в общероссийское информационное пространство.

Информатизация городского хозяйства является необходимым условием успешного решения городских проблем и оперативного оказания государственных и муниципальных услуг.

В этих целях на территории города Юрги с 2009 года реализуются следующие инвестиционные проекты:

2. Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Юрге и Юргинском районе

Инициатор проекта: Администрация Кемеровской области, Администрация города, Юргинского района

Основные участники проекта: Администрация города Юрги и Юргинского района, управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, отдел управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, межрайонная налоговая инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Кемеровской области, территориальный отдел N 17 управления Роснедвижимости по Кемеровской области, ГП "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" филиал N 22 БТИ г. и др.

Источники финансирования: региональный бюджет, долгосрочная региональная целевая программа "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области".

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2009-2011 годы.

Основные этапы проекта:

2009 год - разработка проектно-сметной документации, прохождение экспертизы;

2010 год - реконструкция здания по ул. Московская, 50 под многофункциональный центр.

2011 год - запуск многофункционального центра.

Инвестиционная готовность проекта:

Разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение экспертизы, проводятся строительно-монтажные работы.

Цели инвестиционного проекта:

- упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "одного окна";

- сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

- противодействие коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

- повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Потребность в финансовых средствах: 37052, 0 тыс. руб., источник финансирования - региональный бюджет, в рамках региональной долгосрочной целевой программы "Поддержка реализации административной реформы и реформы местного самоуправления в Кемеровской области".

Показатели социально-экономической и финансовой эффективности реализации инвестиционного проекта:

- создание 45 новых рабочих мест;

- повышение эффективности оказания услуг органами государственной и муниципальной власти, сокращение времени, затрачиваемого гражданами и организациями на их получение.

2. Информатизация системы здравоохранения

Инициатор проекта: Управление здравоохранения.

Основные участники проекта: Управление здравоохранением г. Юрги, МУЗ "Городская больница N 1", МУЗ "Городская больница N 2", МУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Юрги", Кемеровский областной медицинский информационно-аналитический центр.

Источники финансирования: Всего: 5262,8 тыс. рублей, в том числе региональный бюджет - 3345,5 тыс. рублей, городской бюджет - 1917,3 тыс. рублей.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2010-2012 годы.

Цели инвестиционного проекта:

Расширение доступности и повышение качества медицинского обслуживания за счет эффективного использования имеющихся ресурсов здравоохранения посредством внедрения современных информационных технологий.

Основные мероприятия проекта:

- создание корпоративной компьютерной сети между ЛПУ и аптеками города:

- создание компьютерной сети между кабинетами врачебного приема в поликлиниках с доступом к общей базе;

- создание общей базы населения с полной информацией об оказании медицинской помощи (амбулаторная, стационарная, скорая помощь, медосмотры, исследования);

- автоматизация станции скорой медицинской помощи и компьютеризация автомобилей скорой помощи с обеспечением доступа к базе заболеваемости населения города;

- внедрение навигационной системы в систему управления станции скорой медицинской помощи.

Показатели социально-экономической эффективности реализации инвестиционного проекта:

повышение эффективности оказания медицинских услуг;

снижение заболеваемости и смертности населения;

обеспечение принятия оперативных решений по деятельности учреждений здравоохранения.

3. Информатизация системы образования

Инициатор проекта: Управление образованием.

Основные участники проекта: Управление образованием г. Юрги, МОУ "Информационно-методический центр".

Источники финансирования: Всего: 12264 тыс. рублей, в том числе региональный бюджет - 11684 тыс. рублей, городской бюджет - 580 тыс. рублей.

Сроки начала и окончания реализации инвестиционного проекта: 2010-2012 годы.

Цели инвестиционного проекта:

Развитие в городе единой информационной образовательной среды.

Основные мероприятия проекта:

1. Формирование информационно-коммуникационной структуры системы образования, включая:

- создание муниципальной информационной сети и научно-методического обеспечения развития образования;

- предоставление учреждениям общесистемных и прикладных программных средств и средств технологического обслуживания.

2. Использование информационных и телекоммуникационных технологий в воспитательно-образовательном процессе, включая:

- внедрение в учебный процесс наряду с традиционными учебными комплексами Интернет-технологии, электронные программы, учебники, пособия;

- подготовку работников образования, способных эффективно использовать в учебном процессе новейшие информационные технологии.

3. Информатизация управления образованием с целью более эффективного руководства образовательными учреждениями города, координация усилий муниципальных органов управления и управления образованием.

Показатели социально-экономической эффективности реализации инвестиционного проекта:

- повышение эффективности оказания образовательных услуг;

- повышение качества обучения в образовательных учреждениях, путем организации доступа данных учреждений к сети Интернет;

- внедрение в учебный процесс современных электронных средств поддержки и сопровождения образовательного процесса и осуществление их интеграции с традиционными средствами обучения.

Таблица 24.

Показатели реализации инвестиционных проектов
по направлению "Развитие местного сообщества на основе
становления гражданского самосознания и принципов построения
гражданского общества"

Nп/п	Наименование проекта	Срок реализации	Общий объем инвестиций млн. рублей	Количество новых рабочих мест, чел.	Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. рублей в год
	Итого по направлению		66,7	45	1,7
Развитие информационных ресурсов
1.	Администрация города Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Юрге и Юргинском районе	2009-2011	37,1	45	1,0
2.	Администрация города (Управление здравоохранением)	2010-2012	5,3	-	-
3.	Администрация города (Управление образованием)	2010-2012	12,3	-	-

V. Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий
и проектов комплексного инвестиционного плана модернизации
моногорода Юрга

5.1. Ресурсное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана

Структура финансирования проектов КИПММ,
реализуемых в городе Юрге в 2010-2020 годах

2010 год Всего 4,1 млрд. рублей
федеральные 0,5 млрд. рублей	областные 0,5 млрд. рублей	внебюджетные 3,1 млрд. рублей
2011-2012 год Всего 6,8 млрд. рублей
федеральные 1,6 млрд. рублей	областные 1,2 млрд. рублей	внебюджетные 4,0 млн. рублей
2010-2020 Всего 32,7 млрд. рублей
федеральные 7,4 млрд. рублей	областные 5,4 млрд. рублей		внебюджетные 19,9 млрд. руб

Основные направления вложения федеральных средств: развитие машиностроительного и энергетического комплексов, транспортной инфраструктуры, содействие занятости населения, реализация инвестиционных проектов малого бизнеса, жилищное строительство.

В общем объеме инвестиций более 61 % (19,9 млрд. рублей) составляют средства частных инвесторов, направляемые преимущественно на цели создания новых или модернизации действующих производств.

Бюджетные средства - 12,8 млрд. рублей общего объема инвестиций направляются на реализацию проектов, непосредственно связанных с реализацией государственных или муниципальных полномочий.

В целом на каждый рубль вложенных бюджетных средств планируется привлечь 1,6 рубля частных инвестиций.

Учитывая действующие в 2010 году механизмы государственной поддержки объем финансирования мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации составит:

2010 год Всего 3,1 млрд. рублей
федеральные 0,5 млрд. рублей	областные 0,4 млрд. рублей	внебюджетные 2,2 млрд. рублей
2011-2012 год Всего 5,7 млрд. рублей
федеральные 1,5 млрд. рублей	областные 0,9 млрд. рублей	внебюджетные 3,3 млн. рублей
2010-2020 Всего 29,6 млрд. рублей
федеральные 7,1 млрд. рублей	областные 5,1 млрд. рублей		внебюджетные 17,4 млрд. рублей

5.2. Организационное обеспечение реализации комплексного
инвестиционного плана модернизации моногорода Юрги

5.2.1 Подходы и принципы формирования системы управления реализацией комплексного инвестиционного плана

Подходы к управлению включают в себя цели и принципы управленческой деятельности.

Основной целью создания системы управления любым процессом ставится формирование профессиональной управленческой деятельности. В результате этой деятельности менеджмент руководствуется рядом принципов, под которыми обычно понимают руководящие направления и правила, положенные в основу решения задач, связанных с управлением. Важнейшими из них являются:

- принцип целевой совместимости и сосредоточения. Он заключается в создании целенаправленной системы управления, ориентированной на решение общей задачи;

- принцип непрерывности и надежности - означает создание таких условий управления процессом, при которых достигается стабильность и непрерывность заданного режима деятельности;

- принцип планомерности, пропорциональности и динамизма - нацеливает систему управления на решение не только текущих, но и долговременных, стратегических задач развития с помощью долгосрочного, текущего и оперативного планирования;

- принцип распределения функций управления - основан на методах и правилах разделения труда, по которым за каждым функциональным направлением закрепляется часть управленческой работы. При этом обязательным является соблюдение требования о том, что подготовка управленческого решения и ответственность за его реализацию возлагается на субъект, который лучше всего осведомлен о состоянии дел на соответствующем объекте и больше всего заинтересован в реализации и высокой эффективности принятого решения;

- принцип научной обоснованности управления - исходит из того, что средства и методы управления должны быть научно обоснованы и проверены на практике. Соблюдение этого принципа возможно только на основе непрерывного сбора, переработки и анализа различной информации: научно-технической, экономической, правовой и др. с использованием новейшей техники и математических методов;

- принцип эффективности управления - предполагает рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов;

- принцип совместимости личных, коллективных и государственных интересов - определяется общественным характером реализуемого процесса;

- принцип контроля и проверки исполнения принятых решений - предполагает разработку конкретных мероприятий по вскрытию недостатков, мешающих выполнению поставленных целей.

Для того чтобы комплексный инвестиционный план был успешно исполнен, необходимо эффективное управление ходом его реализации, учитывающее вышеперечисленные принципы, а также постоянно меняющиеся во времени обстоятельства и различные интересы ключевых субъектов комплексного инвестиционного плана. Кроме того, со временем баланс интересов и перечень необходимых мероприятий может изменяться. Соответственно, в системе управления реализацией комплексного инвестиционного плана предусмотрена процедура внесения в него изменений.

Одной из характерных черт комплексного инвестиционного плана, отличающей его от иных инвестиционных проектов, является наличие нескольких субъектов, заинтересованных в его реализации: администрация г. Юрги, Администрация Кемеровской области, руководство градообразующего предприятия, бизнес, население, инвесторы и т.д.

Различные мероприятия, предусмотренные комплексным инвестиционным планом, могут затрагивать интересы нескольких субъектов одновременно, поэтому для сбалансированности интересов в структуру управления реализацией комплексного инвестиционного плана заложено участие всех заинтересованных сторон.

5.2.2. Перечень ключевых субъектов комплексного инвестиционного плана

В состав органа управления реализацией комплексного инвестиционного плана включены все заинтересованные субъекты, участвующие в реализации плана города, что позволяет снизить риски реализации самого плана и повысить мотивацию заинтересованных субъектов его реализации по привлечению дополнительных интеллектуальных, человеческих или материальных ресурсов. Заинтересованные субъекты комплексного инвестиционного плана представлены в таблице 25.

Таблица 25.

Ключевые субъекты комплексного инвестиционного плана

Ключевой субъект (организация)	Контакты ключевого субъекта (организации)	ФИО представителя	Контакты представителя
1	2	3	4
Администрация Кемеровской области	8 (3842) 36-34-09 postmaster@ako.ru	Сахабутдинова А.Э.	8 (3842) 36-34-40
Администрация города Юрги	8 (384-51) 4-67-87	Лобанов М.М.	8 (384-51) 4-67-87
ООО "Юргинский машиностроительный завод"	8(384-51) 7-41-15	Александров И.В.	8 (384-51) 7-41-15
ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь"	8(384-51)_________	Фролов Виталий Викторович	8(384-51)______

5.2.3. Организационная структура и состав органа управления реализацией комплексного инвестиционного плана

Деятельность органа управления реализацией комплексного инвестиционного плана должна быть направлена на достижение следующих целей:

1. Конечная цель комплексного инвестиционного плана - вывод населенного пункта из зоны неуправляемого риска для его дальнейшего устойчивого экономического развития.

Достижение этой цели является основной задачей управления реализацией комплексного инвестиционного плана. Результативность управления реализацией плана оценивается как степень достижения данной цели. Если возникает вероятность того, что при реализации комплексного инвестиционного плана конечная цель не будет достигнута (в силу изменения обстоятельств, влияния неучтенных рисков), то план должен быть пересмотрен, и в него должны быть внесены необходимые изменения.

2. Выполнение мероприятий комплексного инвестиционного плана согласно установленных сроков, в пределах установленных средств, с получением запланированных результатов.

Эта цель означает то, что деятельность по выполнению плана должна быть организована таким образом, чтобы план выполнялся согласно установленных сроков, в пределах установленных денежных средств и при этом были получены предусмотренные планом результаты.

3. Обеспечение соответствия плана мероприятий комплексного инвестиционного плана меняющимся обстоятельствам.

Данная цель означает, что в процессе реализации комплексного инвестиционного плана могут выявляться, меняться или возникать новые обстоятельства, влияющие на выполнение мероприятий комплексного инвестиционного плана и достижение итоговой цели. Все это требует внесения соответствующего изменения в план, при котором учитываются все текущие обстоятельства и достигается итоговая цель.

Учитывая принципы управления реализацией комплексного инвестиционного плана, состав ключевых субъектов, участвующих в реализации плана, специфику машиностроительной отрасли, а также руководствуясь основными целями, стоящими перед органом управления комплексного инвестиционного плана, представляется целесообразным сформировать организационную структуру управления (Исполнительную дирекцию) смешанного типа.

Это означает, что для управления реализацией части направлений плана, связанных с социально-экономическим преобразованием города, будут задействованы соответствующие структурные подразделения администрации города, в то время как управление реализацией направлений, связанных с машиностроительной отраслью, будет находиться у ООО "Юргинский машиностроительный завод".

Организационная структура Исполнительной дирекции представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Организационная структура Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана

Реализация мероприятий комплексного инвестиционного плана, кроме взаимодействия всех участников между собой требует четкой и постоянной координации органа управления реализацией плана с вышестоящими органами власти и профильными министерствами. Структура управления реализацией комплексного инвестиционного плана с включением федерального уровня и Субъекта Федерации представлена на рисунке 3.

Рис.3. Структура управления реализацией комплексного инвестиционного плана

5.2.4. Задачи, ответственность, полномочия ключевых должностей и подразделений Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана

1. Руководитель реализации комплексного инвестиционного плана

Задачи руководителя реализации комплексного инвестиционного плана - ресурсное и правовое обеспечение Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана.

Ответственность руководителя реализации комплексного инвестиционного плана

Зона ответственности руководителя включает в себя:

- обеспечение реализации своих задач;

- целевое расходование средств, выделенных на реализацию плана;

- достижение конечной цели плана.

Полномочия руководителя реализации комплексного инвестиционного плана

Руководитель имеет следующие полномочия:

- выносить на Совет Исполнительной дирекции предложения по структуре и кадровым назначениям Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана;

- снимать с должности и назначать на должность Координатора реализации комплексного инвестиционного плана;

- утверждать структуру, штатную численность, положение и регламенты деятельности Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана;

- утверждать план заседаний Совета Исполнительной дирекции;

- принимать решение о внеплановом проведении заседания Совета Исполнительной дирекции;

- участвовать в заседаниях Совета исполнительной дирекции, выступать, выносить на обсуждение предложения и принимать участие в принятии решений;

- заключать с подрядчиками договоры о реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана, о получении необходимых услуг или о поставке продукции.

2. Совет Исполнительной дирекции

Совет Исполнительной дирекции представляет собой коллегиальный орган, созданный с целью соблюдения интересов всех участников реализации комплексного инвестиционного плана. В состав Совета входят представители заинтересованных субъектов комплексного инвестиционного плана:

- руководитель реализации комплексного инвестиционного плана;

- координатор реализации комплексного инвестиционного плана;

- руководители отраслевых отделов или комитетов города;

- представители малого и среднего бизнеса города;

- представители общественных объединений и организаций;

- представители администрации Кемеровской области;

- иные заинтересованные субъекты.

Деятельность Совета Исполнительной дирекции

Деятельность Совета заключается в принятии ключевых решений по реализации комплексного инвестиционного плана, требующих участия всех или части заинтересованных субъектов комплексного инвестиционного плана. К ключевым решениям реализации комплексного инвестиционного плана относятся:

- выбор/отклонение подрядчика для реализации запланированных мероприятий плана;

- изменение запланированной стоимости или сроков реализации мероприятия плана;

- своевременная актуализация мероприятий плана;

- рассмотрение случаев отклонения от плана или недостижения запланированных результатов с последующей выработкой действий, направленных на устранение отклонения;

- распределение ответственности по мероприятиям или направлениям плана среди ключевых субъектов, координатора и руководителей отраслевых отделов администрации моногорода;

- выбор подрядчиков для реализации мероприятий плана (решение может быть также принято ответственным по данному мероприятию).

Заседания Совета проводятся как на плановой, так и внеплановой основе. Плановые заседания проводятся в соответствии с планом проведения заседаний Совета по реализации комплексного инвестиционного плана, который согласуется со всеми заинтересованными субъектами и утверждается Руководителем реализации комплексного инвестиционного плана. В плане заседания должны быть указаны участники каждого заседания и дата его проведения. Рекомендуется проводить заседания не реже, чем раз в квартал. При необходимости на заседания могут приглашаться лица, не входящие в Совет.

Внеплановые заседания проводятся в случаях необходимости срочного принятия решения по вопросу, требующему участия заинтересованных субъектов комплексного инвестиционного плана.

Решение о проведении внепланового заседания принимает Руководитель реализации комплексного инвестиционного плана.

Задачи Совета Исполнительной дирекции

Основной задачей Совета является оперативное принятие решений по ключевым вопросам, требующим согласования нескольких ключевых субъектов, необходимых для достижения конечной цели комплексного инвестиционного плана.

Полномочия Совета Исполнительной дирекции

Полномочия Совета включают в себя принятие решений по следующим вопросам: о внесении изменений в план, если предусмотренные им мероприятия не гарантируют достижение конечной цели, либо часть мероприятий не влияет на достижение конечной цели; об изменении сроков, стоимости и плановых значений показателей реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана; о распределении ответственности по мероприятиям или направлениям плана среди ключевых субъектов, координатора и руководителей отраслевых отделов или комитетов администрации моногорода; о выборе подрядчиков для реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана (решение может быть также принято ответственным по данному мероприятию).

3. Координатор реализации комплексного инвестиционного плана

Задачами координатора является оперативное решение комплекса вопросов, связанных с каждодневной работой по выполнению мероприятий комплексного инвестиционного плана:

- обеспечение Руководителя реализации комплексного инвестиционного плана, ключевых субъектов и Министерство регионального развития России достоверной и полной информацией о ходе реализации комплексного инвестиционного плана;

- оперативное информирование Руководителя реализации комплексного инвестиционного плана и ключевых субъектов о случаях отклонения реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана от запланированных сроков;

- обеспечение своевременности и результативности мероприятий комплексного инвестиционного плана.

Ответственность координатора реализации

При исполнении мероприятий комплексного инвестиционного плана координатор отвечает перед Советом Исполнительной дирекции:

- за решение задач, определенных в пункте "Задачи координатора";

- за своевременность и точность оформления решений, принятых Советом и/или Руководителем реализации комплексного инвестиционного плана.

Полномочия координатора реализации

Координатор реализации комплексного инвестиционного плана обладает следующими полномочиями:

- ставить задачи и осуществлять руководство деятельностью специалистов Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана;

- запрашивать информацию у ключевых субъектов о ходе реализации комплексного инвестиционного плана;

- запрашивать в учреждениях, министерствах и ведомствах информацию, необходимую для оценки реализации комплексного инвестиционного плана;

- осуществлять выездные проверки реализации мероприятий, предусмотренных комплексным инвестиционным планом;

- контролировать реализацию мероприятий подрядчиками, по которым координатор был назначен ответственным;

- составлять уточненные планы мероприятий, по которым координатор является ответственным.

Координатор реализации выполняет следующие функции:

- подготовка и согласование отчета о ходе реализации комплексного инвестиционного плана и представление его в Министерство регионального развития России в сроки, определяемые внутренним регламентом Исполнительной дирекции, утвержденным Советом Исполнительной дирекции;

- подготовка плана проведения заседаний Совета по реализации комплексного инвестиционного плана, согласование его с ключевыми субъектами и представление его Руководителю реализации комплексного инвестиционного плана;

- подготовка протоколов заседания Совета Исполнительной дирекции;

- регулярное информирование руководителя реализации комплексного инвестиционного плана и ключевых субъектов о ходе реализации КИП (рекомендуется информировать не реже одного раза в неделю по всем мероприятиям или направлениям комплексного инвестиционного плана в установленной форме);

- информирование руководителя реализации комплексного инвестиционного плана и соответствующих ключевых субъектов о необходимости проведения внепланового заседания Совета Исполнительной дирекции;

- информирование руководителя реализации комплексного инвестиционного плана и соответствующих ключевых субъектов о фактических и потенциальных отклонениях от плана реализации мероприятий плана, несоблюдении сроков в достижении запланированных результатов и о возможности недостижения конечной цели плана после его реализации;

- подготовка проектов договоров/соглашений Исполнительной дирекции комплексного инвестиционного плана с ключевыми субъектами;

- подготовка проектов договоров с подрядчиками по реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана;

- подготовка конкурсной документации на заключение контрактов по реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана;

- контроль исполнения решений, принятых Советом Исполнительной дирекции, и информирование членов Совета в случае неисполнения или задержки исполнения решений;

- документальное оформление решений, принятых Советом Исполнительной дирекции, и подготовка необходимой документации для утверждения Руководителем реализации комплексного инвестиционного плана и ключевыми субъектами.

Примечание: часть функций координатор может делегировать специалистам с соответствующим указанием делегированных функций в их должностных регламентах.

4. Руководитель направления комплексного инвестиционного плана

Задачи руководителя направления

Задачей руководителя направления является обеспечение своевременности исполнения и результативности мероприятий, по которым ключевой субъект является ответственным.

Полномочия руководителя направления

Руководитель направления имеет следующие полномочия:

- участвовать в заседании Совета исполнительной дирекции, выступать, выносить на обсуждение предложения и принимать участие в выработке и в принятии решений;

- выбирать подрядчиков и заключать договоры на реализацию мероприятий комплексного инвестиционного плана, оказание услуг или предоставление продукции, необходимой для реализации комплексного инвестиционного плана;

- запрашивать у Координатора реализации информацию о ходе выполнения комплексного инвестиционного плана, в том числе другими ответственными;

- контролировать реализацию подрядчиками мероприятий, по которым субъект был назначен ответственным.

Функции руководителя направления

Руководители направлений комплексного инвестиционного плана выполняют следующие функции:

- принятие управленческих решений по реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана;

- составление регулярных отчетов о реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана и своевременное предоставление их в Исполнительную дирекцию;

- предоставление запрашиваемой Координатором информации о ходе реализации мероприятий комплексного инвестиционного плана.

Состав Совета Исполнительной дирекции

В состав Совета Исполнительной дирекции входят следующие представители ключевых субъектов (таблица 26).

Таблица 26.

Состав Совета Исполнительной дирекции

ФИО	Организация
Исламов Дмитрий Викторович	Администрация Кемеровской области
Танков Анатолий Тихонович	Администрация города Юрги
Трифонов Владимир Александрович	Совет народных депутатов города Юрги
Лобанов Михаил Михайлович	Администрация города Юрги
Горевой Виктор Алексеевич	Администрация города Юрги
Фоменко Александр Васильевич	Администрация города Юрги
Сапожков Виктор Васильевич	Администрация города Юрги
Есенков Алексей Викторович	Администрация города Юрги
Утробин Андрей Павлович	Администрация города Юрги
Сухарева Елена Юрьевна	Администрация города Юрги
Попов Александр Васильевич	Администрация города Юрги
Скворцов Олег Владимирович	Администрация города Юрги
Александров Игорь Валентинович	ООО "Юргинский машиностроительный завод"
Вагнер Иван Иванович	ОСП "Юргинский ферросплавный завод"
Юдаков Сергей Николаевич	ОАО "Юргинские абразивы"
Фролов Виталий Викторович	ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь"
Ефременков Андрей Викторович	Юргинский технологический институт
Яковлев Александр Михайлович	Председатель Совета по предпринимательству при Главе города, генеральный директор ООО РИА "Алекс"

Распределение зон ответственности между членами совета представлено в таблице 27.

Таблица 27.

Ответственные за реализацию комплексного инвестиционного плана

Должность	ФИО	Контакты	Организация
Руководитель	Танков Анатолий Тихонович	Глава города 8 (384-51) 5-91-95	Администрация города Юрги
Координатор	Лобанов Михаил Михайлович	Заместитель Главы города по экономическим вопросам 8 (384 51) 4-67-87	Администрация города Юрги
Руководитель направлений "Развитие действующих производств и строительство новых"	Александров Игорь Валентинович	Генеральный директор 8 (384 51) 7-41-15	ООО "Юргинский машиностроительный завод"
Руководитель направлений "Развитие действующих производств и строительство новых"	Вагнер Иван Иванович	Исполнительный директор 8 (384 51) 4-25-85	ОСП "Юргинский ферросплавный завод"
Руководитель направлений "Развитие действующих производств и строительство новых"	Юдаков Сергей Николаевич	Генеральный директор 8(384 51) 4-07-58	ОАО "Юргинские абразивы"
Руководитель направлений "Развитие действующих производств и создание новых с высокой добавленной стоимостью"	Фролов Виталий Викторович	Директор 8(384 51) 6-61-40	ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ-Сибирь"
Руководитель направления "Развитие малого и среднего бизнеса"	Лобанов Михаил Михайлович	Заместитель главы города по экономическим вопросам 8 (384 51) 4-67-87	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Создание возможностей для подготовки и переподготовки профильных кадров, работающих в базовых отраслях"	Лобанов Михаил Михайлович	Заместитель Главы города по экономическим вопросам 8 (384 51) 4-67-87	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Строительство объектов социальной инфраструктуры"	Горевой Виктор Алексеевич	Первый заместитель Главы 8 (384 51)5-92-32	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Строительство коммунальной инфраструктуры"	Горевой Виктор Алексеевич	Первый заместитель Главы 8 (384 51)5-92-32	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Развитие энергетического комплекса"	Фоменко Александр Васильевич	Зам. Главы города по вопросам ЖКХ 8(384 51) 4-16-06	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Улучшение среды обитания"	Фоменко Александр Васильевич	Зам. Главы города по вопросам ЖКХ 8(384 51) 4-16-06	Администрация города Юрги
Руководитель направления "Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества"	Лобанов Михаил Михайлович	Заместитель главы города по экономическим вопросам 8 (384 51) 4-67-87	Администрация города Юрги

5.3. Порядок принятия решения. Перечень
необходимых нормативных правовых актов

Необходимо внести изменения в Стратегию социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, в Комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования "Юргинский городской округ", а также другие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления города Юрги.

5.4. Соглашения и договоры, заключаемые в целях реализации плана

Реализация мероприятий Комплексного плана осуществляется в рамках существующих способов финансирования инвестиционных проектов - проекты с высокой степенью готовности финансируются за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, объекты, имеющие общегосударственное и межрегиональное значение - за счет Федеральной адресной инвестиционной программы, объекты, имеющие региональное и муниципальное значение - за счет средств бюджета области в рамках региональных и муниципальных программ. Строительство, реконструкция и модернизация объектов производственной инфраструктуры производится за счет средств ведомственных целевых программ и средств частных инвесторов. Снос ветхого и аварийного жилья должен быть осуществлен в рамках программ: долгосрочная региональная целевая программа "Переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных до 01.01.2007 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу", муниципальная целевая программа "Жилище" подпрограмма "Переселение из ветхого и аварийного жилья".

Реализация инвестиционных проектов и мероприятий по развитию социальной сферы производится в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных и муниципальных программ.

Основная часть инновационных проектов осуществляется в рамках деятельности Кузбасского технопарка, строительство объектов и функционирование которого производится в рамках долгосрочных целевых программ "Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской области" и "Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области".

Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящим Комплексным планом, включаются в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Финансирование мероприятий комплексного плана модернизации моногорода Юрги, в том числе комплексного инвестиционного плана на период 2010-2012 годов, реализуемых за счет бюджета Кемеровской области, осуществляется с учетом имеющихся финансовых возможностей и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете и бюджете города Юрги на указанные цели.

Финансирование строительства (реконструкции) объектов, находящихся в государственной собственности Кемеровской области или муниципальной собственности, осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях участия Кемеровской области в софинансировании.

Государственные заказчики заключают соглашения (договоры) с органами местного самоуправления (на период ее реализации) о софинансировании программы за счет средств федерального бюджета, средств консолидированного бюджета Кемеровской области и внебюджетных источников в увязке с общей стоимостью работ.

5.5. Делопроизводство и документооборот

На этапе разработки комплексного инвестиционного плана, а в дальнейшем - в процессе реализации плана необходимо принять множество решений, каждое из которых требует документирования. Своевременное и четкое документарное оформление решений является неотъемлемой частью проекта.

Функции системы документирования решений состоят в следующем:

- обеспечение возможности восстановления хронологической последовательности решений при реализации комплексного инвестиционного плана,

- обеспечение отсутствия решений, за которые никто не несет ответственности (бесхозных решений),

- обеспечение непротиворечивости принимаемых решений,

- обеспечение возможности тиражирования успешных решений,

- обеспечение возможности анализа неудачных решений,

- обеспечение наблюдаемости принимаемых решений.

Для более успешного выполнения решений, принимаемых в процессе выполнения комплексного инвестиционного плана, для каждого из видов принимаемых решений определены закрепляемые аспекты данного решения и порядок его документарного закрепления. Порядок документарного закрепления решений, принятых на этапе разработки комплексного инвестиционного плана, представлен в таблице 28.

Порядок документарного закрепления решений, принятых на этапе реализации комплексного инвестиционного плана, представлен в таблице 29.

Таблица 28.

Аспекты закрепляемых решений и порядок их документарного
закрепления при разработке комплексного инвестиционного плана

Решение	Закрепляемые аспекты	Документальное закрепление
Решение о перечне субъектов (участников) реализации КИП	Перечень субъектов	Данное решение закреплено в КИП, в разделе 5 "Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга". Подписанты: Все прописанные в КИП субъекты. КИП является меморандумом о партнерстве
Решение о целях КИП	Система целей, Декомпозиция целей, Распределение целей по субъектам, Перечень целевых показателей, Перечень целевых значений показателей	Данное решение закреплено в КИП в разделах: - 2 "Разработка сценария реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга"; - 3 "Цели, приоритетные направления и основные этапы обеспечения устойчивого развития города Юрги"; - 6 "Планируемые результаты реализации проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрга".
Решение о рисках моногорода	Описание рисков (включая обстоятельства, факторы) моногорода, Описание рисков проекта по реализации КИП, Размер потенциального ущерба и вероятность реализации риска, Взаимосвязь рисков, обусловленность, Мероприятия по парированию рисков	Данное решение закреплено в КИП в разделе 1 "Анализ социально-экономического положения моногорода и результат диагностики его состояния"
Решение о мерах и проектах КИП	Перечень мер / проектов, Стоимость меры / проекта, Длительность реализации меры / проекта, Взаимосвязь мер / проектов, обусловленность, Источник финансирования меры / проекта, Исполнитель меры / проекта, Ожидаемый результат меры	Данное решение закреплено в КИП в разделе 4 "Основные мероприятия и проекты комплексного инвестиционного плана модернизации города Юрги"
Решение о системе управления реализацией КИП	Сфера ответственности для каждого участника, Мера ответственности для каждого участника, Сфера полномочий, Формы учета, Формы отчетности, Перечень показателей, Целевые значения показателей, Плановые значения показателей	Данное решение закреплено в КИП в разделе 5 "Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрги". Кроме того, для государственных и муниципальных служащих - субъектов КИП, могут быть внесены соответствующие изменения в их должностные инструкции
Решение об органе реализации КИП	Юридическая форма, Организационная структура Кадровый состав, Порядок принятия решений Порядок взаимодействия с субъектами КИП, Функциональная структура	Данное решение закреплено в КИП в разделе 5 "Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Юрги", а также в регламентах работы органа реализации КИП. Подписанты: все прописанные в КИП субъекты. КИП является меморандумом о партнерстве
Решение о схеме финансирования	Объем, сроки передачи средств, Разрешенные статьи затрат, Передаваемые полномочия, Передаваемая ответственность, Формы контроля расходования средств, Санкции за нарушение соглашения, Система отчетности, Результат реализации, Система целей и реализуемых мероприятий	Двух- и многосторонние соглашения Подписанты: руководитель исполнительной дирекции КИП, руководитель органа, осуществляющего финансирование
Решение о стимулировании	Кто подлежит стимулированию, Принципы стимулирования, Алгоритмы расчета стимулирующих выплат, Данные решения закреплены в положении о стимулировании органа по реализации КИП	Данные решения закреплены в Положениях о стимулировании соответствующих субъектов КИП Подписанты: все прописанные в КИП субъекты

Таблица 29.

Аспекты закрепляемых решений и порядок их документарного
закрепления при реализации комплексного инвестиционного плана

Решение	Закрепляемые аспекты	Документальное закрепление
Решения об изменениях (по всем аспектам КИП)	Причины внесения изменений, Новые значения изменяемых аспектов	Изменение решений должно происходить по установленным процедурам, и закрепляться как минимум протоколами об изменениях. Подписанты: участники Совета
Решение о найме подрядчиков, менеджеров	Предмет и объем работ, Сроки работ, Стоимость работ, Принципы отбора исполнителей	Данная группа решений должна быть закреплена протоколами, а также соответствующими контрактами, трудовыми договорами, договорами ГПХ. Подписанты: участники Совета, представители подрядчиков, нанимаемые менеджеры, руководитель исполнительной дирекции
Решения по устранению отклонений при реализации КИП	Ответственные за устранение отклонений, Сроки устранения отклонений, Механизмы устранения отклонений, Дополнительные затраты на устранение отклонений	Отклонения должны быть зафиксированы протоколами или актами. Решения по механизмам устранения отклонений должны быть закреплены протоколами Подписанты: руководитель исполнительной дирекции, руководители направлений КИП
Решения о приемке работ	Объем принятых работ, Качество выполненных работ, Санкции к подрядчику, Перечень доработок и замечаний, Объем и сроки доработок	Данная группа решений должна быть закреплена соответствующими актами о сдаче-приемке работ, протоколами замечаний, гарантийными письмами об устранении замечаний Подписанты: участники Совета, представители подрядчиков, руководитель исполнительной дирекции

VI. Планируемые результаты реализации проектов комплексного
инвестиционного плана

6.1. Краткосрочные результаты

В краткосрочной перспективе сохранится социальная стабильность, за счет реализации мер: по поддержанию профильной отрасли, развитию малого бизнеса и реализации программы занятости.

В 2010 году уровень зарегистрированной безработицы в результате реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана модернизации города Юрги составит 3,5 %. Будет создано 803 новых рабочих места.

6.2. Среднесрочные и долгосрочные результаты

В случае успешной реализации комплексного инвестиционного плана модернизации в долгосрочной перспективе город Юрга из монопрофильного муниципального образования, испытывающего постоянные вызовы конъюнктурного характера, станет городом с устойчиво развивающейся диверсифицированной экономикой.

Экономика города будет ориентирована на производство инновационной продукции, широко востребованной на российском и мировом рынках.

В результате реализации мероприятий Комплексного инвестиционного плана к 2012 году доля профильной отрасли в общем объеме отгруженных товаров сократится до 50 % (с 59 % в 2008 году), в 2015 году - до 45 %, в 2020 году - до 40 %.

Удельный вес новых и действующих непрофильных отраслей промышленности в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг к 2020 году увеличится до 60 %.

Реализация мероприятий Комплексного инвестиционного плана станет катализатором роста активности в сфере малого бизнеса. Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы за счет финансовой и имущественной поддержки предпринимателей. Число малых предприятий возрастет в городе за ближайшие три года на 10 %, к 2015 году - на 20,5 %, к 2020 году - на 28 %.

В среднесрочной перспективе будет создано более 1589 новых рабочих мест и 670 мест на общественные работы по программе содействия занятости населения. В целом за период с 2010 по 2020 годы планируется создать около 5463 новых рабочих места.

Уровень зарегистрированной безработицы сократится до 2,6 % к 2012 году и до 2 % в 2020 году.

Под влиянием улучшения ситуации в реальном секторе экономики повысится качество жизни населения города. Номинальная среднемесячная заработная плата в среднесрочной перспективе возрастет на 15,7 %, к 2015 году - на 65,2 %, а к 2020 году - в 2 раза;

Повысится финансовая устойчивость муниципального образования за счет интенсивного развития новых видов деятельности и малого предпринимательства, и, как следствие, увеличения локальной налогооблагаемой базы.

Реализация мероприятий по диверсификации экономики города позволит существенно ускорить темпы роста сальдо финансовых потоков. К 2012 году общий объем поступлений в город вырастет на 26,6 % по сравнению с уровнем 2009 года (таблица 30).

Согласно расчетам, город Юрга выйдет на стабильное состояние развития к 2019 году (рисунок 4).

		Динамика сальдо моногорода (за 3 года)
		отрицательная	нулевая	положительная
Сальдо моногорода	отрицательное	Критическое состояние	Критическое состояние	Тяжелая ситуация
	нулевое	Критическое состояние	Тяжелая ситуация	Стабильное состояние
	положительное	Тяжелая ситуация	Стабильное состояние	Стабильное состояние

Рис. 4. Прогнозируемое состояние моногорода в соответствии с типологией Минрегионразвития РФ в 2025 году

Прогнозируемое увеличение объема инвестиций в местные обрабатывающие предприятия позволит значительно увеличить стоимость материальных активов моногорода (таблица 31).

Таблица 30.

Прогноз сальдо города Юрги до 2012 года, млн. рублей

N	Контрагент	Входящий поток			Исходящий поток			Сальдо
		2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
1	Профильная отрасль	_	_	_	_	_	_	_	_	_
2	Местный бюджет	1084	921	920	1233	1283	1334	- 149	- 362	- 414
3	Инфраструктура	1613	1780	1950	2600	2770	3075	- 987	- 990	- 1125
4	Население	6759	7367	8030	3777	3928	4085	2982	3439	3945
5	Местная промышленность и малый бизнес	3340	3780	4150	8267	8350	8600	- 4927	- 4570	- 4450
6	Итого (по внутренним элементам) моногорода в целом	15526	16855	18360	18325	18971	20104	- 2799	-2116	- 1744

Таблица 31.

Прогноз динамики капитала города Юрги до 2012 года, млн. рублей

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год
Амортизация основных фондов, начисленная за год, млн. рублей	932,6	1016,5	1108
Стоимость материальных активов моногорода (основные фонды) на начало года, млн. рублей	8433	8907	9397
Итого	7550,4	7890,5	8289
Капитал	3731	3880	4000